云南省人民政府2014年《政府工作报告》 ——2014年1月20日在云南省第十二届人民代表大会第二次 会议上 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议 ，并请省政协各位委员提出意见。 一、2013年工作回顾 2013年是本届政府履职的第一年。面对国际经济环境复 杂多变、国内经济下行压力加大、省内自然灾害频发等严 峻形势，省人民政府深入贯彻落实党的十八大精神，按照 党中央、国务院和省委的决策部署，坚持统筹稳增长、调 结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会 政策要托底有机统一，科学谋划、从容应对，攻坚克难、 锐意进取，采取一系列既利当前、更谋长远的举措，全省 经济社会发展呈现稳中有进、稳中有好、稳中有快的良好 态势。 一年来，我们把扩大内需稳增长放在首要位置，出台了 稳增长“28条”等一系列政策措施，定期分析经济形势 ，强化经济运行调节，着力化解各种矛盾，推动我省经济 稳中向好发展；把简政放权、激发活力作为重要抓手，不 断深化行政审批制度改革，大力精简行政审批事项，深入 开展服务基层年、项目落地年和作风转变年活动，充分激 发市场创造活力和发展内生动力；把国家向西开放作为战 略机遇，充分依托沿边区位优势，务实推进与东南亚、南 亚国家以及泛珠三角、长三角区域和周边省区市的交流合 作，扩大全方位开放；把人民对美好生活的向往作为奋斗 目标，坚持民生优先，将70%以上的公共财政资金投向民生 领域，进一步提高基本公共服务水平，妥善解决涉及群众 切身利益的热点、难点问题，让全省各族人民共享改革发 展成果；把突出重点、统筹兼顾作为工作方法，紧紧抓住 产业建设年、固定资产投资冲万亿、综合交通基础设施建 设攻坚战、首届中国—南亚博览会、城乡人居环境提升行 动、救灾防灾减灾等大事、要事、难事、急事，科学配置 资源和力量，统筹抓好各项工作，促进经济持续健康发展 、社会和谐稳定。 通过努力，全省生产总值增长12.1%，全社会固定资产 投资迈上万亿新台阶，规模以上固定资产投资增长 27.4%，地方公共财政预算收入增长20.4%，社会消费品零 售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%左右 ，农民人均纯收入增长14%左右，居民消费价格总水平上涨 3.1%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率 控制在6.17‰，单位生产总值能耗降低3.2%左右，外贸进 出口总额增长22.9%，主要指标增幅位居全国前列，省十二 届人大一次会议确定的各项目标任务基本完成，本届政府 工作实现良好开局。 （一）产业发展取得新成效 “三大战役”进展顺利。滇中产业聚集区建设积极推进 ，蒙自经开区、杨林工业园区升格为国家级园区，工业园 区规模以上企业完成工业增加值2526亿元。扶持培育850户 省级成长型中小企业，新培育30个省级小企业创业基地 ，中小企业公共服务平台网络建设工程、小微企业信用贷 款试点工作成功启动，民营经济增加值占全省生产总值的 比重达到46.1%。县域产业发展、富民强县等工作得到加强 。 三次产业稳步发展。启动高原特色农业“十百千”行动 计划，昆（明）曲（靖）绿色经济示范带建设快速推进 ，首批40个高原特色农业示范县和37个省级农业庄园建设 顺利展开，农产品网络营销力度加大，粮食总产量达 1824万吨、增产74.9万吨，肉类总产量达610万吨、增产 27万吨，新增木本油料基地257万亩。着力推动工业跨越发 展，“3个10千亿工程”建设深入推进，蔗糖产业振兴3年 行动计划全面启动，“两烟”实现税利1450亿元，北京汽 车集团云南产业基地落户瑞丽。建筑业保持较快增长。启 动实施服务业发展3年行动计划，商贸、物流、休闲健康、 养生养老等服务业加快发展。扎实推进旅游强省建设，昆 （明）玉（溪）红（河）旅游文化产业经济带、10大历史 文化旅游项目、滇池国际会展中心建设加快推进，旅游总 收入达2111亿元。沿边金融综合改革试验区建设正式启动 ，企业上市工作力度加大，省内金融机构与境外金融机构 的双边、多边合作加强，“三农”金融服务改革创新试点 扎实开展，积极推动保险机构融资支持交通、水电、城市 建设，全年完成银行各项信用融资2500亿元以上、直接融 资800亿元以上。 发展方式进一步转变。新一轮建设创新型云南行动计划 启动实施，组织实施战略性新兴产业重大科技项目133项 ，突破一批关键核心技术，自主开发一批重大新产品，新 增国家工程技术研究中心2个、国家高新技术产业化基地 1个，创新型（试点）企业达238家，科技支撑产业发展能 力有效提升。推进千家企业节能低碳行动，加强重点用能 单位特别是六大高耗能行业企业能耗在线监测预警，淘汰 落后产能和节能减排工作取得新进展。质量兴省战略稳步 推进，企业的质量和品牌意识进一步树立。 （二）基础设施建设迈出新步伐 综合交通基础设施建设3年攻坚战全面打响。创新思路 、创新举措，全年综合交通基础设施建设完成投资913亿元 。大理—丽江、昆明绕城高速西北段、锁龙寺—蒙自、昆 明—武定、保山—腾冲等高速公路建成通车，全省高速公 路通车里程达到3200公里；南北大通道、龙陵—瑞丽等在 建高速公路加快推进，镇雄—毕节、富宁—那坡等省际高 速公路开工建设。昆明—广通复线、玉溪—蒙自铁路建成 运营，新增铁路复线运营里程106公里；昆明地铁1号线载 客运营；沪昆、云桂、蒙河等在建铁路建设步伐加快，成 昆铁路扩能永仁—广通段、成贵铁路云南段开工建设。澜 沧江五级航道二期工程、库区航运建设取得进展。西双版 纳机场改扩建工程投入使用，昆明长水国际机场配套项目 和泸沽湖、沧源机场加快建设，澜沧、蒙自、昭通、腾冲 机场项目前期工作顺利推进。 水利、能源、信息化建设取得实效。深入实施兴水强滇 战略，牛栏江—滇池补水工程建成通水，滇中引水工程进 入立项审批阶段，新开工建设骨干水源工程45件，建成山 区“五小水利”52.8万件，水利建设投资突破300亿元。鲁 地拉、溪洛渡等水电站投产发电，全省电力装机容量达到 6300万千瓦，城乡电网升级改造步伐加快；中缅天然气管 道建成通气，石油炼化基地建设稳步推进。4G无线通信工 程建设启动，“三网融合”试点、昆明区域性国际通信出 入口加快建设，网络信息安全不断加强。 （三）城乡发展呈现新变化 城镇化发展步伐加快。深入推进城镇上山，实施低丘缓 坡土地综合开发利用试点项目80个。启动实施城乡人居环 境提升行动，一批城市综合体和乡镇“一水两污”项目开 工建设。滇西南和滇东南城镇群规划编制完成。切实维护 转户农民权益，210万农业人口转变为城镇居民。城镇化率 达到40.48%。 新农村建设扎实推进。提高新农村省级重点村建设补助 标准，完成重点村建设1500个。启动701个美丽乡村建设试 点。稳步推进文化惠民示范村建设，294个村落列入中国传 统村落名录。新建和改造农村公路1.5万公里，新增农田有 效灌溉面积85万亩，改造中低产田地320万亩，解决296万 农村人口饮水安全问题，农村生产生活条件持续改善。 片区扶贫攻坚全面实施。4个连片特困地区区域发展与 扶贫攻坚全面推开，启动怒江州扶贫攻坚，宁蒗扶贫攻坚 大会战和富源整县推进扶贫开发成效明显。深入实施兴边 富民行动，全面加强定点帮扶和沪滇对口帮扶合作。独龙 江公路隧道即将贯通，独龙江乡整乡推进、独龙族整族帮 扶工作取得重大成效。完成1万个自然村整村推进、56个扶 贫开发整乡推进，全年减少农村扶贫对象100万人以上，贫 困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平3个百分点。 生态文明建设进一步加强。深入推进“七彩云南保护行 动计划”和“森林云南”建设，争当全国生态文明建设排 头兵。完成营造林850万亩，改造低效林402万亩，治理陡 坡地80万亩。加大力度保护和治理滇池、抚仙湖、洱海等 九大高原湖泊，大力推进生物多样性保护、国家公园体系 建设。积极创建普洱国家绿色经济试验示范区，持续推动 低碳省试点工作，切实维护全省各族人民的生态福祉。 （四）民生保障取得新进展 就业保持总体稳定。落实就业创业扶持政策，突出做好 高校毕业生和农村转移劳动力就业工作，城镇新增就业 31万人，帮助零就业家庭2757户实现就业。农村新增转移 就业97万人。 城乡居民收入稳步提高。各项惠民增收措施落实到位 ，农民家庭经营性、工资性、财产性、转移性收入持续增 长。最低工资标准增长15%以上，企业退休人员基本养老金 每人每月平均增加193元。 社会保障体系不断完善。城镇职工五项社会保险参保人 数累计达4440万人，稳步提高基本医保覆盖面和待遇水平 ，新农合、城镇居民和职工三项基本医疗保险参保率稳定 在95%以上，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每 人每年280元，启动城乡居民大病保险制度试点，解决了 103万城镇低收入人口和467万农村贫困人口最低生活保障 。棚户区改造五年规划启动实施，组织实施农村危房改造 和地震安居工程建设50万户，建成23万套城镇保障性住房 、超额完成年度目标。 社会文化事业全面发展。10件惠民实事全部办结。学前 教育3年行动计划实施效果明显；义务教育公共财政投入加 大，城乡义务教育均衡发展水平得到提高；推动解决民办 代课教师遗留问题，职业教育稳步发展，高等教育健康发 展。基层医疗卫生服务体系建设力度加大、服务能力进一 步提升。省、州（市）重大文化基础设施建设积极推进 ，红河哈尼梯田申遗成功，隆重节俭举办第13届亚洲艺术 节。食品药品安全监管能力稳步提升。“七彩云南全民健 身工程”深入推进，广播影视、新闻出版、哲学社会科学 等事业繁荣发展。全面实施“十县百乡千村万户” 示范点 创建工程，民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设取得新 成效。妇女、儿童、老龄工作和残疾人事业取得新进展。 抗灾减灾工作及时有效。扎实做好宁蒗“6·24”地震 、彝良“9·7”地震、镇雄“1·11”泥石流滑坡、洱源 “3·3”地震、迪庆“8·28” “8·31”地震等灾区灾后 恢复重建工作，年度重建任务全面完成。全面推进预防和 处置地震灾害能力建设10项重点工程，基本建成应急救灾 指挥信息系统，防灾减灾体系建设进一步加强。 （五）改革开放实现新突破 各项改革稳步推进。农村土地承包经营权流转、集体林 权制度等改革不断深化，统筹城乡发展和农村综合改革试 点深入推进。省级重大投资项目审批服务中心挂牌运行 ，16个州（市）和129个县（市、区）政务服务中心建成使 用，取消、下放和调整省级行政审批项目433项。开展结构 性减税，“营改增”试点启动实施。旅游综合改革、国资 监管和国有企业、医药卫生、城镇发展、财税、价格、投 融资和涉外经济等体制改革步伐加快。社会组织登记管理 体制改革和事业单位分类改革取得新进展。 对外开放水平明显提升。首届中国—南亚博览会暨第 21届昆交会、中国国际旅游交易会取得圆满成功。促成召 开桥头堡建设第二次部际联席会议，顺利承办孟中印缅经 济走廊四方联合工作组第一次会议，强化国家相关部委和 云南省上下联动、协调推动的桥头堡建设机制。进一步深 化与台港澳及部分省区市的经济合作，成功举办首届滇缅 合作论坛和中国云南—老挝北部合作特别会议暨工作组第 六次会议。务实推进沿边开放，瑞丽重点开发开放试验区 总体规划、临沧边境经济合作区、红河综合保税区成功获 批，出台支持瑞丽重点开发开放试验区和磨憨、河口跨境 经济合作区的政策措施。全年完成外贸进出口总额258.3亿 美元，实际使用外资25亿美元，引进省外到位资金3968亿 元。 （六）民主法治和政府自身建设得到新加强 民主法治建设扎实推进。认真执行省人大及其常委会决 议决定，自觉接受省人大法律监督、工作监督和省政协民 主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。依法治省和 法治政府建设深入推进，提请省人大常委会审议通过地方 性法规草案2件，制定省政府规章5件，法规规章体系建设 进一步完善。法制宣传教育、法律服务、法律援助等工作 得到加强。 社会保持和谐稳定。综合运用信访、调解、行政复议等 多种方式化解社会矛盾，妥善处置中石油云南炼油项目相 关事件，安全生产治理整顿、社会治安综合治理、禁毒防 艾、依法打击各种违法犯罪活动扎实开展，“平安云南 ”建设取得实效。 同时，省政府和政府各部门按照中央和省委的要求，深 入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、 官僚主义、享乐主义和奢靡之风，明确了整改措施，切实 解决了一批群众反映强烈的突出问题，政府职能和作风进 一步转变，为民务实清廉形象进一步提升。 各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，是党中央、 国务院和中共云南省委正确领导、科学决策的结果，是全 省各族人民同心同德、克难奋进的结果，是人大代表和政 协委员监督、支持、帮助的结果，是社会各界和衷共济、 通力协作的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大 干部群众，驻滇部队、武警官兵，中央在滇单位和各类驻 滇机构，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体 ，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向所有关心支持云 南建设发展的海内外人士，表示衷心的感谢并致以崇高的 敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面 临许多问题和困难，主要是：产业发展总量偏小、层次不 高，调结构转方式、化解产能过剩任务艰巨；工业企业经 营困难，现代服务业和战略性新兴产业发展不快；民营经 济发展不足，国有经济活力不强；节能减排压力大，资源 环境约束趋紧；城乡基础设施欠账较多；人才匮乏，创新 能力不足；城乡居民增收压力较大；政府性债务较重；政 府工作效率亟待提高，职能转变还不到位。对此，我们要 切实增强忧患意识、责任意识和进取意识，用改革的精神 、创新的举措破解发展难题，全力做好政府各项工作，决 不辜负全省各族人民的重托和期望。 二、2014年目标任务 今年既是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面 深化改革的起步之年，也是落实省委九届七次全会精神、 完成“十二五”规划目标任务的关键一年。今年政府工作 的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大，十八届二中、 三中全会，中央经济工作会议和省委九届七次全会精神 ，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为 指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧 紧围绕建设“两强一堡”战略目标，坚持稳中求进工作总 基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节 ，以改革促市场活力、以改革促调整转型、以改革促创新 发展、以改革促改善民生，做到稳中有快、稳中提质、稳 中增效，确保全省经济持续健康发展、社会和谐稳定。 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全省生产总 值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长24%以上，地 方公共财政预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长 13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入 增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇 登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6‰以 内，单位生产总值能耗下降3.2%以上，外贸进出口总额增 长13%。 11%以上的经济增长预期目标，是统筹考虑深化改革、 转型升级、惠及民生、防范风险等各方面因素，在必要和 可能之间、转型升级与保持合理增长速度之间确定的“黄 金平衡点”。这一目标，立足云南与全国同步全面建成小 康社会的现实需要，充分考虑了发展的潜力和可能，体现 了中央稳中求进工作总基调，是民生改善、就业比较充分 的速度，是有利于增强经济活力、推动结构调整的速度 ，是经济发展质量和效益同步提高的速度。实现这个目标 ，并不容易，需要我们付出艰苦努力。 做好今年的工作，必须准确把握当前的国际国内经济形 势，紧紧抓住机遇，保持良好发展势头。总体上看，世界 经济可能在较长时期内处于低速增长状态，经济复苏缓慢 曲折。国内经济下行压力较大，一些长期积累的矛盾开始 逐步显现，正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前 期刺激政策消化期三期叠加的复杂阶段，但仍有条件在相 当长时期内保持经济中高速增长，仍处于大有作为的重要 战略机遇期。当前和今后一段时期，我省经济长期向好的 基本面没有变，具备很多新的有力支撑和难得机遇：一是 党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将进 一步激发发展的内生动力与活力；二是国家高度重视西部 大开发和沿边开放，将进一步在差别化政策、产业发展、 基础设施建设等方面向西部倾斜；三是东部地区产业向西 部地区转移进程加快，为我省承接转移、加快产业结构调 整创造了良好机遇；四是我省正处在工业化初期向中期过 渡和城镇化快速发展时期，在产业结构转型升级、新型城 镇化进程中蕴藏着广阔的发展空间和巨大的内需潜力；五 是近年来我省建成了一批重要基础设施和重大产业发展项 目，积蓄的发展潜力逐步释放。特别是以习近平同志为总 书记的党中央统揽政治、外交、经济社会发展全局，作出 建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重大战略决 策，为我省实施新一轮扩大开放、营造有利周边环境、实 现跨越发展提供了重要的历史机遇。我们要抓住机遇，更 加自觉主动地把云南的开放发展融入国家“一带一路”战 略，用好我省的区位优势和与发达国家、发达地区发展差 距的后发优势，进一步激活和释放新型城镇化红利、改革 红利和开放红利，着力增创发展新优势，积聚发展新能量 ，不断巩固和保持我省稳中向好的发展态势。 实现今年经济社会发展预期目标，必须始终坚持改革创 新。党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的新蓝图、 新愿景、新目标，省委九届七次全会对各项改革任务作出 了全面部署，我们要把思想和行动统一到中央、省委的决 策部署上来，毫不动摇地坚持社会主义市场经济改革方向 ，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政 府作用，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深 化改革的出发点和落脚点，敢于自我革命，勇于突破利益 固化藩篱，紧紧依靠人民推动改革。要坚持以改革统揽全 局，以影响改革发展重大问题和群众反映强烈的突出问题 为导向，切实抓好中央已经部署和正在进行的各项改革 ，大力推进我省自主决策、关系全局、条件成熟的关键改 革，大胆探索方向正确但认识还不深入的重要改革，确保 改革稳扎稳打，正确、准确、有序、协调推进。从我省实 际看，今年要以经济体制改革为重点和主轴，在国资国企 改革、教育领域综合改革、投融资体制改革、行政审批制 度改革、财税体制改革、沿边金融综合改革、农村综合改 革、资源性产品价格改革、创新社会治理体制、生态文明 体制改革等方面取得突破性进展，适时推动其他领域改革 ，努力让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相 迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果 更多更公平更直接地惠及全省各族人民。 三、2014年工作重点 今年，要突出抓好10个方面的重点工作。 （一）努力扩大有效需求，保持经济持续健康发展 发挥投资关键作用。强化项目前期工作，大力抓好20项 重要工作和20个重大建设项目，推进“三个一百”重点项 目。深化投融资体制改革，优化政府投资结构，减少一般 性项目投资，加大对“三农”、基础设施、民生和社会事 业、节能环保等领域投资。严格规范政府举债管理，把短 期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解政府性债 务风险各项工作。进一步激发民间投资活力，力争民间投 资占全社会投资比重达到55%以上。严格落实融资增量计划 ，加强银政、银企合作，创新融资方法，提高直接融资比 例，拓展融资渠道，支持企业通过上市、发行债券和票据 、应用保险资金和股权基金等方式筹集资金，实现银行各 项信用融资2800亿元以上、直接融资超过900亿元。 增强消费基础作用。深入实施“城乡居民收入倍增计划 ”。全面落实强农惠农富农政策，努力增加农民家庭经营 性、工资性、财产性收入。推动企业工资集体协商，提高 最低工资标准和企业职工养老、工伤、失业保险待遇。健 全刺激消费政策体系，着力培育信息消费、特色医疗、网 络销售等新的消费增长点，引导住房、汽车等消费健康发 展，推进社会信用体系和社会化维权体系建设，促进消费 持续较快增长。 扩大进出口规模。优化进出口商品结构，拓展周边国家 进口商品范围。加快省级外贸转型升级示范基地、农产品 出口安全示范区建设，大力开展有色金属、机电产品等重 点商品加工贸易，完善服务贸易发展政策措施，推动市场 采购贸易、跨境电子商务发展。培育国际化商品市场，扩 大本省自产最终消费品外销规模，推动内外贸联动发展。 加强经济运行调节。深入落实行之有效的促进经济发展 政策措施。加强对重点行业、重点地区经济运行态势的监 测分析，引导企业进行适应性调整。强化统筹协调和产运 需衔接，推进战略和应急储备能力建设，保障煤电油气运 供需平衡。深化资源性产品价格改革，完善煤电价格联动 机制和用电、用水、用气阶梯价格制度，建立健全促进优 势资源开发