冯善国在全市“两学一做”学习教育动员部署会议上 的讲话 （2016年4月18日） 同志们: 　　这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲 话精神，按照中央、省委和长春市委要求，对全市“两学一做”学习教育 进行安排部署。这里，我代表市委讲五点意见。 　　一、深刻认识开展“两学一做”学习教育的重大意义，切实增强 抓好学习教育的责任感和紧迫感 　　中央决定在全党开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习 教育，是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深 化党内教育的又一次重要实践，对进一步加强党的思想政治建设，巩 固党的执政基础和执政地位具有重大而深远的意义。 　　第一，开展“两学一做”学习教育，是推进全面从严治党不断深入的 重要部署。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重 视党要管党、从严治党，扶正祛邪、激浊扬清，党风政风为之一新 ，充分彰显了我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的坚 定意志和政治担当。但是，我们也要清醒地看到，全面从严治党的成 效还是初步的、阶段性的，许多深层次问题还需要进一步解决。开展 “两学一做”学习教育，就是在保持全面从严治党良好态势的基础上，再 加把火、再加把力，推动广大党员干部进一步严肃党内政治生活、恢 复发扬党的优良传统和作风，进一步严明党的纪律和规矩、营造良好 的政治生态，努力把全面从严治党不断推向深入。 　　第二，开展“两学一做”学习教育，是推进思想政治建设常态化制度 化的重要实践。重视思想建党，是我们党的优良传统和政治优势，也 是十八大以来党中央管党治党的鲜明特征。中央领导集体带头践行党 的群众路线，带头践行“三严三实”要求，有效推动了党的思想政治建设 。但是，党的思想政治建设经常化、制度化、规范化不够的问题还比 较突出，导致一些党员干部存在这样那样的问题。比如，政治意识淡 薄、政治责任感缺乏问题；党的意识和党员意识淡化、在党不言党的 问题；信仰不真心、修身不真修、当“两面人”的问题；口无遮拦、乱评 妄议党的大政方针问题，等等。开展“两学一做”学习教育，就是要推动 党内教育由集中教育向经常性教育延伸，推进思想建党和制度治党的 有机结合，切实把思想政治建设融入到日常的党内政治生活中来，落 实到经常性的组织生活制度中来。 　　第三，开展“两学一做”学习教育，是推动管党治党向基层延伸的重 要举措。基础不牢，地动山摇。党的工作最坚实的力量支撑在基层 ，最突出的矛盾和问题也在基层，抓基层打基础是党的建设的长远之 计和固本之策。这些年来，我们始终坚持大抓基层的鲜明导向，基层 党建工作取得了显著成绩。但我们也要看到，基层党组织的整体功能 ，特别是政治功能还应进一步增强，少数基层党组织纪律松弛、组织 涣散，党的领导弱化、责任担当缺失问题还一定程度存在。开展“两学 一做”学习教育，就是要推动全面从严治党向基层延伸，推进党内教育 从“关键少数”向全体党员拓展，努力使每一个细胞都健康起来，每一个 组织都坚强起来，为实现党的执政使命和奋斗目标提供坚强保证。 　　第四，开展“两学一做”学习教育，是加快榆树振兴发展的重要保障 。今年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年 ，是实现“对标高位、争先进位”加快榆树振兴发展的攻坚之年。当前 ，全市上下正在开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论。我们的目 的，就是要通过大讨论形成发展共识，在解放思想中统一思想，解决 好面临优势和差距、机遇和挑战，我们该“怎么看”、“怎么办”、“怎么干 ”的问题，进而以更宽的视野、更高的站位、更大的格局去全面谋划、 全力推动榆树振兴发展。我市现有43000多名党员、1102个基层党组织 ，这是保证振兴发展的强大政治优势和中坚骨干力量。开展“两学一做 ”学习教育，就是要发挥这种优势、坚定发展信心、凝聚振兴力量，教 育和引导每一名党员干部解放思想，提升能力，振奋精神，切实用新 思路破解难题、用新理念谋划发展、用新能量推动振兴，切实发挥先 锋模范作用，在加快榆树振兴发展中负责担当、献计出力。 　　二、准确把握“两学一做”学习教育的总体要求，确保在真学真 做上下功夫见成效 　　“两学一做”，基础在“学”，关键在“做”。“学”是前提、是基础，是改 造主观世界、提升党员思想自觉和行动自觉的根本途径；“做”是着眼点 、落脚点，是做合格党员、检验学习成效的实践检验。整个学习教育 要坚持理论联系实际，努力做到以学促做、真学真做、知行合一。 　　（一）要打牢“学”的基础。一是明确学习内容。把学党章党规与学 系列重要讲话有机结合起来，深刻理解两者之间紧密联系、内在一致 的辩证关系，贯通起来学习、统一起来领会，逐步加深对党章党规的 理解，深刻领悟系列重要讲话的基本精神和实践要求。要根据不同层 次、不同对象确定学习的重点内容，增强针对性和实效性，防止大而 化之。对于党员，学习内容要精当适用，学党章党规的重点是《方案 》列出的范围，学系列重要讲话的重点是《习近平总书记系列重要讲 话读本》。对于党员领导干部，要学得更多更深一些、要求更严更高 一些，在全面、系统、深入上下功夫、见成效。二是创新学习方式。 乡科级以上领导干部要以参加党委（党工委、党组）会、党委（党工 委、党组）中心组等形式，定期进行集中学习；党支部、党小组要定 期组织党员专题学习讨论，有条件的地方和单位每月应固定一天作为 “党员学习日”。要把讲党课作为推动学习的有效方式，党员领导干部要 带头到所在党支部讲党课，要有组织地开展好送党课下基层活动。三 是加强学风建设。“两学一做”，首要的任务就是学习。只有在学习上用 了真功夫，有了真收获，才能找准做的方向，增强做的动力。在学习 教育中，我们将组织不同形式的学习培训，开展“五带头五提升标杆工 程”等载体活动，每名党员特别是领导干部，都要积极参与，进一步改 进学风，时刻把自己摆进去，带着信念学、带着感情学、带着使命学 ，真正在学习中寻找解决问题的思路，在实践中创新解决问题的办法 ，把学习转化为推动发展的实际行动。 　　（二）要突出“做”的关键。一是做政治上的明白人。党章党规遵守 得好不好，系列重要讲话学得好不好，重要的是看政治意识、大局意 识、核心意识、看齐意识这“四个意识”有没有牢固树立起来。要把增强 “四个意识”作为学习教育的一个根本要求，引导广大党员主动自觉地向 党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，坚决维护党中央权威 ，维护党的领导核心，党中央提倡的就坚决照办，党中央禁止的就坚 决反对，切实在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的 党中央保持高度一致。二是做“四讲四有”的合格党员。新形势下什么样 的党员才称得上是合格党员？根据习近平总书记一系列重要论述，中 央提出了“四讲四有”标准，即做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲 道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。讲政治、有信念，强调 的是政治合格，就是要对党忠诚，做到爱党，忧党，兴党，护党；讲 规矩、有纪律，强调的是执行纪律合格，就是要严守党的政治纪律和 政治规矩，增强组织观念、服从组织决定，知敬畏、明底线、守规矩 ；讲道德、有品行，强调的是品德合格，就是要明大德、守公德、严 私德，传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价 值观，坚守共产党人的精神高地；讲奉献、有作为，强调的是发挥作 用合格，就是要践行党的宗旨、保持为民本色，敢于担当、勇于负责 ，在振兴发展、改革攻坚中当标兵、作模范。这“四讲四有”，与好干部 20字标准、“三严三实”、忠诚干净担当等要求是内在统一的，每一名党 员干部都要以此来衡量自己、检视自己，牢固树立好共产党员先锋形 象。三是争做“六个表率”。这是长春市委立足新形势、新任务对党员干 部提出的新要求。对于“六个表率”（引导领导干部善于学习，做解放思 想的表率；勇于实践，做促进发展的表率；敢于突破，做改革创新的 表率；深入基层，做服务群众的表率；以身作则，做廉洁奉公的表率 ；修身养性，做高尚道德的表率），我们在全市组织工作会议上，已 经进行了部署要求，要结合“两学一做”学习教育，认真抓好组织实施。 并以此为基础和带动，抓实抓好其他相关载体活动的深入推进，确保 取得实效。今年，我们还要以纪念建党95周年为契机，评选表彰一批 优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织。 　　三、始终强化问题导向，把解决突出问题贯穿学习教育全过程 　　开展“两学一做”学习教育，根本目的就是要进一步解决党员队伍在 思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要引导广大党员牢固树 立问题意识，瞄着问题去、对着问题走、盯着问题改，真正在发现和 解决问题中深化认识、提高素质、增强能力。 　　第一，要对标查找问题。全体党员重点解决坚定理想信念、树立 党的意识和党员意识、强化党的宗旨意识、践行社会主义核心价值观 、在推动改革发展稳定实践中建功立业等5个方面存在的问题。乡科级 以上党员领导干部，要带头坚定理想信念、带头坚守政治纪律和政治 规矩、带头树立和落实新发展理念、带头攻坚克难敢于担当、带头落 实全面从严治党责任。在学习教育中，每名党员干部都要对标中央点 出的问题对号入座、找出差距，同时要结合实际，紧紧盯住群众路线 教育实践活动和“三严三实”专题教育尚未解决的遗留问题，紧紧盯住群 众反映强烈的焦点问题，紧紧盯住精神状态和思想作风方面所存在制 约发展的突出问题，深查细照，把问题找准、找实、找全。 　　第二，要全力整改问题。找到问题是第一步，解决问题才是目的 。要把边学边改、即知即改贯穿于学习教育始终。一是强化教育引导 。通过学习教育，迅速把党员集中起来、组织起来，教育引导党员澄 清模糊认识、消除思想障碍、自觉查找问题、及时整改问题，把合格 的标尺立起来、把做人做事的底线划出来、把党员的先锋形象树起来 ，用具体行动体现信仰信念的巨大力量。二是抓好专项整治。各乡镇 街、各部门、各单位要围绕查找出来的问题，列出问题清单、确定整 治项目，深入开展专项整治。要重点整治部分基层干部存在的执法不 公、偏亲向友、贪腐谋私等损害群众利益的突出问题；整治部分党员 领导干部存在的精神状态不佳、进取意识差、不作为慢作为乱作为等 突出问题；整治一些党员干部存在的不执行中央八项规定、顶风违纪 搞“四风”等突出问题。对于这些问题，要提出明确的整改方案，制定好 时间表、任务书和路线图，做到真抓实改。三是从严正风肃纪。对存 在问题的党员干部，要立足教育引导，促其改进。对不愿为、不想为 、缺乏担当的党员领导干部，要进行谈话提醒，提升思想觉悟；对不 会为、不善为、不适应新形势新任务要求的，要加强教育培训，提升 素质能力；对违规乱纪、贪赃枉法的，要严肃处理、绝不姑息，确保 全面从严治党各项制度规定落地见效。四是健全制度机制。针对学习 教育过程中遇到的新情况新问题，从完善制度机制、强化制度执行入 手，以改革精神补齐制度短板，真正使党的组织生活和党员教育管理 严起来、实起来。 　　四、突出抓好经常性教育，推动思想政治建设常态化制度化 　　“两学一做”学习教育，一个鲜明特点就是突出经常性教育。我们要 准确把握这一基本定位，抓在日常、融入经常、严在平常。 　　（一）要发挥好党支部应有作用。当前，一些基层党支部党员教 育管理之所以抓不好、落不实，就是因为党支部的正常作用没有发挥 出来，对党员的思想动态、日常言行不了解、不过问，有的甚至形同 虚设、长期不开展活动，导致主体责任缺失、政治功能严重弱化。这 次“两学一做”学习教育，就是要从严从实解决好一些党支部职责不清、 任务不明、活动不经常、作用不明显等实际问题，真正把全面从严治 党要求落实到每个支部、每名党员。一是选准用好支部书记，压实支 部教育、监督、管理、服务党员的应有责任；二是明确支部开展学习 教育的具体任务、工作措施、方法载体，并在教材、场地、经费方面 给予保障；三是发挥支部的主观能动作用，鼓励基层创新上党课、在 线学习交流等方式方法，满足不同党员的需求，增强学习教育的针对 性和实效性。 　　（二）要抓好党组织生活制度落实。党内政治生活，是锻炼党性 、提高思想觉悟的熔炉。实践证明，哪里的党内政治生活正常规范 ，哪里的党组织就坚强有力，哪里的党员就有好的思想作风和精神状 态。严肃党内政治生活，关键是要推动党的组织生活制度化、经常化 、规范化，重在制度落实、贵在保持经常。一是明确“三会一课”、组织 生活会、民主评议党员、学习讨论等基本制度，列出清单、排出日程 ，把党组织生活抓细抓实；二是采取多种形式作好基层党务工作者和 支部书记培训工作，让每一位组织实施者都熟悉制度内容、掌握工作 方法；三是加强督促检查，力戒形式主义，杜绝和避免党内政治生活 庸俗化、随意化、平淡化、娱乐化。 　　（三）要建强基层党组织。基层党组织强不强，作用发挥好不好 ，直接关系经常性教育能否有效开展。要以这次学习教育为带动，着 力加强基层组织建设工作，重点在破难题、补短板上下功夫。一是加 大软弱涣散基层党组织的整顿力度。对存在突出问题的要先整顿再开 展学习教育，整顿不到位的，不能开展学习教育，确保整顿转化和学 习教育相互促进。二是继续做好党员组织关系集中排查工作，进一步 理顺组织隶属关系，完善党员日常教育管理措施，着力解决好流动党 员、“口袋”党员等党员群体教育管理难问题。三是结合民主评议党员、 组织关系排查工作，稳妥开展好不合格党员的处置工作，进一步疏通 出口、纯洁队伍。 　　五、切实加强组织领导，保证学习教育扎实有序开展 　　各党委（党工委、党组）要把“两学一做”学习教育作为一项重大政 治任务，周密安排部署，精心组织实施，确保取得实实在在的成效。 　　第一，要压实工作责任。各党委（党工委、党组）要担起主体责 任，加强具体指导，把工作要求传达落实到所属基层党组织；各级党 组织书记要切实担负起第一责任人职责，对“两学一做”学习教育亲自抓 ，绝不能当“甩手掌柜”；各级领导干部要以上率下、以身作则，层层示 范、层层带动；组织部门作为牵头部门，要成立“两学一做”学习教育协 调小组，加强学习教育的全程指导和把关；纪委、宣传部、党校等有 关部门，要密切协同配合，形成工作合力，有序推进学习教育开展。 　　第二，要注重分类指导。要根据不同领域、行业和单位的特点 ，结合不同层次、不同群体党员实际，把学习教育的任务具体化、精 准化、差异化，注意给基层留出探索创新的空间，防止一刀切、一锅 煮，让基层党组织拥有更多自主权和灵活性，充分利用各种阵地设施 、资源手段来开展学习教育，切实提升学习教育的实际效果。 　　第三，要从严从实督导。各党委（党工委、党组）要以严的要求 、实的措施，加强常态化督查指导。要把督查重点放到基层、放到党 支部，通过听取汇报、现场指导、暗访抽查等方式，督促基层党组织 善始善终、善做善成地抓好学习教育。要真正沉下去，深入了解情况 ，及时发现和帮助解决实际问题。市委将对各单位学习教育开展情况 不定期进行督查暗访，并把组织开展学习教育情况，作为今年党委 （党组）书记抓基层党建述职评议考核的首要内容，对组织不力、问 题较多的，严厉批评，严肃问责。 　　第四，要坚持统筹协调。注重做到“两手抓、两促进”，切实把开展 学习教育与落实“十三五”规划重点任务结合起来，狠抓工作落实；与打 赢脱贫攻坚战结合起来，推动精准扶贫、精准脱贫；与做好集中换届 工作结合起来，着力选出好干部、配出好班子、换出好面貌；与加强 基层党建工作结合起来，务实推动基层党组织建设全面进步、全面过 硬，切实以学习教育的实际成效推动中心工作、服务振兴发展。 　　第五，要加强宣传引导。充分发挥“两台一港”等媒体作用，积极宣 传开展学习教育的重要意义，积极宣传学习教育中涌现的好经验、好 做法、好典型，引导全市党员干部把思想和行动统一到中央和省市委 的要求部署上来。要加大社会舆论和网络舆情的正面引导，努力营造 有利于学习教育，扎实开展的良好社会舆论氛围。 　　同志们，开展好“两学一做”学习教育意义重大、影响深远。全市各 级党组织和党员干部，要积极投身到学习教育中来，凝心聚力，破解 难题，推动发展，务求取得实实在在的成效，为加快推进哈长城市群 核心区区域中心城市建设作出新贡献。 冯善国在全市村“两委”和村务监督委员会换届选举 工作动员会上的讲话 市委书记 冯善国 （2016年2月15日） 同志们： 　　根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行 条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定，按照省 和长春市的统一部署，从现在开始到4月底前,我市将集中进行村党组织 、村民委员会和村务监督委员会的换届选举工作。对这次村级组织换 届,省和长春市高度重视。1月20日,省里召开了视频会议；2月2日,长春 市召开了动员会，分别对这次换届工作进行了安排部署。下面，结合 省市精神，就做好我市村“两委”和村务监督委员会换届选举工作，讲四 点意见。 　　一、充分认识做好村“两委”和村务监督委员会换届选举工作的 重大意义，切实增强责任感和使命感 　　村“两委”和村务监督委员会换届，是农村民主政治生活中的一件大 事，历来备受农村党员群众关注。尤其是这次换届，正处在推进全面 从严治党、全面建成小康社会、“十三五”规划开局起步和脱贫攻坚战刚 刚启动的关键时刻，所以，基层党员群众对这次换届的关注度更高、 参与度更强、期望值更大。同时，今年全省“市县乡村”四级集中换届 ，村级换届是市县乡换届的前奏和基础，关系到党在农村的执政根基 ，关系到巩固和拓展从严治党成果，关系到推动基层形成良好的政治 生态。在时间要求上，省和长春市提出4月底前结束，从现在算起，有 效时间不到80天，比历次换届时间缩短近两个月，可以说，时间紧、 任务重。为此，我们一定要充分认识这次换届工作的重大意义，切实 增强责任感、紧迫感和使命感，把思想和行动统一到市委、市政府的 部署要求上来，把换届工作抓实抓好。 　　第一，做好这次换届工作，是协调推进“四个全面”战略布局，顺利 实施我市“十三五”规划的重要保证。我市是典型的农业大市，工作的关 键和重点都在农村，推进“四个全面”战略布局和实施“十三五”规划，更 与农村工作紧密相关，与农村基层党组织紧密相连。要想补齐农村“短 板”，实现农村强、农民富，就必须选优配强村“两委”班子，选准用好 带头人，只有这样，才能把“四个全面”战略任务和全市“十三五”规划贯 彻落实到基层，才能为我市健康快速发展增添强劲动力。 　　第二，做好这次换届工作，是落实全面从严治党要求，夯实党在 农村执政基础的关键之举。全面从严治党，已成为党建工作的主基调 、党内政治生活的新常态。我市党建工作的重点在农村，从严管党治 党必须管到村、治到村，这就需要我们紧紧抓住换届契机，换出好班 子，促进集体和农户经济“双增收”，实现富民强村；换出好风气，净化 农村政治生态，实现弊绝风清；换出好思路，推动农村转型发展、创 新发展、绿色发展。要通过这次换届，进一步加强党的领导,扎实推进 以村党组织为核心的村级配套组织建设,不断健全村党组织领导下的、 充满活力的村民自治机制,不断增强村级组织的凝聚力、执行力和创新 力,进一步把农村广大党员群众凝聚在党的周围,切实巩固党在农村的执 政根基。 　　第三，做好这次换届工作，是加强农村基层民主政治建设，促进 社会和谐稳定的有利契机。当前，农村党员和群众的民主意识、法制 意识、参政意识不断增强，特别是对选举权越来越重视，都想通过选 举来行使自己的权力。这是他们依法行使民主权利最基本、最直接的 有效途径，也是党员权利得到充分发挥、群众意愿得到充分尊重的具 体体现。我们要通过做好换届工作，把民主决策、民主管理、民主监 督真正落到实处，使群众的民主权利和合法权益得到有效保障，让那 些依法办事、公道正派的优秀人才选进村级领导班子，在加强村级管 理、化解矛盾纠纷和进一步密切党群干群关系中，为群众提供优质服 务，促进农村社会和谐稳定，推动各项事业快速发展。 　　第四，做好这次换届工作，是推进社会主义新农村建设，打赢全 市脱贫攻坚战，全面建成小康社会的内在要求。现在看，到2020年全 面建成小康社会还有5年时间。换届后的村“两委”班子，恰逢全面建成 小康社会进入决战决胜阶段，因此，选好这届村“两委”班子至关重要。 这届村“两委”班子，既是中央各项任务落实到最基层的直接组织者、推 动者，更是打赢脱贫攻坚战的一线指挥部，要做到小康路上“一个不掉 队”，对全市农村基层党组织是一个重大考验。目前，我市有贫困人口 21753人，还有35个贫困村没有脱贫，脱贫攻坚任务还很重。特别是有 的贫困村，村“两委”班子战斗力不强，村里没有发展后劲，脱贫任务异 常艰巨。要通过这次换届，切实选出一个好班子，选出一个好带头人 ，组织带领群众脱贫致富，确保全市脱贫攻坚任务和全面建成小康社 会目标如期实现。 　　二、把握关键、明确目标，从严从实抓好换届工作 　　换届选举是一项政策性、法律性、原则性和程序性都很强的工作 ，稍有不慎就可能引发各种矛盾和各类问题。对此，我们既要保证每 一个步骤、每一个环节依法有序操作，又要把握关键环节、突出工作 重点。具体讲，要做到四个“到位”： 　　第一，准备工作要精细到位。前期，按照省市要求，市委组织部 下发了关于提前做好换届准备工作的通知，目前，各乡镇街基本完成 了难点村排查、村“两委”班子考核和村干部离任审计等工作。在这个基 础上，各乡镇街要组织专门力量，再进行一次深入的调查摸底，逐村 掌握动态，分析研判影响换届选举的主要因素，把所有的准备工作做 精、做细。对这一点，各位书记必须做到心中有数，胸中有策。任何 的麻痹大意，一点点的疏漏，都可能造成全面工作的被动，出现一着 不慎、满盘皆输的局面。所以，市委要求各乡镇街党委书记，必须真 正做到省里视频会要求的各村基本情况和党员群众思想状况、现任村 “两委”和村务监督委员会班子情况、后备人选情况、影响换届的不利因 素、容易出现问题的村、组织好换届的对策措施等六个“心中有数”。通 过调查摸底，摸清各村具体情况，把各种可能存在或发生的问题都摆 出来，做到问题分析透、形势估计准，对存在突出问题的，要及时化 解矛盾隐患，然后通盘考虑，逐村制定换届方案，做到“一村一策”、 “一村一案”，方案中的时间安排要具体到天、各项工作要落实到人。同 时，要制定好突发事件应急预案，加强对突发事件的防范、掌控和处 置。要进一步强化对换届选举工作人员的教育培训，特别是在依法操 作、规范程序上要更加严格要求，确保每个人都能熟练掌握相关内容 。 　　第二，选人标准要落实到位。换届工作，核心就是通过优中择优 ，选好配强村班子。选什么人，不选什么人，是旗帜、是导向。省里 的换届通知明确提出“三高三强两满意”的选任标准和不得推选为候选人 的“九种人”。各乡镇街要在候选人酝酿提名阶段公开发布这些条件要求 ，引导党员和群众对照资格条件进行推荐提名和投票选举。大家一定 要按照省里要求，坚持标准，扩大选人视野，立足本乡本土，从党性 强、作风好、致富带富能力强、群众公认的农村种养大户、专业合作 组织负责人、农村经纪人、复转军人、外出务工经商返乡人员、优秀 大学生村官中推荐村“两委”候选人，特别是要从中选拔村党组织书记 ，切实配强班子、选优带头人。此外，要积极引导和鼓励具备条件的 妇女参加村“两委”成员特别是主要负责人的选举，努力提高女性正职比 例。 　　第三，换届程序要执行到位。要严格遵守换届程序，以程序的合 法性，保障选举结果的公正性、有效性。关于村民委员会换届，要迅 速启动，抓紧组织实施。一是要推选好村民选举委员会。由村民会议 、村民代表会议或各村民小组民主推荐产生，任何组织或个人不得任 意指定、撤换。要按照民主程序，将没有确定为村民委员会成员候选 人的原村党组织成员推选为村民选举委员会主任，组织实施选举工作 ，切实强化党的领导。二是要认真做好党员动员和选民登记工作。对 在家党员和常住人口，通过集中办理、上门入户等方式，逐人进行宣 传动员和选民登记；对在外务工经商的党员和村民，要通过电话联系 、发公开信等方式动员返乡参加换届选举；对户籍不在本村、在本村 工作或居住一年以上的大学生村官、进入本村务工经商人员、村办企 业员工等，本人申请并经村民会议或村民代表会议讨论同意，可以参 加选举。三是要组织好选举。要规范候选人、竞选人竞职行为，规范 组织选举和投票行为，规范大会组织程序，进一步细化换届选举工作 流程，做到不漏一个程序、不丢一个步骤、不少一个环节。关于村党 组织换届，村民委员会换届结束后，要随即转入村党组织换届。一是 要考察确定人选。乡镇党委要逐村考察研究确定村党组织成员特别是 带头人候选人。二是要完善选举方式。在乡镇党委领导和指导下，继 续坚持和实行“两推一选”办法，既要广泛发扬民主，又要保障党员选举 权利。根据党员推荐、群众推荐与党组织推荐情况，由乡镇党委考察 研究确定正式候选人，组织召开全体党员大会进行选举。三是要严格 选举程序。村党组织换届程序性较强，要按照《中国共产党基层组织 选举工作暂行条例》的规定组织好选举工作。要选举产生乡镇党代会 代表。按照规定的程序，在村党组织换届选举中一并选举出席乡镇党 代会的代表，确保乡镇党委换届顺利进行。关于村务监督委员会换届 ，要在新一届村党组织领导下进行，村务监督委员会负责人由不兼任 村民委员会成员的村党组织成员或具备条件的党员担任。总之，村“两 委”和村务监督委员会换届，虽然分为三个阶段进行，但要通盘考虑 ，统筹谋划，明确实施阶段、重点任务，确保4月底前全部完成。 　　第四，目标任务要完成到位。这次换届，省市提出村党组织书记 和村民委员会主任“一肩挑”比例力争达到80%以上，“项目支书”比例达 到95%以上；35岁以下村“两委”委员比例力争达到30%以上，每村至少有 1名女性村民委员会成员。对于这些硬性规定,我们要认真执行。在班子 成员职数上，省市要求村党组织班子成员原则上控制在3至5名，一般 应包括书记、组织委员、宣传委员，根据党员人数和工作需要可增设 1名副书记或其他委员。村民委员会成员原则上控制在3至7人，以党员 为主体，一般应包括主任、报账员（文书）、妇女委员、治保调解委 员，根据工作需要可增设1名副主任。同时，积极推行交叉兼职，村“两 委”班子成员总计控制在每个村3至5名，最多不超过7名，具体人数根据 村规模大小确定。村务监督委员会一般由3名或5名成员组成。对于省 市关于村“两委”班子的职数要求，各乡镇街必须严格遵守，不能突破。 　　三、严规肃纪、倡导正气，努力营造风清气正的换届环境 　　换届风气的好坏，直接关系到换届的成败，影响到党员群众对换 届工作的满意度和选人用人的公信度。要综合运用各种手段，弘扬清 风正气，狠刹歪风邪气，净化换届环境和基层政治生态。 　　第一，要通过加强思想教育，引导干部群众正确对待换届。市里 在实施意见中关于严明换届纪律、加强换届思想引导，提出了专题学 习教育在先、警示教育在先、公开承诺在先的“三个在先”要求。按照这 一要求，要认真组织党员群众认真学习《党章》和村“两委”换届的法律 法规、政策文件，教育引导他们增强党性观念、大局观念、组织观念 ，正确对待进退留转，正确行使民主权利，坚决抵制不正之风。要深 入开展换届纪律宣传，对哪些是必须禁止的拉票贿选行为，要做出明 确的界定，让大家都知道哪些是允许做的，哪些是不允许做的。要充 分发挥典型案例的警示教育作用，让干部明白、群众知晓，从一开始 就亮明底线，引导候选人严格遵守换届纪律、采取合法正当方式有序 参与竞职，引导群众自觉抵制拉票贿选行为、正确对待和行使手中的 选举权。要重点对换届选举工作人员、村“两委”班子成员、参与竞职人 员进行集体谈话，通过签订承诺书等方式，组织开展公开承诺，促使 他们自觉遵守换届纪律，不越“雷池”、不踏“红线”。 　　第二，要通过强化全程监督，保证依法依规有序换届。要将监督 工作贯穿换届全过程，要针对候选人提名、竞职演说、投票选举等关 键环节和节假日等关键时间节点，加大监督防范力度，实行重点防控 。要通过邀请党员村民代表、人大代表担任选风选纪监督员等措施 ，对换届工作进行全方位监督。要设立选举监督工作小组，畅通信访 监督举报平台，安排专人负责受理，拓宽党员群众反映问题渠道，及 时把苗头性和倾向性问题解决在初期、化解在基层。对竞争激烈、选 情复杂的难点村，更要加大监督力度，及时掌握工作动态，准确把握 工作进度，保证上下信息畅通。 　　第三，要通过加大打击查处力度，在弘扬正气中推进换届。要严 格落实换届意见中提出的严肃查处不正当竞争行为、严肃查处干扰换 届选举行为和严肃查处投票选举中弄虚作假行为的“三个严肃查处”要求 ，引导党员群众珍惜自身民主权利，自觉抵制贿选等违法违纪行为。 要进一步加大对贿选等违法违纪行为的查处和打击力度，坚持“有报必 查、露头就打”，发现一起、严查一起、通报一起，毫不手软、决不姑 息，切实维护选举秩序。要发挥反面典型的警示作用，中央对衡阳、 南充贿选案的查处情况，要在宣传教育阶段向党员干部进行通报，让 参选人员引以为戒。组织、纪检、监察、民政、公安等部门要主动介 入，密切配合。对换届选举中出现的问题，做到及时反应、迅速处理 ，把社会影响降到最低程度。特殊强调一下，对黑恶势力介入选举、 干扰选举、破坏选举的，公安机关要依法坚决打击。 　　四、精心组织、齐心协力，确保换届工作圆满成功 　　前面我已经讲过，今年是我省“市县乡村”四级的换届年，村“两委 ”和村务监督委员会换届工作是市县乡换届的基础，这次村级组织换届 政治意义更强、工作标准更高、工作任务更重，我们必须以严的态度 、实的作风抓好工作落实，以村级换届工作的圆满完成，为相继开展 的乡县市换届工作打好基础、营造氛围。 　　第一，要加强组织领导，落实工作责任。换届工作要在市委统一 领导下,健全部门联合、工作联动、程序联接的工作协调机制，共同抓 好换届工作。市委成立了由组织、纪检、宣传、政法、民政、公安、 信访等15个部门参加的换届工作领导小组。组织部门要牵头抓总，统 筹协调村“两委”和村务监督委员会换届选举工作；民政部门要充分发挥 职能作用，加强对村民委员会和村务监督委员会换届工作的指导；纪 检机关要对换届选举全过程进行监督，做好违纪违法案件查处等工作 ；政法、公安、司法等部门要处置好换届中出现的苗头性、倾向性问 题，做好维护选举工作秩序、查处拉票贿选等违纪违法行为、化解各 类矛盾纠纷等工作；信访部门要做好涉及群众来信来访的受理和接待 等工作；宣传部门要掌控换届舆论宣传导向，做好防止新闻媒体负面 报道和网络炒作等工作；国土、农业、卫计、共青团、妇联等部门和 群团组织，也都要从各自职能出发，全力抓好换届工作。各乡镇街党 委书记作为换届选举工作的直接责任人，要切实增强主抓意识，带头 履行职责，要集中精力，亲自抓部署、抓指导、抓落实。乡镇长、副 书记、副乡镇长和乡镇的纪委副书记、组织委员、宣传委员等，都要 明确抓换届选举的职责任务。如果出现对换届工作领导不力、失职失 责的问题，造成恶劣政治影响和社会影响的，市委将严肃追究相关人 员责任。 　　第二，要强化督查指导，推动工作落实。当前,做好村级组织换届 选举工作是头等大事,为了加强工作指导,市委安排副市级领导对各乡镇 街进行逐一包保,并成立了换届工作指导组。这次会后，大家要按照市 里要求，切实负起责任，加强换届工作的检查指导，及时了解掌握工 作进展，帮助把握政策、规范程序、严格标准，帮助分析研究换届中 出现的新情况、新问题。各乡镇街要坚持因村制宜，不搞一刀切，做 到既提出统一要求，又实行分类指导。要按照先易后难的原则，对所 属各村进行分类排队，分批稳步推进。对村情复杂的“难点村”、“重点 村”，要派出得力干部包点驻村，认真分析换届形势，制定预案超前防 范，要通过各种途径做好群众的思想工作，帮助化解矛盾。对换届中 遇到的重大政策性问题和涉及全局的问题，要及时请示报告。 　　第三，要注重宣传引导，营造舆论氛围。各乡镇街和相关部门要 制定宣传计划，编发宣传提纲，引导新闻媒体真实、准确、全面、客 观宣传报道换届选举工作，形成正面引导的强大声势和良好氛围。要 切实把握正确舆论导向，密切关注舆情、网情的动向和变化，安排专 门力量监控、收集涉及换届选举的各类信息，科学制定换届选举工作 突发事件新闻宣传应急预案，对网络和媒体反映的各种问题，要第一 时间调查核实，及时与媒体沟通协调，防止出现不实报道和恶意炒作 。要建立新闻报道层层审批报备制度，接受新闻媒体采访，需报上一 级换届选举工作领导小组办公室同意，未经允许，任何个人不得擅自 接受或发布换届信息。 　　第四，要坚持统筹兼顾，做好其他工作。今年是“十三五”开局之年 ，农村基层党的建设和各项任务繁重，必须牢固树立上下“一盘棋”的思 想，统筹抓好各项工作任务落实。要做好后续工作，乡镇党委政府要 在换届工作后的10个工作日内，组织新老班子进行工作交接，保证村 级事务正常运转。要及时抓好新一届共青团、妇女等组织的组建工作 ，促进他们尽快开展工作、发挥作用。乡镇街党委书记要与新一届村 干部进行集体谈话，明确履职要求和工作任务。要加强村级制度建设 ，进一步落实好“四议两公开一监督”工作法和“三会一课”等制度。做好 退下来和落选干部的思想工作，引导他们正确对待选举结果，支持新 班子工作，发挥好自身作用。要抓好新一届村班子成员履职培训，切 实提升他们的思想政治素质、履职能力和服务群众水平。要开展好以 党支部为基本单位的“学党规党章、学系列讲话，做合格党员”的“两学 一做”学习教育。这里，我和大家强调一点，进行党员组织关系集中排 查是开展“两学一做”学习教育的组织保障，要完成核查党员信息、查找 失联人员、规范组织管理、开展组织处置、健全党员档案等主要任务 。长春市将举办党员组织关系集中排查培训班，市委也将就这项工作 进一步安排部署，大家要有心理准备，打好提前量。要深入抓好农村 基层党建“一个责任、四件实事”的落实，强化村党组织政治功能、提升 服务功能，把农村基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。 　　同志们，做好这次村“两委”和村务监督委员会换届选举工作，任务 艰巨、使命光荣、意义重大、影响深远。我们一定要按照省市要求 ，进一步解放思想，振奋精神，以高度的政治责任感和历史使命感 ，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，确保换届选举任务 顺利完成，为加快榆树振兴发展，推进哈长城市群核心区区域中心城 市建设提供坚强的组织保证！ 谢谢大家 ！ 冯善国在全市经济工作暨项目建设推进会议上的讲 话 （2016年4月29日） 同志们： 　　马光市长通报了一季度全市经济运行情况，指出了存在的困难和 问题，明确了下步工作目标和任务；开发区、发改局、经济局、国税 局等4家单位分别作了表态发言，讲的都很好，我完全赞成；同时，这 次会上还下发了全市招商引资工作奖励办法等相关文件，这是市委、 市政府认真贯彻中央、省和长春市要求，充分考虑我市经济工作实际 ，经过认真研究做出的重要部署，也代表着市委、市政府全面加快经 济发展、大力推进项目建设的鲜明态度和坚定决心，我们要高度重视 ，认真学习，切实抓好贯彻落实。 　　项目建设是经济发展的生命线，是加快一个地区经济振兴最有效 的方式，尤其是对我们这样发展中的县市来说，更是决定性的工作。 今天，我们召开这次推进大会，就是想让在座的各位至少要明确这样 一点，那就是项目建设的成败，决定县域发展的水平，要想实现榆树 县域经济振兴发展，就必须把项目建设提上唯此为大的地位上来，全 力加以推进。从现在起，我们就要绷紧这根弦，从市级四大班子到各 乡镇街和市直部门，从市级领导到乡科级乃至一般干部，都要突出项 目意识，加大引资力度，要在加快经济发展中知责明责、履责尽责。 这就是当前的中心大局，任何部门、哪一级干部都不能有丝毫懈怠。 市里已经明确，经济发展的指标要就高不就低，只设底线、不设上限 ，要通过全员抓项目、抓招商，充分发挥全市各级干部的智慧和能力 ，增强项目建设和招商引资工作的创造性和主动性，从而带动全局工 作实现更大突破。 　　下面，我重点讲五个问题。 　　一、要解放思想，抢抓机遇快发展 　　现在，全市上下正在开展解放思想大讨论。主题就是“抢抓机遇、 创新发展”。机遇怎么才能有？不会凭空而来，必须审时度势、敢想敢 抓。所谓思路决定出路，观念决定成败，就是这个道理。我们讲要解 放思想，就是要打破过去那种惯性思维，在创新发展上视野更宽、信 心更足、干劲更大，对问题不回避，对困难不躲避，知难而进、迎难 而上，补齐前进中的短板，把握变化中的机遇。 　　从当前的形势看，“三期叠加”（增长速度进入换挡期、结构调整面 临阵痛期、前期刺激政策消化期）、经济下行压力持续加大，各兄弟 县市争先恐后、竞争空前激烈，想要实现县域经济突破、推进哈长城 市群区域中心城市建设，就必须凝心聚力抓经济，坚定不移引进战略 投资者，真正挺起“工业脊梁”；就必须持续用力、久久为功、毫不动摇 地抓下去，不见成效不收手，没有进展不罢休。3月10日，王君正书记 在县域经济发展座谈会上明确提出，今后的招商引资和项目建设主要 看增量、不看存量。下一步，我们榆树也要按照君正书记的要求，突 出项目建设，狠抓经济发展，在增量上做文章，尤其是在评价一个部 门、考核一名领导干部时，要重点看招商引资、看项目建设、看协调 能力、看担当精神。 　　从面临的机遇看，中共中央、国务院出台的关于全面振兴东北地 区等老工业基地的若干意见，含金量极高，特别是涉及农业大县有诸 多可以对接的政策点；哈长城市群发展规划获批，我市作为哈长城市 群的重要节点城市和人口大市，可以发挥土地、劳动力、农牧产品三 大资源优势，积极参与城市群的产业分工，承接哈尔滨、长春、吉林 三大城市配套产业转移，借势做大我们县域经济总量。可以说，这种 机遇千载难逢、稍纵即逝，我们必须乘势而上、牢牢抓住。在项目建 设上，要党政同责，各乡镇党委书记、乡镇长，都是项目建设的第一 责任人，都要对项目建设工作负总责，要唱好一个调，拉好一挂套 ，让“投资”这驾马车飞快地跑起来。要按照这次会议的安排部署，把项 目建设和招商引资任务落到实处，党政主要领导亲自挂帅，带领精兵 强将走出去招大商、引项目、促发展，务必打赢这场项目建设攻坚战 。 　　从榆树的发展看，无论是立足长春看榆树，还是放眼全省看榆树 ，我们的差距、短板和不足主要是在工业上。就拿2015年的规上工业 户数来说，榆树100户（新入规33户），农安128户，德惠139户，九台 229户，公主岭161户，梅河口150户，“对标”地区章丘588户，我们与 最少的农安比还差28户，与章丘比差488户；再以2015年的规上工业总 产值为例，榆树185.7亿，梅河口623.1亿，比我们多437.4亿；章丘 1685亿，是我们的9倍还多。差距就摆在这里，我们怎么办？必须把突 破口、着眼点放到壮大工业经济总量上，要围绕“五破五立”，按照“五 大发展”的要求，立足榆树实际，把一产做优，把二产做大，把三产做 强。要重点瞄准世界500强、国内500强、中直企业和上市公司，务实 担当招大商，全力以赴抓投资、齐心协力上项目，着力解决经济总量 不足、“底盘”偏小的问题。 　　从肩负的责任看，我们为官一任，就要造福一方。榆树现在正处 于“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，不进则退，小进则衰。必须抢抓 机遇，创新发展，奋力前行，实现赶超，这是出路。发展靠什么，主 要靠投资拉动，靠项目带动，只有抓住了项目建设这个“牛鼻子”，才能 促进县域经济快速发展。对此，我们必须高度重视投资，千方百计扩 大有效投资，想方设法向上争取资金。过去市委、市政府在争取和协 调资金方面制定的政策、许下的承诺，今后要继续兑现。我觉得，榆 树发展的快慢，关键在人，核心在干部，尤其是各级主要领导干部要 起表率作用，只有大家实实在在抓经济，方方面面争资金，兢兢业业 上项目，才能影响和带动全市更多的干部投入到项目建设当中来，把 榆树经济的“底盘”持续做大，切实打赢这场经济发展的翻身仗。 　　二、要创新方式，谋划储备大项目 　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要坚持“抓发展是中 心任务、抓项目是第一要务”的理念，深入研究招商引资政策，想方设 法扩大优质项目来源。抓项目不能捕风捉影，要切实做好谋划包装 ，关键时刻能拿得出，今年我市谋划包装亿元以上重点项目要达到 80个左右，其中10亿元以上的项目要达到10个以上，争取有更多大项 目、好项目进入国家和省市项目建设大盘子。 　　（一）要在活化招商方式上下功夫。我们有很多可用的招商资源 ，比如，榆树在外工作和曾经在榆树工作学习的政界、商界人士；再 比如，已经落户榆树的中粮、正大等大企业、大项目的产业延伸和他 们的商界朋友以及榆树的资源，这里面都有很大的潜力可挖。各单位 、各部门要积极开动脑筋、想尽办法，有什么资源就利用什么资源 ，有什么力量就调动什么力量，有什么特长就发挥什么特长，只要是 在法律法规允许的范围内，只要是以诚信为前提，只要我们下足了功 夫、用了真心真情真力，就一定能在招商引资上取得一个量的突破和 质的提升。今后，各单位、各部门在招商引资工作中遇到困难和问题 时，需要有关部门协助的，无论是涉及哪个部门都要全力支持，不能 讨价还价，更不能人为设障碍；需要市级领导出面的，包括我和中会 市长在内，没有特殊情况该参加的都要参加，所谓安商、亲商要落实 到行动中、体现在具体工作上。 　　（二）要在做好项目谋划上求突破。下一步，我们要进一步挖掘 和激发基层的潜力，重点谋划一批质量高、规模大、前景好的大项目 。如果我们不深入谋划，费了九牛二虎之力引来了项目，最后落不了 地，落地了效益也不好，那就等于做了无用功，如果不做好充足的后 续储备，今后上项目就成了难题。对此，我们必须着眼成功率，立足 高效益，认真谋划一批大项目、新项目、好项目，为加快发展积蓄后 劲。当前，在振兴发展的大潮中，百舸争流、千帆竞发。全市各级干 部必须横下一条心，拧成一股绳，加大力度，加快速度，全力做好项 目包装和谋划工作，如果我们现在错失良机，贻误发展，就对不起榆 树百万人民，这是一本良心账，更是一本民心账。君正书记来长春工 作后，常讲一句话，只有落后的干部，没有落后的群众。榆树130万人 民的积极性和创造力是我们发展的根本动力和不竭源泉。 　　（三）要在领导带头招商上见实效。这次会议上，下发的政策文 件，以及相关的制度，都要严格执行。从现在开始，我们要提出一个 口号，就是人人都是招商专家，个个都是谈判高手，不论是哪个乡镇 、哪个部门、哪个层级的干部都可以谈项目、引项目，按照我们制定 的奖励办法，谁有贡献就给谁奖励。要迅速掀起全市招商引资工作热 潮，各单位、各部门要结合各自工作实际，加强与国家和省市对口单 位的协调沟通，争取得到国家和省市有关部门的大力支持。各级领导 干部都要根据我市经济发展布局，带头加大招商引资力度，营造浓厚 的招商亲商氛围。前段时间，我和中会市长先后带队，赴上海、四川 、北京、山东、武汉等地进行了叩门招商，与一些重点企业初步达成 了合作意向，有的项目取得了实质性进展。实践证明，我们各级领导 干部尤其是党政主要领导干部，只要牢固树立“功成不必在我、建功必 须有我”的意识，发扬咬定青山不放松的韧劲，率先垂范，发挥带头作 用，招商引资和项目建设这项工作就会事半功倍，取得扎实进展，收 到良好成效。 　　（四）要在推进创业创新上搭平台。4月12日，省委、省政府召开 了全省突出发展民营经济推进会。在这次会上，省委书记巴音朝鲁突 出强调：“要认真贯彻落实促进民营经济发展的政策措施，让民营企业 真正从政策中增强获得感。”这为全省民营经济发展指明了方向。4月 26日，长春市召开了突出发展民营经济暨“双创”工作推进会，市委书记 王君正作了重要讲话。会议提出，要“以提高质量效益为中心，以结构 调整和转型升级为主攻方向，不断提高民营经济规模化、集约化、特 色化水平，”要“突出抓好产业链项目、创新型项目、融合型项目三类项 目，引领创业创新。”这为我市突出发展民营经济和深入推进“双创”工 作提供了遵循。今后，我们要切实把思想和行动统一到省委、省政府 和长春市委、市政府的决策部署上来，自觉把民营经济和“双创”工作摆 到更加突出的位置，努力推动我市经济发展全面提速。下一步，我们 要坚持三次产业并举，推动民营经济在农业、工业、服务业全面跟进 、协调发展，采取“引进来”和“走出去”的方式，加大招商引资和项目建 设力度，加快推进欧亚购物中心等项目尽早落地。加大民营经济创业 园区基础设施建设力度，搭建创业创新平台，打造中小企业孵化基地 ，培育壮大各类创业创新主体，形成大众创业、万众创新的良好态势 。昨天的常委会议上，研究通过了《关于加快榆树市服务业发展的若 干意见》，这是我市今后民营经济发展的总纲，要认真贯彻好、落实 好，让企业真正得到发展的空间。 　　三、要抓住关键，拉长五条产业链 　　投资是由项目构成的，项目是点，产业是线，经济是面。要继续 实施市委常委包保重大项目责任制度，特别是今年成立的16个专项工 作推进组，其中涉及重大项目建设的要切实发挥作用。现在已经是4月 末了，正值全年工作起步开局的关键阶段。这次会后，相关工作推进 组，要采取一周一调度、一月一汇报、一季一总结的方式，按照“前期 项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的 要求，排出时间表、路线图，强化包保责任，强力推进已经列入年度 计划的重点项目。比如，凯购城商业综合体要抓紧推动，中节环、中 德环保电厂项目五月底前要开工，正大项目要一律开绿灯、保工期 ，切实以项目建设带动有效投资，促进结构调整和产业升级。下一步 ，我们总的思路就是要积极做好“有中生新、无中生有”两篇文章。“有 中生新”就是借助我市已有的产业基础，延长产业链，提高附加值，深 挖潜力、加大投资、扩能升级；“无中生有”就是发挥榆树地域优势、资 源优势，引进新项目，培育新产业，激发新动能。 　　（一）要拉长玉米化工产业链。目前，中粮（榆树）公司已经达 到了年加工玉米70万吨，生产淀粉50万吨、液糖10万吨的产能。下一 步，我们要全力支持中粮扩能改造，力争使玉米加工能力提升到120万 吨。同时，紧盯中粮总投资28亿元的10万吨聚乳酸项目，力争今年启 动可研编制等前期准备工作，促进玉米加工向酸、醇等高端化发展。 玉米价格下调，同国际市场接轨，这对粮食加工企业来说是绝对利用 ，成本下来了，市场扩大了，赢利增加了。所以我们要全力推动中粮 的扩能改造及聚乳酸项目尽快上马。 　　（二）要拉长食品加工产业链。以建设中泰食品产业园区为载体 ，加快推进正大1亿只肉鸡全产业链项目建设步伐，确保今年9月底完 成正大食品加工厂和饲料厂建设。同时，我们还要积极同正大方面沟 通和联系，力争投资10亿元方便饭项目落位榆树。今后，我们要围绕 “三产融合”，以“食品加工提升农业”为主题，重点研究拉长食品加工产 业链的问题，可以先从研究国家政策入手，然后结合榆树实际，制定 我市食品加工产业发展规划，按照规划引进上下游项目，力争到 2020年，把食品加工产业打造成产值超百亿的支柱产业，推进食品城 建设。 　　（三）要拉长酒类产业链。酒业一直是我市的优势产业。目前 ，全市白酒年产量在8万吨左右，占全省白酒产量的1/5左右。省酒精集 团榆树天裕公司年产酒精15万吨，占全省产量的1/10左右。今年，我 们要借助省酒精集团兼并重组上市、酒精白酒强强联手的契机，同国 内知名酒业集团进行广泛的接触和洽谈，争取沱牌舍得酒业、四川丰 谷酒业落户榆树。另外，对韩国海特集团年产40万吨啤酒项目，我们 要继续跟踪。下一步，我们要以建设省级酒类产业示范园区、打造中 国北方酒业基地为目标，再谋划储备一批国内外知名的酒类大项目 ，重点掌握企业投资意向，对有意进驻榆树投资的，如果需要高层领 导协调，我们可以请省市领导帮我们做工作，引进更多酒类大项目。 在全力抓好酒业发展的同时，还要重点在品质和品牌上有新突破。 　　（四）要拉长生物医药产业链。目前，华威药业、真元药业和中 化帝斯曼项目正式投产，应该说，在生物医药上我市已经具备了一定 的产业基础。接下来，我们要继续跟踪企业，争取中化帝斯曼成药项 目尽快上马。同时，“两区”要与河北石药集团、深圳海王集团等药企保 持密切联系，有针对性地引进一些上下游项目，使我市的医药产业有 规模、成气候、见效益。 　　（五）要拉长生物质产业链。榆树既是产粮大市、畜牧业大市 ，也是生物质资源大市，尤其是秸秆、稻壳、畜禽粪便、城乡生活垃 圾等非粮生物质资源十分丰富，据统计，每年的总产量都在1000万吨 以上（秸秆、稻壳总量约600万吨左右、畜禽粪便100万吨左右、城乡 生活垃圾500万吨左右）。今后，我们要把目光聚焦到非粮生物质产业 上，加快推进凯禹二期、阳光凯迪等项目，力争用3到5年的时间，把 生物质产业打造成为榆树的特色产业、优势产业。今年，凯禹公司计 划完成省发改委批准成立的“吉林省生物质资源利用工程研究中心”建设 ，并为申报“国家级生物质资源利用工程研究中心”做各项准备，前景非 常好，市委、市政府要全力支持，我们还可以引导企业利用这一平台 ，进一步扩大与大专院校、科研院所的合作，开展生物质高端化利用 。 　　四、要强化措施，做好全方位服务 　　项目建设的最终目的是促进发展。我们既要把项目引进来，也要 留得住，落地生根，开花结果，关键是要给企业发展创造良好的服务 环境。 　　（一）要优化环境吸引外商。“两区”是全市项目建设的重要平台 ，要进一步加大基础设施建设力度，完善设施功能，更好地发挥聚集 效应。要加快“五大园区”建设，完善基础设施和配套设施功能，着力提 升园区承载力。要加快榆树主城和五棵树滨江新城建设步伐，全面提 升榆树城市品位和对外形象。 　　（二）要强化服务留住客商。树立“大招商、大服务”的工作理念 ，真正形成“亲商、重商、安商、富商”的浓厚氛围。各有关部门要进一 步增强服务意识，以全市大局为重，以榆树发展为重，全力打造一流 的软环境。在项目建设过程中，各个部门在办件、服务当中一定要开 启一个“绿色通道”，做到方便快捷，确保项目成功引进、顺利落地、生 根成长。要坚决惩处破坏经济发展环境的害群之马，始终保持高压态 势，今后不管哪个部门，只要破坏了经济发展环境，都要一查到底 ，严肃追责，绝不姑息。各部门必须解决“卡脖二”的问题，必须解决 “小二管大王”的问题。作为一局之长，如果你连科长都管不了，连科长 都不听令，那我们只能换将，谁能指挥好了就让谁来当局长。 　　（三）要策划包装全民招商。有关部门要联合做好策划和包装 ，从我市的资源、政策、环境、项目等各个方面强化对外宣传和推介 ，扩大影响力，提高知名度。同时，我们要充分发挥引导和鼓劲作用 ，在全市上下营造大兴招商引资的浓厚舆论氛围，通过健全机制、畅 通渠道、强化宣传，激发广大干部群众的招商引资热情，形成“人人促 发展、全民搞招商”的生动局面，把所有的招商潜力都激发出来，把所 有的项目资源都利用起来，掀起招商引资和项目建设新高潮。 　　五、要以实绩论英雄，凭能力用干部 　　今后，项目建设就是各级干部建功立业的主战场，我们要把项目 建设作为各部门的主要业绩，作为提拔使用干部的重要依据。也就是 说，项目建设不只是“两区”的事，就我们榆树目前的现状来说，仅靠 “两区”的力量是远远不够的。各乡镇街、各部门都要有项目意识，各级 干部都要把主要精力和干劲投入到项目建设工作之中，在市委常委会 上，我们已经形成了共识，今后干部在抓经济尤其是在抓项目上没有 成绩，成长上就不能有进步。 　　（一）要落实责任。细化量化招商引资目标任务，分解落实到市 级领导、市直部门、乡镇街和“两区”，落实到每一个具体的责任人身上 ，做到人人身上有任务，个个肩上有指标，层层压担子，目标落到底 。市级领导要带头招商，督促分管领域、分管部门抓招商，形成一级 抓一级、层层抓落实的工作格局。“两区”要根据各自的招商引资任务 ，制定好细则措施，层层传导责任压力，把任务分到具体的责任部门 、责任人和具体的时间段。市直部门既要完成招商引资任务，又要齐 抓共管，为招商引资和项目建设保驾护航，管审批的、管环境的、管 具体服务的，都要尽职尽责，把工作做到位。特别是经济部门要切实 发挥主力军作用，建强队伍，创新举措，树立标杆，重点围绕掌握一 批投资企业信息，广泛联系域内外企业协会，拓展对外交往空间，畅 通招商引资和项目建设渠道。 　　（二）要实事求是。做各项工作、干任何事情，都要有一种绳锯 木断、水滴石穿的精神，特别是在招商引资上，看好的项目，就要拿 出不到长城非好汉的劲头全力争取，只要有1%的希望，就要做100%的 努力，引进像正大、中粮这样对榆树发展有重要影响的项目。现在 ，我们个别单位和部门存在一种不太正常的现象，就是汇报工作时不 讲真话、不报实情。实实在在地说，哪个乡镇、哪个部门工作进展如 何，市里是清楚的。我们现在有个别干部不研究工作，整天混日子 ，让群众说三道四、指指点点，不仅损害了个人形象，还降低了党和 政府的威信。今天，我要再次提醒大家，2016年是集中换届年，越是 这种特殊的年份，大家越要绷紧一根弦，坚决做到人心不散、工作不 乱，这对各级干部都是一次考验。最近，对换届、对任职年龄问题议 论较多。甚至把年龄都算到月份。我想说，关心关注可以，如果整天 寝食不安、耽误工作就不应该了，当一天和尚撞一天钟，在位一天就 必须恪尽职守，把工作职责履行好。 　　（三）要务实担当。人活着要有点精神，要有务实担当的责任意 识。我想各级干部都要反思，你究竟做了多少对群众有益的工作，你 的工作劲头是一如既往、真抓实干，还是拈轻怕重应付干、推着干。 按照“两学一做”学习教育的要求，我们是共产党员，就要为群众服务 ，一步一个脚印地往前走，不求轰轰烈烈，但求问心无愧。我坚信 ，只要大家心往一处想、劲往一处使，九牛爬坡、各个出力，就没有 办不成的事。今天，我在这里表个态，我们要探索建立容错免责机制 ，营造有利于干部担当有为的制度环境。也就是说，必须把干部在推 进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违 纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和 错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把 为推动发展的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。今后我们 评价干部，一定要坚持这“三个区分开来”，为敢负责者负责，为敢担当 者担当，为敢于作为的干部撑腰。特别是要重点关注那些为榆树项目 建设作出贡献的干部，要提拔启用一批敢创新、有作为、懂经济的干 部，为加快榆树振兴发展提供组织保障。 　　（四）要督查问效。我们榆树不缺思路，缺的是实干。这次会后 ，各单位、各部门要迅速行动，把会议精神落实到具体的工作中去 ，重点要研究怎么抓、怎么干、怎么出成效。在工作推进上，我们要 向长春市委看齐、向君正书记看齐，工作要快节奏、高效率、求实效 。工作部署下去之后，就要跟进督查、跟踪问效。要督查到事，及时 掌握落实进度；要问效到人，全面了解干部表现。好的表扬，差的批 评。在这方面，市里要整合力量，从严抓好落实。要通过加大督查 ，层层压实责任、逐级传导压力，切实激发起全市上下抓招商、促发 展的热情与干劲，务实推进全市经济振兴发展。 谢谢大家。 冯善国在全市农村工作暨土地确权工作部署会议上 的讲话 市委书记 冯善国 （2015年3月3日） 　　这次全市农村工作会议，是市委、市政府召开的一次重要会议。 主要任务是深刻学习领会中央农村工作会议精神，全面贯彻落实中央 和省农村工作会议部署，按照市委十三届四次全会要求，安排部署全 市“三农”工作。 　　刚刚过去的一年，我市农业农村保持了平稳发展的良好态势。粮 食生产获得特大丰收，总产量达到67亿斤，这是省统计调查队给我们 核定的产量数字，实际的产量要高于这个数字。在农安、公主岭等产 粮大县都减产的情况下，我市实现大幅度增产，这个成就来之不易。 由于粮食丰收，农民人均纯收入也有较大幅度增加，达到11960元，比 上年增加1106元；我们大力开展农田水利基本建设，完成卡岔河、二 道河等河道清淤340公里，有效解决了困扰我市多年的水患问题；农业 现代化水平稳步提高，科技对农业的贡献率达到60%以上，农作物耕种 收综合机械化率达到89.5%，高出全省11.6个百分点；农村改革不断深 化，农村民生持续改善，农村社会和谐稳定。这些成绩的取得，“三农 ”战线的同志们特别是农村基层干部做了大量卓有成效的工作，付出了 艰辛努力。在此，我代表市委、市政府，向大家表示慰问和感谢。 　　关于今年的“三农”工作，刚才徐阁同志已经作了具体部署，我完全 同意。这里我讲四个问题。 　　一、深刻学习领会中央农村工作会议精神，抢抓农业和农村经济 发展的良好机遇 　　党和国家历来高度重视“三农”工作，今年中央农村工作会议，李克 强总理出席并作重要讲话。中央一号文件，连续十二年聚焦“三农”。特 别是今年中央一号文件，主要内容包括5个方面、32条，涉及到产粮大 县的政策点有很多。从稳定粮食生产上看，中央文件提出，强化对粮 食主产县的政策倾斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展；加强 小型农田水利设施建设；深入推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关 等政策，给产粮大县破解财政困难问题带来利好，有利于减轻地方政 府的财政压力，充分调动政府重农抓粮积极性。从调整产业结构上看 ，中央文件提出，支持粮食主产区发展畜牧业和粮食加工业，继续实 施农产品产地初加工补助政策，发展农产品精深加工；继续开展园艺 作物标准园创建，实施园艺产品提质增效工程等政策，有利于产粮大 县深入推进农业结构调整，大力发展农产品加工业，推进农业产业化 经营，促进农村经济繁荣发展。比如说，我们的中粮年加工玉米75万 吨，长春天裕酒精年加工玉米45万吨，这两大企业年消耗玉米100多万 吨，占我们玉米产量的二分之一。从治理农业生态上看，大力推广生 物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田 残膜回收区域性示范，按规定享受相关财税政策等，这有利于我们产 粮大县积极培育非粮生物质等新兴产业，加快农村废弃资源转化利用 ，促进农业可持续发展。我们要做好非粮生物质产业，继续发展像凯 禹这样的企业，下一步我们要围绕农业资源继续加大招商引资力度。 从提高补贴效能上看，保持农业补贴政策连续性和稳定性，选择部分 地方开展改革试点，提高补贴的导向性和效能；健全粮食主产区利益 补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度等政策，有利于产粮大县更多地 享受到中央转移支付，解决农民种粮和地方政府抓粮比较效益不高的 问题。从促进农民增收上看，研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地 、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策；激活农村要素资源 ，增加农民财产性收入等政策，有利于产粮大县推进民营经济与服务 业、城镇化融合发展，做好农村“土地文章”，从而加快城乡互动一体化 进程，促进农民就地就近转移就业，实现富民强市目标。应该说，这 些都是我们做好新时期“三农”工作的主攻方向，中央农村工作会议和中 央一号文件，给我们产粮大县带来了难得的发展机遇，广大农村干部 群众一定要坚定做好“三农”工作的信心，把思想和行动统一到中央的决 策部署上来，紧密结合榆树农业大市发展实际，主动对接政策点，全 面抓好工作落实，抢抓机遇快发展，推动我市农业和农村经济实现新 跨越。 　　二、依托资源优势，大力发展现代农业 　　充分发挥农牧资源优势，做好粮食、园区、富民等“五篇文章”，实 现榆树现代农业新一轮腾飞。 　　1.突出抓好科技增产，做好“粮食文章”。榆树位于松辽平原腹地 ，处在世界黄金玉米带上，是吉林省黑土资源第一大市。多年来，我 们榆树产粮最多，全市广大农村干部群众贡献最大、受益也最大。今 后我们还要一如既往地做好“粮食文章”。重点围绕科技化等“五化”目标 ，在稳粮增收、提质增效、创新驱动上下功夫，加快推进现代农业示 范区建设，巩固和提升商品粮生产核心区地位；实施黑土地保护治理 工程，大力推广农肥积造、土壤改良、农田养分管理等土地持续利用 技术。在提高粮食生产能力上挖掘潜力，向科技增产要效益，依托平 安农科院，加快品种研发和成果转化，完善农业科技示范园区建设 ；健全农业科技推广体系，落实科技增产措施，不断提高单位面积粮 食产量，确保正常年景下保持70亿斤的阶段性水平，继续保持“天下第 一粮仓”地位。 　　2.全力推进中泰合作食品产业园区建设，做好“园区文章”。泰国正 大集团是世界500强企业。2009年9月，在时任国务院副总理回良玉等 相关领导的见证下，泰国正大集团同吉林省政府正式签署战略合作框 架协议，在吉林省按照超欧盟标准建设1亿只肉鸡等现代化养殖示范项 目。该项目是省委、省政府高度关注、积极推进的农业产业化重点项 目之一。正大肉鸡项目落户榆树，计划总投资48.63亿元，共计55个子 项目。项目建成后直接用工1.6万人，规划建设期5年，项目建成后，预 计建设期年均实现税收2亿元，整个项目达产后，预计年销售鸡产品熟 食22.5万吨，年产值将达41.96亿元,年均实现税收2.04亿元，经济效益 、社会效益都非常可观。今年，计划开工建设项目21个，总投资20多 亿元。其中建设肉鸡场8个、种鸡场10个、孵化场1个，饲料厂1个、屠 宰食品加工厂1个。在整个项目建设过程中涉及的部门和乡镇比较多 ，任务繁重，为了保证所有建设项目如期进行，按时达产达效，市里 专门成立了正大项目推进组，所以全市上下要统一思想，提高认识 ，站在全市大局的高度看问题，克服困难，合力攻坚，为正大项目建 设开辟绿色通道，无论涉及到哪个单位、哪个部门、哪个乡镇，都要 积极想办法、想出路，一切以项目建设为主。目前，根据今年项目建 设规划，正大集团已经提出了项目开工建设时间表，我们各个部门都 要结合时间表，全力配合正大项目推进组，不折不扣地完成本部门的 各项工作任务，确保正大项目