在全省基层建设工作暨司法所规范化建设现场会上的讲话 俞建春 为深入贯彻落实全省司法行政工作会议精神，总结交 流各地好的经验与做法，推动和促进全省基层建设工作再 上新台阶。经厅党委研究，决定召开这次全省基层建设工 作会暨司法所规范化建设现场会。 这次现场会选择在福州市连江县召开，主要是基于这 几年连江县司法局把握机遇，创新思路，主动作为，扎实 有力推进基层基础各项工作，取得了很好的成效。昨天大 家实地观摩的敖江司法所和琯头司法所就是连江县基层建 设的一个缩影。连江县司法局还连续五届被评为省级精神 文明单位，多次被国家、省里授予荣誉称号。去年12月份 ，陈勇厅长听取连江县司法局工作汇报后，专门批示：“连 江县司法行政工作做的很全面很扎实很有效。”刚才连江县 司法局介绍了他们抓基层、带队伍、以规范促职能发挥的 一些经验做法，仙游县司法局、湖里区司法局、武夷山市 星村司法所、思明区筼筜司法所4个单位的典型发言，都具 有很强的指导性和示范性。希望各地认真学习借鉴，不仅 要学习他们的经验做法，更要学习他们的工作态度、工作 精神。这次会议连江县委县政府及司法局做了大量的工作 ，在这里我谨代表司法厅党委表示由衷的感谢! 去年以来，全省各级司法行政机关按照司法部和省厅 的决策部署要求，紧紧围绕地方党委、政府的中心工作 ，坚持不懈地抓基层、打基础，基层司法行政各项工作扎 实有效推进。 一是基层建设实现新发展。“三同”标准有效落实。在 9个设区市编办行文明确司法所为副科级建制的基础上，各 地主动汇报，积极协调，目前各县(市、区)编办普遍行文明 确了全省司法所为副科级建制(机构)。组织开展了司法所经 费保障情况调研，并形成调研报告提交省财政厅参考，在 此基础上，省财政厅与司法厅于今年5月联合下发了《关于 进一步加强司法行政机关公用经费保障工作的通知》，各 地公用经费保障标准将进一步提高，保障机制将进一步完 善。队伍正规化建设不断推进。各地严格落实省厅与省公 务员局联合下发的《福建省基层司法所工作人员职位准入 及管理的若干规定》。特别是去年新一轮乡镇换届工作中 ，虽然有158名司法所长转任提任到县乡和其他单位领导岗 位，但全省司法所仍按要求配备副科级以上所长991名，配 备率达89.7%，配备工作人员6841人，所均6.2人。司法所规 范化水平明显提升。各级司法行政机关把司法所规范化建 设列入综治考评内容，每季度对全市司法所规范化建设进 行督导考评。省厅也先后组织了两次全省性的交叉互查互 评，对57个县(市、区)的115个司法所规范化建设情况进行 了督导检查，并将督导检查情况通报全省，有效促进了全 省司法所规范化水平的提升。各地在抓规范化建设工作中 积极创新，呈现不少亮点和特色。如泉州市出台了《泉州 市司法所工作人员行为规范》（试行）；莆田市对多个司 法所进行重新设计装修，着力打造一批高质量的规范化建 设典型；厦门市开展以“一所一品牌”为抓手的新一轮司法所 建设活动，全市司法所共创建品牌70多个；三明市采取月 通报、季复核等方式，持续推动司法所“六化”标准落实；建 阳区司法局在全省率先出台《基层司法所业务经费保障暂 行办法》。市县司法局业务用房建设加快推进。全省“十二 五”期间国家发改委已批复未完工的市县司法局业务用房建 设项目共计16个。目前，已完工9个，其余 7个也均已完成 主体工程建设，进入内部装修。列入十三五建设规划的 15个项目中，涵江、古田、光泽、惠安等4个项目在中央补 助资金未下达的情况下，克服困难，主动作为，先期启动 动工，现已完成主体建设或入驻办公；闽清已完成产权置 换手续，龙海、东山、尤溪、长汀、武平5个项目也已立项 。 二、人民调解工作取得新突破。服务大局能力成效进 一步凸显。组织开展了“服务大局解民忧  春风化雨促和谐 ”专项活动，主动服务对台工作大局，成功举办了第八届海 峡论坛·两岸基层调解员联谊交流会，得到了国台办、司法 部、省台办以及两岸基层调解员的高度赞誉。行业性专业 性人民调解工作进一步拓展。指导省企业与企业家联合会 设立省联人民调解委员会，并在其下属的216个行业协会逐 步建立人民调解组织。福州、泉州、厦门市思明区等地出 台关于加强物业纠纷人民调解工作的指导意见。厦、漳、 泉等地相继在自贸区、台商投资区、涉台贸易场所、港口 等设立26个涉台调委会，在莆田安福电商城等成立6个全省 电子商务调委会。去年全省新成立117家行业性、专业性人 民调解组织。调解形式和宣传方式进一步创新。充分借助 电视、报纸、新媒体等开展调解工作。《调解有一套》已 累计播出700多期1700多个案例，栏目的收视率居全省自办 栏目第一，被“福建新闻奖”评为新闻专栏一等奖，送评中国 新闻奖；在省委政法委组织的“福建政法综治优秀新闻作品 ”评选活动中获得一等奖。福州、厦门等地也在《福州日报 》、《海西晨报》等纸质媒体上成立调解室。龙岩市在龙 岩市电视台创办“调解现场”专栏。人民调解在多元纠纷化解 机制中的基础性作用进一步发挥。积极开展公调、诉调对 接工作，全省已成立驻公安派出所调解室915个，驻人民法 院(法庭)调解室127个，驻检察院调解室37个，驻信访局调 解室21个。调解队伍社会化、专业化、职业化进一步推进 。全省共有36个县（市、区）开展人民调解员等级评定试 点工作，根据等级评定落实调解员补贴。9个设区市司法局 先后出台了《个人调解工作室管理办法》、《规范化建设 标准》，严格规范人民调解工作室的申报、授牌、命名条 件与程序。目前全省已建立个人命名调解室238个。 三、人民监督员改革试点工作有新作为。在全国率先 制定出台了《福建省人民监督员选任管理办法实施细则》 。2016年，全省人民监督员共参与案件监督233人次，参与 监督评议案件67件。去年9月8日，最高检、司法部在山东 省青岛市召开人民监督员制度改革推进及培训会，指定我 厅在大会作典型发言(全国仅2个)。司法部司改办评价我省 人民监督员制度改革试点工作很多方面“走在全国前头”。 我省基层司法行政工作得到了司法部的充分肯定。在 去年7月司法部召开的全国模范司法所及先进集体和先进个 人表彰电视电话会议、全国司法行政队伍建设会议上，陈 勇厅长分别就我省司法所规范化建设和司法所队伍建设工 作在大会作典型发言(其中在电视电话会议上的发言是部里 确定的全国唯一省厅(局)代表)。司法部主要领导在会上对 我省司法所建设工作给予高度评价，表示福建的经验值得 学习推广。 应该说，近几年我省基层各项工作取得了历史性的突 破，这些成绩的取得，得益于各级党委、政府重视关心和 相关部门配合支持，得益于全省司法行政系统上下齐心协 力，勇于在实践中探索创新，奋力拼搏。在此，我谨代表 司法厅党委，向长期重视支持司法行政工作的各级党委、 政府和有关部门表示衷心感谢，向长期奋战在基层一线、 付出艰辛汗水与心血的全省广大基层司法行政工作者致以 崇高敬意！ 今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构改 革的深化之年。这一年，我们将迎来党的十九大召开、建 军90周年、香港回归20周年以及“厦门会晤”等重大事件，大 事喜事多，敏感节点多，做好2017年基层司法行政工作意 义重大。各级司法行政机关一定要紧紧围绕中央和省委、 省政府决策部署，按照全省政法工作会议和全省司法行政 工作会议的部署要求，扎实抓好年度各项目标任务的落实 ，在更高的起点上推动全省基层司法行政工作再上新水平 。 一、以“司法所岗位大练兵”活动为抓手，进一步巩固提 升建设工作水平 今年年初，省厅制定下发了《关于深入开展司法所岗 位大练兵活动的意见》，决定从今年开始用3年时间开展岗 位大练兵活动。各级司法行政机关要以开展司法所岗位大 练兵活动为抓手，进一步提升基层建设工作水平。 (一)结合当前工作实际有序有效推进岗位大练兵活动。 各级司法行政机关要高度重视岗位练兵活动，成立专门领 导小组，明确责任单位，精心部署实施，按照“面向实战、 讲求实用、讲求实效”的原则，切实把大练兵任务落实到各 单位，落实到每个人。各地要按照省厅部署要求，结合当 地实际认真制定岗位练兵活动的实施方案和考核(评)办法。 目前，厦门市、南平市、三明市、宁德市、福州市已经出 台了具体方案和考评办法并报省厅，三明市还在将乐召开 了动员部署会。还未制定、上报方案和考评办法的地区在 会后要抓紧时间，务必于5月底前上报省厅。今年基层各项 工作任务十分繁重，各地要结合当前工作实际，尤其是今 年安保维稳工作，合理安排练兵计划，切实把岗位练兵活 动融入当前基层司法所开展的“两类重点”人员摸排、“三类 重点矛盾”摸排及化解等各项工作中，做到在实践中练兵 ，在练兵中提升。这次安保任务，是对各基层司法所开展 岗位大练兵活动最好的一次实战演练和成果检验。省厅将 适时对各地岗位练兵进展情况开展专项督导检查，督导检 查结果纳入省对设区市年度综治考评项目。 (二)进一步提升司法所规范化建设水平。当前，全省司 法所规范化建设还有一些短板，如司法所副科级建制问题 ，虽然大部分司法所已经明确了副科级建制，但仍有一些 地方司法所长副科级配备不到位，个别县(市、区)副科级所 长配备率仅30%。部分开发区司法所管理体制问题仍迟迟未 能理顺。还有不少司法所存在外观标识、标牌悬挂不规范 、所务管理不到位问题。这些问题，是我们近年来在抓司 法所规范化建设过程中反复强调的问题。各地务必要严格 对照省厅下发的《福建省司法所规范化标准》及《福建省 规范化司法所达标评分细则》，结合司法所规范化检查督 导，认真查问题，补短板，对能够解决的问题要限时整改 ，对确有困难一时难以解决的，要研究症结，提出对策措 施，争取各方支持解决。要继续抓好省厅与省公务员局联 合下发的《福建省基层司法所工作人员职位准入及管理的 若干规定》的落实，凡新任命、新招(聘）录的司法所工作 人员，均应达到文件规定要求。因去年乡镇换届选举司法 所长职位空缺未配备到位的，要积极协调当地党委政府 ，按文件要求做到应配尽配。司法所规范化建设工作今年 仍然作为一项重要内容列入省对设区市综治考评项目，省 厅也将适时组织开展交叉督导检查。 (三)加快推进市县司法局业务用房建设。近年来，中央