在市防汛抗旱指挥部成员会议上的讲话    同志们： 刚才，我们一起收听收看了全省防汛抗旱总指挥部成员 扩大会议，**省长作了重要讲话，对全省抗旱防汛工作形 势作了深入分析，提出了全省抗旱防汛工作的重点，明确 了做好抗旱防汛工作的重点措施，各级各部门一定要认真 学习、准确把握，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。 一、清醒认识我市抗旱防汛工作面临的严峻形势 抗旱防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社 会发展和社会和谐稳定，是重要的安全工程、民生工程和 发展工程。市委、市政府一直高度重视抗旱防汛工作，特 别是去年以来，面对有水文记录以来最严重的旱情，市委 、市政府沉着应对、科学组织，一方面，对全市水资源实 施统一调度、合理配置，迅速启动了**修改造工程、中心 城区应急调水及延伸工程、引黄入白、引黄入峡等水源工 程建设；另一方面，积极协调调引长江水、黄河水。各县 市区也根据各地旱情实际，采取综合措施，有关部门通力 协作，有力保障了城乡居民生活、城市运行和农业丰收。 关于当前抗旱防汛工作的严峻形势，**在讲话中已作了 深入分析，市气象、水利、市政三个部门分别就我市汛期 的天气状况、全市面上抗旱防汛工作和城市防汛作了具体 分析。总的看，今年我市的抗旱防汛形势仍然严峻、任务 十分繁重。一是气候复杂多变。受全球气候变化影响，近 年来我市少雨、台风、局部强降雨等极端天气频繁发生 ，旱后有涝、涝后有旱、旱涝交替急转已经成为常态。 2011年在遭受90年一遇特大干旱后，汛期连续出现持续降 雨和暴雨；2012年汛期全市连续出现大面积内涝；2013年 秋季以来，全市又遭受罕见的连年干旱。今年入春以来 ，降水又超过了去年和历年同期水平。气象部门预测，今 年汛期的降雨量接近常年，但有1-2个台风或热带风暴影响 我市，部分地区出现大汛的可能性较高，这对全市防汛工 作将是个严峻考验。二是部分工程仍然存在安全隐患。近 年来，我们在河道整治方面做了大量工作，多数河道都进 行了防洪治理，但还有部分河段未经过系统整治，防洪标 准还不够高。全市仍有134座小型水库未加固，80%以上的 塘坝和水闸带病运行，拦蓄水能力不高，安全隐患很大。 三是排涝能力低。部分河道内仍有行洪障碍没有清除，降 低了河道排水能力。部分城镇防洪排涝工程标准不够高 ，老城区、城乡结合部一些巷道街区单位和工矿企业重点 项目建设工地排洪设施不完善，行洪排涝渠道不畅。四是 部分干部群众存在松懈麻痹思想。由于连续干旱，目前大 中型水库蓄水少、水位低，小水库、塘坝基本上都已干枯 无水，部分干部群众存有惜水心理、侥幸心理，防汛准备 不足。同时，近年来我市没有发生大的洪涝灾害，干部群 众缺乏实战经验，抗旱防汛工作的指挥调度等方面也缺少 实战经验。五是抗旱工作存在薄弱环节。节水宣传、节水 措施、节水政策等工作仍不到位，社会上仍存在不重视节 约用水、水资源浪费严重的问题。农村大水漫灌仍然普遍 ，很多高耗水低产出企业继续使用廉价水资源。促进全社 会节水的政策机制也没有完善起来。对此，各级各部门必 须高度重视，切实增强责任感和紧迫感，立足于做好防大 汛、抗大旱两手准备，全面动员，及早动手，细处入手 ，科学调度，以最高标准、最严要求、最大努力扎实做好 抗旱防汛各项工作。 二、突出重点，全面强化各项防汛措施 做好今年的防汛工作，要按照省里的部署要求，全面落 实好各项防汛措施，围绕“确保标准内洪水水库不垮坝、 重要河堤不决口、城市不受淹、粮食不减产，力争超标准 洪水不死人、少损失”的目标，防大汛、防强台、抢大险 、救大灾，切实保障人民群众生命财产安全。 一要强化重点领域防控。水库、河道、城区、工矿、学 校、旅游景区等，历来是防汛的重点。各级各部门要在做 好面上防汛工作的同时，对这些部位和领域进行重点研究 、重点督导、重点落实，确保万无一失。一是确保水库河 道安全。我市水库数量多、库容大，河道战线长、情况复 杂，一旦出现问题，后果不堪设想，必须把确保水库和河 道度汛安全始终放在防汛工作的首要任务。各水库管理部 门要处理好蓄水与防洪的关系，严格执行汛期水库洪水调 度方案，将水库水位控制在汛限水位以下。要高度关注小 水库、塘坝的安全度汛，切实将责任落实到各县市区、落 实到具体镇街。要加大河道清障力度，6月1日汛期到来前 确保将河道内的行洪障碍彻底清除。要严格落实汛期禁采 规定，坚决打击河道内非法采砂活动。要加强库河闸坝联 合调度，避免形成人为洪峰。对正在改造的城区河道，市 政部门要科学组织、科学调度，确保不影响河道安全。二 是确保城市安全。城市人口密集，财富集中，是防汛工作 的重中之重。目前，高强度的集中暴雨等极端天气预测预 报难度较大、精度较低、预见期也较短，常常猝不及防 ，给应急响应和防洪排涝工作带来了很大难度。要针对建 城区面积扩张、部分区域排水设施相对滞后的实际，统筹 解决外洪内涝问题。要坚持清淤疏浚、畅通开流的原则 ，完善城市防洪排涝设施，检查疏通排水通道，特别是铁 路桥涵、地下构筑物等设施，雨天要安排专人值守，及时 排险；对广告牌、建筑支架、大型树木等可能危及人身安 全的物体，要抓紧做好加固或拆除工作；对危旧房、人员 密集区等重点场所，要建立严格的控制标准，实行干部包 靠制度，决不能发生因灾死人事故。三是确保南部山区安 全。由暴雨引起的山洪灾害，具有难预测、毁灭性的特点 ，是安全度汛工作的难点。南部县市的山区要全面排查山 洪灾害和小水库小塘坝的隐患点，划定重点防治区，制定 防灾和群众转移方案。要强化镇街村组等基层群防组织建 设，建立健全上下游镇村水情通报和救灾联络机制，落实 预警转移措施，确保险情出现后能够及时处置并迅速转移 。镇、村干部要切实负起责任，履行好值班巡查、洪水警 报、汛情通报、人员转移等防洪组织的职责。山区也是旅 游景点的集中地，对重点旅游景区要加强监管和隐患排查 ，存在安全隐患的区域要适时停止对外开放，设立警示标 志并及时告知游客。同时，要严格落实恶劣天气条件下景 区关闭制度。四是确保工矿企业安全。近几年省内外因特 大暴雨引发的矿难、尾矿溃坝等灾难触目惊心，损失惨重 ，警钟必须长鸣。要高度重视工矿企业汛期安全生产，加 强工矿企业全员防汛安全知识教育，加大隐患排查力度。 经信、安监部门和属地政府要加强安全督导，确保各项保 障措施落实到位。特别是对高温、高压、高毒等行业，要 切实采取措施，避免因洪水、停电引发重大安全生产事故 。要高度重视矿井安全，严禁在暴雨等灾害天气条件下安 排工人下井作业。五是确保学校安全。要认真开展危房、 危墙等重点部位隐患排查，能改建的要抓紧改建，不能立 即改建的要设置警示标志，切实把学校、幼儿园变成孩子 们的安全岛。汛期来临前，这项工作要整改到位，具体由 市防办牵头落实。要加强学生暑期安全教育，普遍开展一 次暑期防汛安全知识讲座。要加强校车司机安全教育，尽 最大努力保证孩子们假期活动安全。六是确保沿海及海上 安全。当前，我市部分沿海防护堤防潮标