余蔚平：全面发展中国特色管理会计 加快 推进我国经济转型升级 财政部党组成员、部长助理 余蔚平 同志们： 　　在社会各界的关心和支持下，经过一年多的努力，今 天，《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》正式 发布！在此，我谨代表财政部，向出席会议的各位专家、 各位同事表示热烈的欢迎！向多年来关心、支持财政会计 工作，默默奉献于财政会计事业发展的各界朋友表示衷心 的感谢！下面，我谈几点意见： 　　一、顺时应势，全面推进管理会计体系建设意义重大 　　（一）全面推进管理会计体系建设，是推动经济转型 升级的迫切需要 　　党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署 ，在会计领域贯彻落实全面深化改革要求，非常重要的一 项内容就是要大力加强管理会计工作，通过强化管理会计 应用，推动企业建立、完善现代企业制度，实现管理升级 ，增强核心竞争力和价值创造力，进而促进经济转型升级 ；推动更加科学、全面地衡量企业绩效，加快形成企业自 主经营、公平竞争的市场环境，充分发挥市场在资源配置 中的决定性作用。 　　（二）全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政 制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求 　　管理会计重在利用有关信息参与决策、规划未来、控 制和评价经济活动，其理念和方法对财政管理具有较大的 借鉴意义。通过运用管理会计，有助于关注和重视政府管 理中不同环节、不同岗位之间的相互衔接，加强规则制定 、流程控制，提高政府管理效能;有助于推进行政事业单位 加强预算绩效管理、决算分析和评价工作，推动建立与实 现现代化相适应的现代财政制度,进而推进国家治理体系和 治理能力现代化。 　　（三）全面推进管理会计体系建设，是会计改革与发 展的重要方向 　　改革开放以来，特别是市场经济体制建立以来，我国 会计工作紧紧围绕服务经济财政工作大局，会计改革与发 展取得显著成绩：会计准则、内控规范、会计信息化等会 计标准体系基本建成，并得到持续平稳有效实施；会计人 才队伍建设取得显著成效；注册会计师行业蓬勃发展；具 有中国特色的财务会计理论体系初步形成，有力地支持了 经济社会发展。但是，一个时期以来，我们的会计标准建 设，以及会计学术研究和会计实务，考虑外部投资者、社 会公众和外部审计较多，而服务内部管理决策不够，管理 会计发展相对滞后，为单位发展提供规划、决策、控制和 评价等方面的作用未得到充分有效发挥。全面推进管理会 计体系建设，是顺应会计科学发展的必然选择，是实现中 国特色会计体系的自我超越和自我完善的必要举措，是推 动中国会计工作转型升级的重点所在。 　　二、深刻理解，准确把握《指导意见》的科学内涵和 重大创新 　　《指导意见》作为建设我国管理会计体系的纲领性文 件，其内涵丰富。《指导意见》明确了建立与我国社会主 义市场经济体制相适应的管理会计体系的总目标，要争取 在3-5年内，在全国培养出一批管理会计人才；力争通过5- 10年左右的努力，基本建成中国特色的管理会计体系，使 我国管理会计迈入世界先进行列。 　　围绕该目标，管理会计下一阶段的主要任务是推进理 论体系建设、指引体系建设、人才队伍建设和面向管理会 计的信息系统建设等。《指导意见》在体系设计、内在逻 辑、实施机制和切入点等方面立足我国国情，借鉴国际先 进经验，将创新与借鉴充分地有机融合，有以下几个鲜明 特点： 　　第一，注重顶层设计，创新体系建设。《指导意见》 在全面分析推进管理会计体系建设的重要性和紧迫性的基 础上，确立了我国管理会计发展的指导思想、基本原则和 主要目标，并提出了建设管理会计体系的主要任务和措施 ，明确了具体工作要求,对管理会计理论研究、指引体系、 人才队伍和信息化建设等做出了全面部署。《指导意见》 在内容上注重原则性、方法性和指导性相结合，其内容的 系统设计综合了当今国际国内社会经济环境的要求和单位 的现实需要，为我国全面推进管理会计发展而量身打造 ，是指导我国管理会计发展的蓝图，是一次体系建设的创 新。 　　第二，注重整体推进，创新发展模式。《指导意见》 科学创新了一个由理论、指引、人才、信息化加咨询服务 “4+1”的管理会计有机发展模式，该发展模式中各部分既相 互独立，又彼此关联；既自成一体，又彼此促进。其中 ，“理论体系”是基础，解决目前对管理会计认识不一，缺乏 公认的定义和框架等问题；“指引体系”是保障，与时俱进地 拓展和开发管理会计工具方法，为管理会计的实务应用提 供指导示范；“人才队伍”是关键，是该体系中发挥主观能动 性的核心，是体现“坚持人才带动，整体推进”原则的重点 ；“信息系统”是支撑，通过现代化的信息化手段，充分实现 会计和业务的有机融合，支撑管理会计的应用和发展；“咨 询服务”是确保四大任务顺利实施推进的外部支持，为单位 提供更为科学、规范的管理会计实务解决方案。 　　第三，注重全面参与，创新实施机制。《指导意见》 明确要求，在推进管理会计体系建设过程中，要重视财政 部门的指导和推动作用，发挥有关会计团体的行业支持作 用，突出各单位的主体作用，要求单位重视管理会计培训 ，大力培养适用的管理会计人才，创建财政主导、部门助 力、单位为主体、院校团体和咨询服务为支持、社会各界 全面参与的、有机结合的管理会计体系建设实施机制，充 分发挥各参与方的积极性，共同推进管理会计发展。 　　第四，注重借鉴经验，创新工作方法。成本管理是管 理会计的重要组成部分，以成本管理制度为切入点是西方 管理会计发展完善的普遍经验。在《指导意见》的研究制 定过程中，我们充分借鉴以成本制度为入口发展管理会计 的国际经验，率先启动成本管理制度的相关研究制定工作 ，并于去年