在全县环境污染防治攻坚暨生态文明建设 推进会上的讲话 （2017年1月24日） 同志们： 新年伊始，省里高标准召开了大气污染防治攻坚战总结 表彰暨环境污染防治攻坚战动员会，昨天上午，市里又对 这项工作进行专题部署，充分表明了省、市一以贯之推进 生态文明建设、加强环境污染防治的坚定态度和决心。今 天的会议是继县委全会和县委经济工作会之后的第一个全 县大会，并赶在春节前进行安排部署，目的就是传达一个 信号，那就是县委、县政府抓好生态文明建设的严格要求 不会变，推进环境污染防治的力度不会减，打击环境违法 行为的高压态势不会松。刚才，王县长全面总结了去年大 气污染防治攻坚战情况，安排部署了今年工作，请大家会 后认真抓好落实。下面，我再强调几点意见： 一、攻坚信心不得动摇 去年大气污染防治攻坚战打响以来，我们按照省、市部 署，围绕“降、保、退”的目标要求，迅速行动，铁腕治污 ，并取得了积极成效。2016年，空气优良天数达到352天 ，远超217天的市定目标任务，PM10平均浓度为54微克/立 方米，远低于全市平均96微克/立方米的指标，二氧化硫、 二氧化氮等总体指标完成情况领跑全市；划定5个水功能区 和17个集中式饮用水源地保护区，地表水环境质量优于国 家Ⅲ类标准，集中式饮用水源地水质达标率100%；高标准 完成91个环保违法违规建设项目清理整改工作，办结中央 环保督察组转办案件，生态文明建设做法得到中央环保督 导组高度肯定。 成绩虽然值得肯定，但我们还要清醒认识到工作中存在 的问题和不足。一是生态质量有下滑趋势。随着工业化、 城镇化的加速推进，县内大气污染物排放刚性增加，环保 压力日趋加大，城乡地表水环境质量、空气环境质量、集 中式饮用水水源地环境质量逐年下降，在国家生态功能区 考核中，我县被认定为生态环境质量有轻微变差趋势。而 且，我们的空气质量优良天数较2015年少了6天，PM10平均 浓度较2015年增加了2微克/立方米，相反全市的整体环境质 量却在提升，说明兄弟县区与我县的差距正在缩小。此外 ，从2016年开始，在PM10、二氧化硫、二氧化氮三项监控 指标基础上，又新增了PM2.5、臭氧、一氧化碳三项更为严 格的污染考核因子，由于省环保厅还未对我县空气自动监 测站组织验收，新增的三项数据暂未联网上报，但我们不 能掉以轻心、夜郎自大，认为这三项指标也不会有太大问 题。二是思想认识存在误区。有的同志盲目乐观，认为 XX是国家生态县，生态环境基础很好，主观上存在松懈麻 痹思想，认为雾霾被风一吹就没了，污水下场雨就净了 ；有的干部认为XX是老区县，脱贫攻坚压力大，发展经济 才是硬道理，有时还把环境保护看作是发展的“包袱”，对环 境质量“只能变好、不能变坏”的责任红线认识不足。前段时 间开展大气污染攻坚时，部分项目被停工整顿后，一些干 部还四处为违法违规企业说情。三是治理任务比较艰巨。 全县整体形势不容乐观，群山环绕废气难以消散，面源污 染日益加剧，前几年无序开挖山体的隐患远未消除，大气 、水、土壤污染的问题都不同程度存在。特别是建筑工地 施工单位落实大气污染防治措施积极性不高，存在抵触、 畏难情绪，部分建筑工地“停而不治”，伺机复工，临时洒水 、遮盖等应付检查的现象时有发生。乡镇自建垃圾填埋场 普遍不规范，存在二次污染隐患。多数畜禽养殖点没有污 染防治设施，生产污水直排周边。污水管网铺设未实现全 覆盖，导致县污水处理厂管网不能接续，污水收集处理能 力不足。比如，京九路排污口地势低，河水倒灌导致潢河 以东城区污水收集难度大；部分小区未匹配污水收集设施 ，未实现雨污分流；塘洼河、红星河、龙泉河等9条城区内 河及乡镇规划区内河流都存在不同程度的污水直排、垃圾 入河现象。四是公众参与不够。在环境社会学领域有一个 “吉登斯悖论”，通俗地讲，就是人们既是环境污染的受害者 ，也是环境污染的制造者；人人都说环保重要，可一旦触 及自身利益就不愿意行动。比如燃放烟花爆竹的问题，这 里面既有风俗的沿袭，也有个人文明素质的原因，一些群 众生态文明和环境保护意识还比较薄弱，平常时节“小燃小 放”，过年过节“大燃大放”的现象严重，“人人痛恨污染，但 人人制造污染”还比较普遍，践行绿色生活方式和消费模式 的自觉性、积极性有待提高，全社会理解、支持、参与污 染治理的氛围还需进一步营造。五是监管力度不强。一些 部门对违反环保法律的行为处理失之于宽、失之于软，不 能真正站在生态建设的大局上“动真格、唱黑脸”，甚至以罚 代管。个别职能部门遇事推诿扯皮，认为污染防治是环保 部门的事，甚至认为是政府的事，对县委、县政府安排的 工作一推了之，甚至屡推不动。这些问题的存在，虽然有 输入性空气污染比例较大、燃料结构不尽合理、机动车保 有量上升、城区地势不利于污染扩散等客观原因，但更多 的是主观因素造成的。可以说，XX能有现在的青山绿水是 一种幸运，我们不能把幸运得来的当做一种成绩，面对这 些严峻的生态保护形势，各级各部门决不能麻木不仁，必 须敲响警钟，真正把环境保护责任扛起来，把生态文明建 设放在突出位置来抓。 二、攻坚任务不打折扣 在环境污染防治攻坚上，省委、省政府对信阳寄予厚望 ，市委、市政府对XX寄予厚望，要求我们为全省、全市多 作贡献。昨天我们已经向市委、市政府递交了目标责任书 ，重点工作任务达14项，目标之细、要求之严前所未有。 全县上下务必要在认识上更加清醒，态度上更加坚决，行 动上更加自觉，把各项治污措施落到实处，全面完成市定 各项目标任务。 （一）巩固大气污染防治成果。2017年是全面完成国 务院“大气十条”目标任务的收官之年、大考之年，要找准问 题，精准施策，纵深推进大气污染防治攻坚战。一是突出 重点工作。持续落实“六个到位”“ 六个百分之百”要求，严格 执行“六控”措施，决不允许建筑工地扬尘、决不允许非法劣 质散煤销售、决不允许直排偷排超排、决不允许“黑加油站 ”死灰复燃、决不允许环保不达标车上路、决不允许禁烧反 弹回潮。特别是要充分运用智能化手段，做好施工工地、 渣土车辆的实时监控。要尽快建立扬尘污染防治“黑名单”制 度，将扬尘污染防治不力、情节严重的施工单位列入行业 “黑名单”。要切实补齐应急管控短板，尽快投用空气质量自 动监测站，提高预警预报能力，为及时准确启动应急措施 提供科学支撑。特别是在全国“两会”、党的十九大召开以及 重污染天气发生期间，要实行24小时轮班值守，准确研判 污染天气情况，第一时间响应到位、执行到位，发挥好削 峰降速、抑制污染升级的作用。要切实做好烟花爆竹限放 工作，去年我县全年3天重度污染天气全部位于春节期间 ，烟花爆竹燃放是根本原因。我们必须汲取教训，层层动 员部署、压实责任，严格按照县城规划区限制燃放烟花爆 竹的有关要求，强化执法力度，加强“双节”期间巡查，及时 制止、严肃查处大规模违规燃放烟花爆竹行为。二是管好 重点行业。主要是三个行业：工业。核心是做好“调、改、 关、停”。加快调整产业结构，督促不符合产业政策、工艺 技术落后、资源能源消耗高、环境污染严重落后企业转型 升级。城建。既要加强重点项目的建设，又要从源头上、 从规矩上、从环节上管好每个建筑工地。交通。要在“路”上 下功夫，不论是城区道路还是交通干线、农村公路，在建 的要搞好防尘措施，建成的要加强日常养护保洁，确保达 到畅洁要求。三是守好重点区域。从省、市督导组反馈的 情况和县内日常巡查情况来看，城乡结合部是问题集中点 ，存在很多死角，垃圾、堆场围路、围河、围村、围镇现 象不同程度存在，成为重要的扬尘污染源。各级各部门要 按照网格化管理要求，详细绘制污染源分布图，界定责任 区域、责任工地、责任路段，明确管控、治理措施，集中 力量、限时整改，完成一个销号一个。 （二）全面开展水污染防治。落实省委、省政府水污染 防治攻坚战“1+2+9”的总体部署，按照“建、治、管”的工作 思路，以过硬措施、过硬手段，全面完成水污染防治工程 项目建设、最严格水资源管理、农业农村污染防治等任务 ，坚决打好水污染防治攻坚第一战。一要建强基础设施。 2016年，我们申报水污染防治项目11个，资金近6.7亿元。 要尽快确定2017年重点建设项目，完善项目可研、环评等 前期手续，加强资金、土地等要素保障，提高项目在建率 。加快城区污水管网建设，推进雨污分流改造，完成县污 水处理厂提标改造工程并投入运营，实现生活污水的全收 集和全处理。推进产业集聚区污水处理厂建设，完成建成 区域管网全配套。梯次推进农村生活污水治理，加强乡镇 20个人工湿地及配套管网建设，建设分散式湿地、生态湿 地等效果好、易养护、成本低的农村生活污水处理设施 ，完成13个行政村环境综合整治任务。二要治理各类污染