勇立潮头加快发展推进新跨越争创新辉煌 ——在市四套班子领导工作务虚会上的讲话 沈利农 （2010年8月28日） 这次会议，是在冲刺“十一五”、谋划“十二五”的 关键时期召开的一次重要会议，既是工作务虚会，也是发 展研讨会，目的在于通过学习考察和课题交流，深入分析 海宁当前面临的形势和任务，着重研究事关海宁明年乃至 “十二五”时期发展的一系列重大问题，进一步统一思想 ，坚定信心，齐心协力，锐意进取，推进海宁发展新跨越 ，争创海宁发展新辉煌。 这次务虚会前，我们特地安排两天时间进行学习考察 。前天，我们四套班子领导及有关人员专程赴山东青年汽 车集团生产建设基地考察，所见所闻，不仅使我们对生产 基地宏大的规模和气势感到震撼，更使我们对海宁青年汽 车项目的前景、乃至海宁发展的前景充满信心。青年汽车 项目是我市招商引资中真正意义上的大项目、好项目，是 海宁招商引资工作中的一个重要里程碑。青年汽车项目的 成功落户和顺利开工，标志着海宁一个新兴产业正在崛起 ，标志着海宁新的经济增长极正在形成，更标志着海宁经 济转型升级迈出了重要一步。可以预见，在不久的将来 ，海宁的汽车及零部件产业将呈现快速集聚和发展的良好 态势，从而成为推动海宁经济又好又快发展的重要力量。 有理由相信，海宁的汽车梦一定能实现。昨天，我们又来 到全球最大的小商品集散中心——义乌市，考察市场与城 市建设。我们在座的不少同志都来过义乌很多次，但每次 来，都有新的感受和新的收获。特别是义乌在市场建设与 运作方面，勇于探索、敢于创新，一直走在全国市场发展 的前列，涌现出许多的“第一”。他们的很多成功做法与 经验，对于我们海宁推进“双百万”市场群建设和现代中 等城市建设都具有很好的借鉴作用。 今天，根据务虚会安排，我们又对年初确定的17个重 点调研课题成果进行了交流，开展了讨论，并结合学习考 察，针对事关海宁发展全局的有关问题，各抒己见、畅所 欲言，大家讲得都很好，会议的氛围也很好，真正起到了 凝聚智慧，集思广益的作用。大家所发表的真知灼见，所 提出的宝贵建议，对于市委市政府的科学决策，对于海宁 今后一个时期的发展，都具有非常重要的意义。总的看 ，这次会议主题鲜明、内容丰富、成效明显，开得很好 ，很成功，达到了预期目的。会后，希望大家能把今天会 上交流和探讨的内容进一步消化和吸收好。同时，相关课 题的牵头领导和责任单位也要根据会上讨论的意见，认真 做好课题的深化完善和调研成果的转化应用工作。 不管是学习考察，还是课题交流，让我们清醒地认识 到，即将到来的“十二五”时期，是海宁率先基本实现现 代化的关键时期，也是海宁经济社会发展必须紧紧抓住机 遇而且能够大有作为的五年。纵观当前发展大势和海宁发 展实际，我个人觉得，必须把“勇立潮头、加快发展”作 为当前及今后一个时期我们工作的主基调，进一步解放思 想，振奋精神，全力推动经济社会又好又快发展。“勇立 潮头、加快发展”是海宁的一句老话，但我认为，这句话 符合海宁的实际，尽管喊了很多年，还是要继续喊它五年 、十年甚至更长时间。改革开放初期，有句话叫做“大发 展小困难、小发展大困难、不发展最困难”，虽然不同时 期理解的内涵不同，但“发展是硬道理”的实质没有变。 从海宁来说，到目前为止，我们的财政总体上还是“吃饭 ”财政，在每年财政预算安排时，对于社会事业方方面面 的项目，总是感到捉襟见肘。因此，只有通过发展才能做 更多的事情，特别是解决更多的民生问题。下面，我结合 自己的一些思考，着重围绕“勇立潮头、加快发展”主题 ，谈以下四个方面问题。 一、要把握“勇立潮头、加快发展”的客观形势 把握大势才能争得主动。分析“十二五”时期我们所 面临的形势，仍然是机遇与挑战并存、机遇大于挑战。 1．整体向好的宏观经济助推我们“勇立潮头、加快发 展”。最近，我看了清华大学研究中心主任李稻葵的文章 ，他认为我国经济在未来10年仍然处于发展黄金期，原因 主要有四个方面。首先是城市化，目前公布的我国城市化 率是46.6%，这个数据远远低于相同经济发展阶段的其他国 家；其次是内地在快速发展，广阔的内地市场有待开发 ；第三是产能的更新，随着经济的发展，有一大批落后的 产能需要淘汰；第四是我国的公共财政较为健康，有巨大 的空间来实施一些政府主导的转型政策。当前，尽管世界 经济复苏的基础依然脆弱，人民币升值、通胀压力、融资 要求提高以及生产成本上升等因素交织，出口增长还有较 大不确定性，宏观环境极为复杂，但是适度宽松的宏观经 济政策总体趋向没有变，经济平稳较快发展的基本面没有 变，中国在世界经济中强势崛起的大势没有变，这些都为 我们海宁发展创造了良好的外部环境，对此我们充满信心 。因此，展望“十二五”，发展仍然是时代的主题，我们 理当、而且必须顺时应势，自觉融入长三角、全中国乃至 全世界发展的大潮中，“勇立潮头、加快发展”。 2.逐步凸显的发展优势催促我们“勇立潮头、加快发 展”。海宁自古人杰地灵，是一块风水宝地。随着近年来 周边要素的变化和自身发展的提升，我们海宁所具有的各 方面优势更加凸显。我归纳了一下，至少有四个方面的优 势。第一，前不久，国务院批准实施长三角区域规划，提 出要将长三角建设成为世界级城市群，而我市处于长三角 核心区域，随着长三角区域经济一体化和杭州大都市建设 的推进，我们海宁依托与杭州的无缝连接，已经成为地理 区位得天独厚的黄金宝地，这是我们的区位优势；第二 ，近年来我们不断强化重点平台的扩容征迁和基础设施建 设，发展承载力不断增强，加上“十二五”期间，我市境 内沪杭高铁、嘉绍高速、跨江隧道、运河二通道等一系列 重大基础工程还将先后竣工，我市的基础配套优势将不断 凸显；第三，我市经济活力较强，在皮革、经编、家纺等 传统特色产业不断创新、稳健发展的同时，一批新兴产业 发展迅猛，特别是太阳能利用、印刷包装、汽车及零部件 等产业，已经具备了“井喷”发展的良好基础和条件，正 在向着新的“百亿产业”迈进，这是我们的产业优势；第 四，海宁文化底蕴深厚，“敬业奉献、猛进如潮”的海宁 精神深入人心，并且拥有一大批在市场经济风浪中搏击成 长起来的企业家队伍和一支团结实干、具有坚强战斗力的 党员干部队伍，这次环东山区块“拆迁攻坚、百日会战 ”的实践证明，我们确实有一支“拉得出、打得响、出成 效”的干部队伍，这是我们的人文团队优势。这些都必将 对海宁今后的发展起到巨大的推动作用。 3.更加激烈的区域竞争要求我们“勇立潮头、加快发 展”。目前的长三角地区，“你追我赶、相互挤压”的竞 争异常激烈，并已趋白热化。在这种“不进快退、小进慢 退”的态势下，如果我们不能以更快的速度、更好的质量 发展自己、超越对手，就会被推向弱势化、边缘化。审视 自身，环顾周边，数据最能说明问题。2006年到2009年的 四年间，我们海宁的地区生产总值的年平均增速是 14.7%，义乌与我们持平，余杭是16.5%，萧山是15.4%，鄞 州是20%，昆山是21.2%；规上工业产值的年均增速，我们 是15.4%，义乌是18%，余杭是15.6%，萧山是18.5%，鄞州 是16.3%，昆山是26.2%；地方财政收入年均增速，我们是 20.3%，余杭是26.9%，萧山是22.4%，鄞州是30.6%，昆山 是26.7%。从这些主要经济指标可以看出，海宁与标兵的差 距越来越大，海宁在全国经济强县市中的地位有下滑的危 险。因此，我们一定要有一种“等不起”的紧迫感、“慢 不得”的危机感、“坐不住”的责任感，奋起直追，加快 发展，才能不掉队、争进位。 4．自身发展的问题和不足倒逼我们“勇立潮头、加快 发展”。我们海宁发展的优势不少，但问题和不足也显而 易见。经济社会发展方面，除了产业层次相对较低、产业 结构不尽合理之外，当前制约我们加快发展的关键因素在 于城乡统筹的力度还不够大、资源要素的配置还不够好、 节能减排压力很大、发展空间制约日益凸显，城市转型、 社会转型与经济转型不相适应；体制机制完善方面，随着 经济社会的快速发展，政府进行经济调节、社会管理的创 新力度不够大，政府提供公共产品、公共服务的能力水平 不够高，促进经济发展、有效改善民生、维护公平正义、 促进社会和谐的任务异常艰巨；干部队伍建设方面，一些 干部的忧患意识、创新意识、责任意识、服务意识、大局 意识、发展意识还不强，不少干部的理论素养、业务水平 、能力素质还不能适应加快发展、科学发展的新形势、新 要求，不敢、不会、不善研究新情况、解决新问题。面对 这么多问题，如何来解决？如何来破题？就需要我们通过 “勇立潮头、加快发展”这个载体，进一步转变发展方式 、创新发展举措、提高发展质量，进一步坚定发展信心、 鼓舞发展士气、浓厚发展氛围。从这个意义上说，能不能 “勇立潮头、加快发展”，绝不仅仅是个经济问题，也是 检验我们执政能力的重要标准。 总之，当前我们仍然处于重要战略机遇期，各方面加 快发展的条件总体有利。只要我们敏于审时度势、善于趋 利避害，就能牢牢抓住发展主动权，从而化挑战为机遇、 化压力为动力，推动经济社会又好又快发展。 二、要树立“勇立潮头、加快发展”的思想意识 意识决定行动，理念决定成败，思路决定出路。要实 现“勇立潮头、加快发展”，必须以更新的意识、理念和 思路来引领。 1．发展意识一定要再增强。海宁是个好地方，各方面 基础和条件都很好，被称为“小上海”。但同时，海宁人 也有一种“优越”感，缺少与人争、与人抢的霸气，说得 好听点是“安于现状”，说得严厉些是“不思进取”。这 种思想观念如果不改变，我们海宁不可能实现跨越式发展 。因此，各级各部门特别是各级领导干部，一定要“勇 ”字当头，拼搏进取。要勇抓机遇。机遇无处不在，我们 也无时不说，但能不能抓牢并用好机遇，是对我们意识、 胆略、能力的多重考验。如果说“十一五”是我们海宁 “爬坡过坎、蓄能突破”的时期，那么，即将到来的“十 二五”，坎已过，势已足，加快发展的时机更加成熟，就 理当是我们“高歌猛进，直线加速”的时期。这个机遇我 们千万不能有所懈怠，一定要抓牢抓好。要勇担责任。发 展的意识强不强，与我们各级干部特别是领导干部的责任 心、事业心强不强有直接关联。当前及今后一个时期，我 们各级干部最重要的责任就是加快发展，造福人民。因此 ，我们要以对事业负责、对人民负责的精神和不甘落后的 追求、自我加压的激情，全身心投入工作和发展大局，切 实增强加快发展的责任感和使命感。要勇争一流。以我们 海宁现有的发展态势，确保嘉兴首位只是对我们的基本要 求，更重要的是我们要与苏南以及省内先进地区去比高低 、争先进。着眼未来，我们必须敢于拉高标杆，在经济总 量、发展速度、环境优化、城市建设，民生改善等各个方 面，都要把创先争优作为不懈追求，争夺更多的“第一 ”乃至“唯一”，争创更多的特色和亮点，实现更好更快 的发展。我个人有个想法，要力争3年、确保4年，实现海 宁的生产总值、财政收入、规上工业产值等主要经济指标 翻一番。我们一定要有这种胆略，要有这种志存高远的目 标。我相信，通过全市上下的共同努力，这个目标一定能 够实现。 2．发展理念一定要再超前。即将到来的“十二五”时 期，我国经济将由外需拉动向内需拉动转变、由高碳向低 碳转变、由强国向富民转变，这些阶段性特征，将进一步 推动我市在经济、社会、城市、体制等各方面的转型发展 ，对此，我们必须牢牢把握、超前谋划。要有科学精神。 “十二五”时期的阶段性特征，决定了转变发展方式是我 们发展的核心所在。近年来我市发展速度不够快、发展质 量不够高，关键在于我们还没有完全跳出粗放型的发展模 式，经济发展很大程度上还是依靠了高投入、高消耗甚至 高排放。这种发展模式，对于我们海宁这样一个资源要素 、环境容量都非常有限的地方，完全是不可持续的。因此 ，我们必须痛下决心，坚定不移走科学发展、可持续发展 之路，加快转变发展方式，又好又快、能快则快推进发展 ，这是当今时代的要求，更是我们海宁进步的要求。要有 战略思维。“十二五”时期，我们海宁发展的重点和突破 口到底在哪里？先进地区的很多经验就值得我们学习。以 苏南为例，他们的发展已经率先转型，更多地依靠科技、 人才来支撑、更多地依托文化、生态来引领，他们通过对 经济转型的大力度推进、对资源要素的大力度统筹、对产 业平台的大力度建设、对城市功能的大力度完善、对体制 机制的大力度创新，真正走上了科学发展的快车道。作为 我们海宁，就是要学人所长、弃己所短，将当前发展与长 远发展结合起来，真正做一些基础性、利长远的事情，目 的就是为了海宁更高质量的发展、为了海宁人民更高质量 的生活。要有开阔视野。身处经济全球化、区域一体化的 浪潮之中，就要以世界眼光，用国际标准、境界来考虑问 题。海宁新一轮大发展，需要立足沪杭都市圈这一中国最 具活力的区域，关注长三角经济社会融合发展的大势，放 眼全球经济，把握世界产业走向脉搏。我们所有工作都要 以国际化理念来指导与实践，学会用国际化理念提升发展 境界，用国际化标准提升发展目标，用国际化方式推动各 项工作。 3．发展思路一定要再创新。好的意识和理念，更要有 好的思路来落实。当前，各种新情况、新问题层出不穷 ，我们发展的条件、基础和阶段也在不断变化，因此，推 进发展的思路也必须不断创新。创新思路，解放思想是前 提。思想解放程度有多大，工作的创新力度就有多大。实 践证明，用思想解放来促进发展，发展就有动力；用发展 的实事来解放思想，就没有阻力。思想有多远，我们就能 走多远。特别是对于我们海宁来说，思想解放更为重要和 紧迫。我曾经讲过一句话，“大发展应有尽有，小发展你 无我有，不发展一无所有”。我们要实现大发展，就必须 解放思想，敢于突破不敢想、不敢闯、不敢冒的惯性思维 ，进一步开阔思路，破除思想僵化，敢于将新思想、新思 维、新思路付诸于实践。创新思路，实事求是是根本。我 们强调创新思路、解放思想，绝不是乱来，而是必须结合 实际，实事求是。还是那句话，只要有利于海宁发展、只 要有利于民生改善，什么方法都可以想，什么措施都可以 用。实事求是，关键要重视基层一线的工作，善于从群众 中来、到群众中去，尊重基层一线和人民群众的首创精神 ，有效解