在2018年全区森林资源经营保护管理和碳 汇经济工作会议上的讲话 （2018年3月20日） 于志浩 同志们： 全区森林资源经营保护管理和碳汇经济工作会议是行 署、集团公司决定召开的一次非常重要的会议。会议的主 要任务是，深入学习贯彻中央十九大、十九届三中全会、 全国人大十三届一次会议和省委十二届二次会议精神，全 面落实全国林业厅局长及地区“两会”工作任务，总结2017年 工作，安排部署2018年重点工作。下面，就资源、营林、 保护、碳汇工作讲四个方面的意见： 一、真抓实干，勠力同心，充分发挥主力军作用，我 区现代化林业建设再上新台阶。 2017年，全区森林资源、营林、保护、碳汇系统全面 贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”指示精神，紧紧 围绕地区“发展六大产业、实施三大工程、营造两大环境”的 战略部署，牢固树立“四个意识”，认真履职尽责，较好地完 成了地区年初“两会”和第二次“两会”确定的各项重点工作任 务。 （一）突出依法行政，森林资源管理工作取得显著成 效。2017年全区森林资源管理工作坚持以林地管理为核心 ，保护与服务并重，切实履行了森林资源保护管理职责 ，实现了四个“加强”。一是林地管理持续加强。呼十公路等 17个永久使用林地项目、268.4公顷获得国家林业局批复 ，集团公司批复临时和直接为林业生产服务项目79个、面 积732.5公顷。组织完成了2016年全区林地变更调查工作 ，并按要求上报国家林业局。组织指导相关单位继续开展 了清理合同、清查地块、建立涉农林地管理档案工作。二 是森林经营利用监管持续加强。通过制定下发《森林综合 抚育调查设计操作办法》，升级三类调查设计软件等措施 ，全力推进了十金公路（塔河段）森林综合抚育试点工作 。起草下发了《大兴安岭地区发展管护区经济的指导意见 》等，有效促进管护区经济发展。先后多次组成联合检查 组深入各林业局，开展森林采伐限额执行情况专项检查 ，进一步巩固了停伐成果。三是专项打击力度持续加强。 开展了，2016-2017保护森林资源冬春专项行动、保护森林 资源“十三五”专项行动、保护野生兴安杜鹃专项行动、违法 使用林地及毁林种参专项行动、保护林下资源专项行动 ，全区共查处各类破坏森林资源案件404起，罚款509万元 ，处理违法犯罪人员416人。四是森林资源监测工作持续加 强。完成了十八站、松岭林业局森林经营方案编制工作 ，开展了新林等八个单位的二类调查工作，更新了全区资 源档案，完成年度森林资源统计年报。实现了2017年全区 活立木总蓄积、森林覆盖率、森林面积分别比上年增长 375.1万立方米，2.3个百分点，19.2万公顷，达到5.85亿立 方米、84.21%、703.3万公顷，森林资源质量、数量继续保 持良好的增长势头。 （二）突出质量和队伍管理，营林工作取得丰硕成果 。2017年我区营林工作坚持务实创新，勇于担当，大幅提 高了全区森林经营水平，实现了四个“显著”。一是森林培育 成绩显著。完成森林抚育356.9万亩、补植补造31.3万亩、 人工造林4万亩、义务植树86.15万株、栽植西伯利亚红松等 经济树种6739.8亩；新播西伯利亚红松167.25万株，提供上 山苗290.1万株；林业有害生物防治作业面积38.05万亩，“四 率”指标全面达标。二是生产质量和专业化营林队伍建设成 果显著。坚持营林生产全过程质量管理，严格执行生产质 量责任追究制度，完成森林抚育、补植补造、人工造林核 查任务和补植补造旱灾核查工作。深入推进“三制”制度，全 区共举办培训班103期，培训人员1.9万余人次。全面开展了 “大兴安岭地区营林生产劳动竞赛”，还在韩家园林业局举办 “2017年大兴安岭地区补植补造技能竞赛”，极大地调动了广 大职工爱岗敬业和学习技能的热情，特别是活动得到地区 总工会大力支持，共给予了10万元奖励。三是森林综合抚 育试点成效显著。按照地区主要领导的指示，在塔河林业 局开展了森林综合抚育试点工作，在地区专员办大力支持 和指导下，经过资源、营林、塔河林业局通力配合，完成 森林抚育1,5015亩，在森林多功能经营技术途径和管理模式 方面取得了弥足珍贵的经验。四是生态保护工程领域失职 渎职专项治理效果显著。按照地纪委统一部署，深入开展 了生态保护工程领域失职渎职专项行动，全区共排查出虚 假验收、任务转包及外委等方面案件25件，处理责任人 87名，有效维护了营林事业健康发展。 （三）突出系统管理，野生动植物保护工作取得优异 成绩。作为我区生态建设和生态红线的重要组成部分 ，2017年野生动植物保护工作稳步推进，实现了三个“强化 ”。一是宣传力度进一步强化。依托“世界湿地日”、“世界野 生动植物日”和第36届“爱鸟周”等主题活动，组织各林业局 、各国家级自然保护区开展了广泛的系列宣传教育活动 ，提升了全区民众参与保护的意识。二是执法力度进一步 强化。开展了保护野生动物资源专项行动，全区累计出动 执法人员3322人次，查获4起破坏野生动物资源行政案件 ；开展了全区湿地资源专项保护行动，未发现破坏湿地资 源违法行为。三是保护区建设进一步强化。双河源、九曲 十八湾等四个国家湿地公园（试点）通过国家林业局验收 ，甘河湿地公园获国家林业局核准为国家湿地公园（试点 ）；黑龙江盘中、岭峰自然保护区晋升为国家级自然保护 区，林业自然保护区增加到34处，总面积260.46万公顷，占 全区总经营面积的31.19%，自然湿地保护率提升至42.9%。 在规范林业自然保护区建设的基础上，开展了自然保护区 监督检查专项行动。特别是，我区创新的林鸟无伤害安全 采样方法在全国陆生野生动物疫源疫病监测预警工作中得 到推广。 （四）突出固本强基，森林碳汇工作取得丰硕成果。 作为国有林区新兴朝阳产业，林业碳汇产业在2017年继续 探索推进，重点补齐了基础建设短板，为我区在国家建立 统一碳市场后抢占发展先机奠定基础，实现了“四个突破”。 一是项目开发建设有新突破。全区共开发建设4个林业碳汇 项目，其中图强林业局碳汇造林项目完成监测报告和核证 报告；十八站林业局碳汇造林项目完成备案；松岭林业局 和西林吉林业局碳汇造林项目已经在中国自愿减排交易信 息平台公示，目前已完成审定程序。其它各县、林业局正 在谋划项目开发建设。截至2017年9月末，在全国已审定公 示的83个林业碳汇项目中，我区占2个，在已备案的15个林 业碳汇项目中，我区占2个。二是制度建设有新突破。建立 健全了项目监测和开发建设管理制度，出台了《大兴安岭 林业集团公司林业碳汇项目监测管理制度（试行）》和《 大兴安岭林业集团公司林业碳汇项目开发建设管理制度 （试行）》。三是机构建设有新突破。下发了《关于全区 林业碳汇产业发展组织机构建设情况的通报》，截至目前 ，各县区局组织机构建设和机构编制全部落实落靠，均成 立了碳汇机构。还成立了林业碳汇产业专家咨询机构，组 建由林学、营林资源、湿地管理等相关专家组成的“大兴安 岭地区林业碳汇产业专家库”。四是数据库和碳交易中心建 设有新突破。为了实现林业碳汇项目建设基础数据标准化 和科学化，启动了我区林业碳汇数据库建设，制定了《大 兴安岭林业碳汇数据库建设方案》，力争在2018年底完成 。同时，在与北京环境交易所初步达成《合作框架协议》 的基础上，继续深入洽谈、积极谋划，推动了北京环境交 易所大兴安岭碳交易中心建设。 成绩的取得，是地委行署正确领导的结果，是各部门 戮力同心的结果，是各县区林业局砥砺奋进的结果，是各 系统全体干部职工共同努力的结果。在此，我代表行署集 团公司对各县区林业局攻坚克难、狠抓落实，对地区有关 部门通力配合、鼎力支持，对资源、经营、保护、碳汇管 理部门和规划院的干部职工恪尽职守、无私奉献，道声辛 苦，表示感谢！同时对国家林业局驻大兴安岭专员办的有 力指导、对地区总工会的大力帮助表示衷心感谢！ 在客观总结成绩的同时，我们还应清醒地认识到工作 中还存在着不能适应新形势新任务的一些问题。主要表现 为： 一是各系统都不同程度的存在专业力量不足的问题 ，尤其是营林系统管理人员不稳定，流动大、生产人员老 化断档问题突出，各林业局碳汇管理专业人才及其短缺。 二是生态保护压力依然较大，破坏林地、林木和野生 动植物资源的行为还时有发生。乱砍盗伐、以木耳原料为 名采伐桦木段等违法现象屡禁不止，涉农林地合同管理不 规范，毁林开垦、非法侵占林地的问题依然存在。 针对以上问题，我们要在下步工作中，努力做到扬长 避短、扬长克短、扬长补短,全面提升我区森林资源保护经 营管理工作水平，实现我区现代林业建设的提档升级。 二、统一思想，提高认识，客观分析我区现代林业建 设面临的新形势新任务，不断激发干事创业的热情 资源、营林、保护、碳汇系统的各级领导干部要进一 步强化“四个意识”，把思想统一到中央、省、地全面贯彻落 实“十九大”精神、全力推进林业现代化建设上来。坚持以问 题为导向，直面问题、分析问题、解决问题，以最佳的工 作状态，抢抓前所未有的发展机遇，推动我区现代化林业 建设又好又快发展。 （一）国家层面将林业现代化建设推到了历史前所未 有的新高度。“十九大”明确提出了“实施重要生态系统保护 和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道 和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。”等 系列新精神。国家林业局张建龙局长在今年的全国林业厅 局长会议上提出“林业现代化是国家现代化的重要内容，是 林业发展的努力方向，也是林业的根本任务。中国特色社 会主义进入新时代，林业现代化建设要有新发展，全面开 启林业现代化建设新征程”。党的一系列重大理论创新和战 略部署，将我国林业现代化建设推到了历史新高度，为林 业事业发展提供前所未有的战略机遇。 （二）省层面提出了建设“生态强省”的战略目标。 省委书记张庆伟同志在省第十二次党代会报告中明确提出 “今后五年，我们要以新发展理念为引领，坚定走生态环境 有效保护、整体生态优势充分释放、人与自然和谐共生的 绿色发展之路”。并在省第十二届二次会议上提出“我省必须 在新的起点上科学擘画建设现代化新龙江的宏伟目标，坚 决落实可持续发展战略，着力建设生态强省的战略目标”。 并将森林资源管理、林业有害生物防治、野生动物保护、 森林防火四项指标纳入省对地方政府考核范畴。 （三）地区层面高度重视生态建设工作。地委、行署 、集团公司高度重视生态建