在市级行政事业单位国有资产管理 动员部署会上的讲话 同志们： 这次市级行政事业单位国有资产管理动员部署会，主 要任务是分析市级行政事业单位国有资产管理面临的形势 和存在的问题，动员各部门各单位进一步统一思想、明确 任务、夯实责任，认真组织实施资产清查、事业单位产权 登记、不动产集中管理工作，切实加强和规范国有资产管 理，不断提高资产管理水平和使用效益。刚才，××同志 详细安排了有关工作，我完全同意，希望大家抓好贯彻落 实。下面，我讲几点意见。 一、转变思想观念，充分认识做好行政事业单位国有 资产管理工作的重要性 行政事业单位国有资产是政府履行社会管理和公共服 务职能的重要物质基础。近年来，随着我市经济社会的快 速发展，国民经济和各项社会事业发生了巨大变化，财政 对行政事业单位的保障力度不断加大，行政事业单位资产 占有国有资产数量逐年增加。根据今年一季度有关部门统 计，市级行政事业单位资产总量达到37亿元，预计在这次 资产清查后，总量还会有一定幅度增长。这些资产，是我 市国有资产的重要组成部分，是行政事业单位履行职责、 提供公共服务、促进各项事业发展的重要物质基础。加强 这部分资产的管理，显得尤为重要，特别是现阶段，我市 行政事业单位国有资产管理工作还存在许多问题和不足。 比如，随意配置、擅自处置资产问题；比如，使用效率不 高的问题，不少单位存在着大量闲置资产；比如，资产流 失问题，以土地房屋方面的问题最为突出。这些问题，造 成大量的国有资产浪费。新形势下，中省相继出台了一系 列国有资产管理的新政策，对国有资产管理提出了新要求 。特别是面对经济增速趋缓、下行压力加大的现实，财税 增收难度增加，但社会事业对经费的需求逐年提升，财政 支出刚性增长。在这种情况下，进一步加强和规范行政事 业单位国有资产管理，不仅是我市资产管理工作的现实需 要，更是适应经济发展新常态的重要举措，有利于提高财 政资金和国有资产的使用效益，降低行政成本。 二、坚持问题导向，全面做好行政事业单位国有资产 管理工作 行政事业单位国有资产，包括固定资产、流动资产和 无形资产等。这部分资产体量大、高度分散，管理任务艰 巨。管好用好这些资产，既是各部门各单位、各级领导干 部的管理责任，更是一项严肃的政治任务。具体来讲，当 前要着力抓好以下几方面工作。 （一）建立全方位、多层次的资产监管体系。要进一 步强化层级管理责任。财政部门要充分发挥国有资产“管 总”的职能作用，建立资产管理与预算管理、财务管理结 合的有效机制，通过经费支出约束手段进行有效管理和控 制。机关事务管理部门受市政府委托和授权，行使市级机 关事业单位国有资产代表者的职责，要加强具体指导，建 立资产从“入口”到“出口”各个环节全周期管理新体系 。各业务主管部门要结合行政管理改革的要求，推进行政 绩效、行政成本的考核机制和制度建设，对其所属单位国 有资产实施监管。行政事业单位依法享有和行使国有资产 占有使用职责，承担资产安全使用、有效运营的责任，要 建立单位资产从投入、使用到处置全过程的监督约束机制 。 （二）坚持资产管理与预算管理相结合，规范资产配 置。行政事业单位资产配置，要按存量实行严格的计划管 理，完善资产配置标准，细化资产配置预算。市级行政事 业单位资产购置预算的编制，必须与各单位实际占有国有 资产相结合，强化预算约束，真正使资产配置与预算编制 有机结合起来，实现资产公平合理配置。部门预算编制必 须落实到每个单位，落实到具体的预算项目，减少二次分 配，基本支出预算不仅要实现定员定额管理，而且要实行 实物定额管理。市财政、机关事务管理部门要按照行业、 类型、层次，分别制定科学可行的市级行政事业单位资产 配置标准。 （三）坚持资产管理与财务管理相结合，规范资产使 用和处置。各单位要