在2024年农业农村局党组理论学 习中心组集体学习会上的研讨发言 同志们： 农为邦本，本固邦宁。党的十八大以来，习近平总书记着 眼“三农”工作全局，提出了一系列重要思想、重大论断，科学 回答了新时期“三农”发展的许多重大理论与现实问题。党的二 十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重 的任务仍然在农村。”并强调要“坚持农业农村优先发展，坚持 城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推 动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”从坚决打赢脱贫 攻坚战，到全面推进乡村振兴，再到加快建设农业强国，习近平 总书记关于“三农”工作的重要论述既一脉相承又与时俱进，科 学把握了世情、国情、农情的最新变化，充分体现了习近平总书 记宏大的发展视野和对“三农”时和势的精准洞察，为做好新时 代“三农”工作提供了强大的理论指导和根本遵循。当前，站在 历史性解决了绝对贫困问题、实现了第一个百年奋斗目标的新起 点上，“三农”工作重心发生了历史性转移。要更加深刻领会习 近平总书记“强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没 有整个现代化强国”这一重大论断，围绕“产业兴旺、治理有 效”要求，牢牢抓住乡村产业发展这个“牛鼻子”和乡村建设治 理这个根本保障，全面推进乡村振兴战略落地见效，为建设农业 强国、全面建成社会主义现代化强国夯实根基、打牢基础。 一、牢记“国之大者”，坚决扛起“稳粮保供”政治责任 “无农不稳、无粮则乱”。习近平总书记反复强调，粮食安 全是“国之大者”“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手 上，我们的饭碗应该主要装中国粮”。当前，面对复杂多变的国 际国内形势，应变局、开新局就必须稳住农业基本盘、守好“三 农”压舱石。 守牢红线保产量。耕地是粮食安全的根基。党的二十大报告 指出，要“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同 责，牢牢守住十八亿亩耕地红线。”一是要抬高政治站位。要从 全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的政治高度，深刻领悟习 近平总书记关于耕地保护的重要论述，拿出“长牙齿”的硬措 施，以最坚决的态度、最严格的标准、最果断的措施，坚决遏制 耕地“非农化”“非粮化”的战略底线，确保面积不少、主粮稳 产。二是要建立工作机制。要建立动态监测、定期巡查和归口管 理的工作制度机制，严格规范和落实耕地占补平衡，各级资规局 要常态牵头开展常态巡查、监测，并积极对接响应自然资源部和 省自然资源厅定期下发的耕地问题图斑，就违法占耕等问题，通 过原地复垦、异地恢复等方式及时有效整改到位。三是要加强普 法宣传。要通过各种形式渠道，加强耕地保护政策宣传，做好法 律普及工作，广而告之，形成统一共识，在全社会大力营造耕地 保护人人有责的良好氛围。 多管齐下促增量。要深入践行习近平总书记关于“藏粮于 地、藏粮于技”的指示要求，在保产量基础上，通过规模种植、 科技赋能积极求增量，确保旱涝保收、高产稳产。一是要推进高 标准农田建设。要始终坚持“良田粮用”，优先在粮食生产功能 区和重要农产品生产保护区，大力推进高标准农田建设行动，通 过长期努力逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，切实加强 耕地质量建设。二是要转变思维观念。要及时转变思维模式，大 胆解放思想，用工业化、集成化、规模化、标准化的视角重新看 待农产品生产方式，在群众自愿基础上大力推动土地流转，积极 推动农业生产模式重构。三是要坚持科技赋能。习近平总书记强 调指出：“农业的出路在现代化，农业现代化的关键在科技进步 和创新。”要坚持把科技作为稳产增产的根本出路，在推动土地 流转实施规模化经营的基础上，逐步推进AI、云计算、大数据、 物联网等先进技术与传统农业生产要素深度融合，实现生产过程 的精准感知、智能控制、智慧管理，从而使传统农业摆脱自然因 素影响，解决靠天吃饭的问题，不断提高产出比。 利益补偿稳定量。习近平总书记指出：“稳定发展粮食生 产，一定要让农民种粮有利可图，让主产区抓粮有积极性……不 让种粮农民在经济上吃亏，不让种粮大县在财政上吃亏。”当 前，在工业化、城镇化进程中，农村富余劳动力向非农产业逐步 转移，农村富余劳动力逐渐减少，农村人口老龄化、乡村空心化 形势严峻，“谁来种地”的问题不断凸显，影响制约了农业强国 建设。贯彻落实习近平总书记指示要求，就是要在健全种粮农民 受益保障机制和主产区利益补偿机制上下真功夫，解决好“有人 种粮”“愿意种粮”的问题，切实做到现有耕地“能种尽种”。 一方面，要在奖补上发力。要在中央奖补政策基础上，结合各地 实际制定奖补办法，拿出真金白银充分调动种粮大户、家庭农场 和农民合作社等新型农业生产主体种粮积极性，吸引未就业大学 生、自主创业退役军人等从事粮食生产行业，切实稳住种粮人 口；同时，积极争取上级对粮食主产区财政转移支付和对产粮大 县的奖补。另一方面，要在反哺上发力。坚持城市反哺农村、工 业反哺农业的战略不动摇，在地方财政允许的情况下尽力而 为，拿出专项资金不断完善农村道路、水利、公共服务等基础设 施建设，让农村成为令人向往的地方，从而吸引资本、人口、产 业向农村转移聚集。 二、聚焦产业兴旺，不断强化乡村振兴产业支撑 产业兴旺是解决农村一切问题的前提。习近平总书记反复强 调：“乡村振兴，关键是产业要振兴。”2023年3月，习近平总 书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时再次指 出，要把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，积极延伸和拓展农 业产业链，培育发展农村新产业新业态，不断拓宽农民增收致富 渠道。产业振兴是乡村振兴的支撑点，也是建设农业强国的发力 点，没有产业的支撑，乡村振兴就如“无本之木、无源之水”。 要加快转变农业发展方式，聚焦各地优势特色产业集群，推动全 环节升级、全链条增值、全产业融合，以“产业强”的底色厚 植“农业强”的基础。 突