余蔚平：扎实推进新企业会计准则的贯彻 实施 财政部党组成员、部长助理 余蔚平 　　很高兴参加这次新企业会计准则培训班。国务院有关 部门、全国财政系统和部分大中型企业以及陕西当地的会 计管理工作者和财会人员共400多人来参加这次培训班，说 明大家对会计工作的重视，对本次培训班寄予很高的期望 。我借此机会，代表财政部党组，向长期以来关心支持财 政会计工作的各部门、各地方、各企业和社会各界的同志 们表示衷心的感谢！此次培训班的目的，主要是为了对今 年新发布的企业会计准则的贯彻实施进行动员部署，并做 好师资培训工作。下面，我结合贯彻落实十八届三中全会 精神和中央关于全面深化改革的部署，就本次企业会计准 则修订完善的意义、程序、内容和贯彻实施谈几点意见。 　　一、高度重视，深刻领会企业会计准则修订完善的背 景和重要意义 　　为了全面贯彻党的十八届三中全会精神，积极落实全 面深化改革的战略部署，财政部根据我国国内企业和资本 市场发展的实际需要，在借鉴国际财务报告准则的基础之 上，于今年年初陆续发布了公允价值计量、财务报表列报 、职工薪酬、长期股权投资、合并财务报表、合营安排、 在其他主体中权益的披露等七项新企业会计准则，并要求 企业自今年7月1日起施行。这次新发布会计准则是，是对 现行企业会计准则体系的进一步修订完善，保持了我国企 业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同，同时也顺应 了中央深化改革、改进治理、扩大开放、防范风险，促进 国民经济市场化、法制化、规范化的需要。 　　（一）企业会计准则的修订完善是提升治理能力的需 要 　　财政是国家治理的基础和重要支柱，其中会计在财政 经济工作中发挥着重要的基础性作用，它是国家、政府、 企业和各行政事业单位强化管理、提高治理能力与水平的 重要工具和手段，是现代公共管理和公司治理的有机组成 部分。党的十八届三中全会提出全面深化改革，推进国家 治理体系和国家治理能力现代化。习近平总书记在多次讲 话中提到，要通过法律完善、制度建设、程序规范等方式 来提升我国国家治理能力，提高市场经济调控水平。这次 修订企业会计准则，从制度法规层面进一步完善了我国会 计标准体系，填补了有关会计规范的空白，从而将有力地 推动现代公司治理建设，同时通过引进国际先进的会计核 算和管理理念，服务于我国企业治理的现代化。 　　（二）企业会计准则的修订完善是发挥市场在资源配 置中起决定性作用的需要 　　经济体制改革是当前全面深化改革的重点，其核心问 题是处理好政府和市场的关系。党的十八届三中全会已经 明确提出要使市场在资源配置中起决定性作用。我国改革 开放三十多年的实践证明，会计可以在促进市场配置资源 方面扮演重要角色。会计通过生成、加工、披露有关单位 财务状况和经营成果的信息，发挥信号作用，引导资本流 动和投融资决策，从而促进市场资源有效配置，而会计信 息质量的高低直接影响资本市场的效率以及资源配置的效 果。这次企业会计准则的修订完善，顺应了当前经济形势 和资本市场发展的需要，要求企业核算更加规范，披露的 信息更加充分，经济行为更加透明，风险揭示更加及时 ，会计信息质量将得到进一步提高，从而有助于企业投融 资活动和可持续发展，有助于推进我国多层次资本市场的 构建，有助于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。 　　（三）企业会计准则的修订完善是构建开放型经济新 体制的需要 　　会计作为国际通用的商业语言，多年来在改革开放 ，尤其是在我国深入实施的“引进来”和“走出去”战略中发挥 着重要作用。随着经济全球化趋势的日益加深，我国经济 与世界经济相互联系、相互依存和相互影响的程度更加紧 密。为优化我国投资环境，全面提高对外开放水平，我国 企业会计准则与国际财务报告准则实现了实质性趋同，财 政部还于2010年发布了《中国企业会计准则与国际财务报 告准则持续趋同路线图》，再次向国际社会表明我国企业 会计准则将与国际财务报告准则保持持续趋同。同时，我 国内地与香港、我国与欧盟还先后实现了会计准则的等效 互认，促进了跨境资本流动，降低了企业融资成本。当前 面对经济全球化的新形势、新挑战，我国正处于构建开放 型经济新体制的关键时刻，党的十八届三中全会也对会计 审计等服务领域的开放问题做出了专门部署，并提出要“以 开放促改革”。多年来，从规范外资企业、B股上市公司、 A＋H股等境外上市公司会计问题入手，我国会计改革也一 直循着这一路径稳步推进。本次企业会计准则的修订完善 ，基于会计国际趋同大局，充分借鉴了国际财务报告准则 的成熟做法，保持了我国企业会计准则与国际财务报告准 则的持续趋同，有利于深化中外经贸合作、促进要素有序 自由流动、构建开放型经济新体制奠定会计制度基础。 　　（四）企业会计准则的修订完善是防范和管理金融风 险的需要 　　本次修订完善企业会计准则一个核心的背景是2008年 国际金融危机和之后的欧洲主权债务危机，其目的是根据 国际金融危机和欧洲主权债务危机中暴露的有关会计问题 ，从会计规范的角度来寻求防范、化解和管理金融风险之 策。为此，我们认真研究了2008年国际金融危机和之后的 主权债务危机与会计准则之间的关系，并结合我国当前财 政金融新形势，尤其是当前金融创新日益复杂、资产负债 表外业务大幅增加、地方债务风险有所累积等情况，对相 关会计准则做了较大幅度的修改和完善，这次修订完善的 合并财务报表、公允价值计量、长期股权投资、在其他主 体中权益的披露等准则，均对相关核算和风险披露做出了 较为严格的规范，对于我们建立及时高效的风险预警、衡 量、揭示、反应和处理机制，积极主动防范和管控金融风 险，必将发挥一定的作用。 　　二、科学决策，充分遵循企业会计准则修订完善应循 程序 　　企业会计准则的起草修订，专业技术性强、社会影响 面广。我们在本次企业会计准则修订完善过程中，坚持科 学民主决策原则，多次广泛征求意见，反复修改完善，确 保新会计准则高质量。 　　（一）课题研究起步，缜密启动修订 　　会计准则是会计实务的提纯，是会计理论的延伸，对 会计准则实务和理论问题研究的广度和深度决定了会计准 则的质量和效用。本次企业会计准则的修订完善，我们仍 然坚持从准则课题研究起步。早在2012年启动企业会计准 则修订工作之前，财政部立项组织了我国企业会计准则修 订完善的系统课题研究，在座的不少省市区会计处的同志 们都参与了该课题的研究工作，并充分利用各省市区实务 界、学术界的力量，为我国会计准则的修订完善献计献策 。与此同时，我们还有针对性地开展了公允价值计量等多 项具体准则项目的专题研究，结合各项目的具体特点广泛 吸收不同业界的专家参与，切实开展细致的理论探讨和实 务研究。这些课题研究成果内容丰富，理论与实务有机结 合，论述分析透彻，为此次会计准则修订完善工作奠定了 扎实的基础。 　　（二）重视委员意见，发挥集体作用 　　会计准则委员会是我国会计准则咨询机构，在会计准 则制定修订过程中发挥着重要的作用。在本次企业会计准 则修订完善过程中，我们高度重视来自政府部门、监管机 构、实务界、学术界的会计准则委员会委员们的意见，在 新准则立项、准则讨论稿、征求意见稿以及草案等多个环 节征求会计准则委员会各位委员的意见，并做到对每位委 员的意见有归纳、有分析、有反馈、有说明，保证了委员 对新准则关键问题意见上的一致性。会计准则委员会委员 们对新准则提出了许多宝贵意见，有些委员还进一步提出 了详细的改进建议，为圆满完成本次准则修订完善工作作 出了重要贡献。 　　（三）广泛征求意见，社会各方参与 　　在本次会计准则修订完善过程中，我们敞开言路，兼 容并蓄，集思广益，充分贯彻落实党中央提出的科学民主 决策精神，始终坚持公开透明原则。在向社会各界广泛征 求意见过程中，国务院有关部门、监管机构、地方各财政 厅局、部分大中型企业和高校学者专家提出了许多建设性 意见，为提高准则质量、堵塞准则漏洞提供了重要保障。 与此同时，在财政部内部，会计司严格按照有关立法程序 ，与条法司等相关司局作了大量的沟通与协调工作，形成 共识。因此，企业会计准则的修订完善，是大家齐心协力 、群策群力的过程，是调动各方积极性、认真听取意见、 反复修改完善的过程，是大家的成果，众人的智慧。 　　（四）国际专家助力，实现趋同互动 　　2006年发布的中国企业会计准则与国际财务报告准则 实现了实质性趋同，这次企业会计准则的修订完善也备受 国际关注。为确保中国会计准则与国际准则的持续趋同 ，国际会计准则理事会多次通过面对面会议、电话、邮件 等方式与财政部进行沟通交流，了解我国相关会计准则修 订或制定的进展情况，并数次派出专家来北京进行认真细 致的技术交流和讨论。国际会计准则理事会资深技术专家 保罗·派克特先生高度肯定了我国本次企业会计准则的修订 完善工作，认为新准则的整体质量很高，与国际准则没有 本质差异，部分出于中国实际情况作出的规定甚至在未来 可作为国际准则修订的重要参考。中国会计准则的持续趋 同成果也得到了国际会计准则理事会主席等