在“送温暖、献爱心”捐助会议上的讲话 同志们： 今年以来，全国部分地区发生严重自然灾害，特别是 部分地区连续遭受强台风袭击，部分地区发生严重干旱灾 害，人民生命财产遭受重大损失，给灾区群众生活带来很 大影响。党中央、国务院十分关心受灾困难群众的生活保 障，高度重视抗灾救灾工作，广泛动员社会各界捐赠款物 ，对困难群众特别是受灾特困户倒塌房屋恢复重建给予资 金援助，为困难群众和灾民募集过冬棉衣被。有关地区和 部门要继续抓好救灾工作，加大资金投入，妥善安排灾区 群众生活生产，抓紧恢复重建倒塌民房和因灾损毁基础设 施，同时要努力强化防灾减灾基础，进一步增强防灾减灾 能力。 今天，是联合国倡导的“国际消除贫困日”，中宣部、中 直机关工委、中央国家机关工委、民政部、铁道部、交通 部、解放军总政治部联合召开电视电话会议，既是贯彻落 实中央政治局常委会和国务院常务会议精神，切实帮助受 灾困难群众搞好恢复重建，保障困难群众安全过冬的动员 部署大会，也是学习和贯彻党精神的具体行动，同时，也 是响应联合国倡导，动员社会力量，帮助困难群众的活动 。 一、切实认识到做好冬令期间灾区困难群众生活安排 工作的重要性和紧迫性 今年以来，我国气候异常，自然灾害频发，特别是部 分地区连续遭受台风和超强台风袭击，一些地区遭遇历史 罕见的特大干旱，人民群众生命财产遭受重大损失，生产 生活秩序受到很大影响。截至x月x日统计，今年以来全国 各类自然灾害共造成xx人死亡，xx人失踪，紧急转移安置 人口xx万人；倒塌房屋xx万间；因灾直接经济损失xx亿元 。统计表明，今年因灾死亡失踪人数、紧急转移安置人口 、直接经济损失极其严重。 今年自然灾害，一是来得早、强度大、频率高。x月下 旬，江南和华南地区出现大到暴雨天气过程；x月x日，今 年第x号强台风“xx”在xx登陆，均早于正常年份一个来月。 今年第x号超强台风“xx”是xx年来登陆我国大陆风力最强的 台风。台风（热带风暴）x月下旬至x月上旬不到x天时间内 ，登陆我国大陆x次，频次之高历史罕见。 二是受灾区域相对集中，部分地区重复受灾。东部沿 海和华南地区多次遭受台风和洪涝灾害，灾区农田、水利 、交通、电力等基础设施往往在恢复过程中再次遭受毁灭 性破坏。四川、重庆和甘肃、宁夏等省（区、市）旱灾严 重，受灾区域集中。 三是台风、洪涝和旱灾损失尤为严重，一些极端性天 气事件对生产生活造成影响大。x月份到x月底，台风、洪 涝和泥石流共造成x人死亡，x人失踪，倒塌房屋x万间，直 接经济损失x亿元。西南部分地区、西北东部和东北局部地 区持续高温少雨，全国先后有x个省（区、市）受旱。x 党中央、国务院高度重视抗灾救灾工作。中央领导和 国务院领导同志多次作出重要指示和批示，亲赴灾区，慰 问受灾群众，视察灾情，指导抗灾救灾工作，极大地鼓舞 了灾区广大干部群众夺取抗灾救灾全面胜利的信心。 根据党中央、国务院的统一部署和中央领导同志的指 示要求，国家减灾委员会、民政部及时启动国家自然灾害 救助应急预案，并会同国务院其他有关部门、军队、武警 及社会团体，协同配合，全力支持灾区开展抗灾救灾。灾 区各级党委、政府把抗灾救灾工作作为压倒一切的工作重 点，精心组织，周密安排，果断决策，靠前指挥，最大限 度地减少了灾害造成的损失。 面对严重的自然灾害，解放军、武警部队、民兵预备 役人员奋勇参加抢险救灾工作，发挥了突击队和主力军的 作用，并积极主动地配合地方政府开展救灾工作，支援灾 区开展灾后重建工作，帮助灾区群众解决吃饭、饮水、住 房、医疗等困难，受到地方政府和灾区群众的高度赞扬 ，进一步密切了军政军民关系，增进了军民团结。 目前，天气正在逐步转寒，当前灾区群众在恢复重建 和过冬方面还存在一些突出困难： 一是受灾困难群众恢复重建负担重。今年因灾倒损房 屋数量大。由于目前各地民房恢复重建成本高，尽管灾区 各级政府都加大了恢复重建投入力度，并采取了一系列恢 复重建优惠措施，但由于因灾倒损房屋的群众多是农村贫 困户，自救能力很弱，建房资金不足的问题比较突出，一 些困难群众在入冬前完成恢复重建住房面临很大困难。 二是灾区群众口粮短缺情况严重。受严重水旱灾害影 响，今年灾区农作物减产和绝收严重。初步估计，由于各 类自然灾害影响，今年全国冬令缺粮需政府救济群众将达 到xx万人。 三是重灾区和经济欠发达地区困难群众缺衣少被情况 突出。今年以来，全国各地因灾共紧急转移安置xx万人 ，由于灾害发生突然，一些群众转移时随身携带的衣物和 生活用品很少，甚至任何东西都没来得及带。经济条件较 差的地区，困难群众缺衣少被现象十分突出。 冬令期间是灾区群众生活最难的季节，受灾困难群众 不仅面临严冬的考验，也存在生产生活的困难，还要考虑 过年过节的安排，迫切需要在全社会进行再动员，争取多 募集一些款物，帮助灾区、贫困地区群众搞好恢复重建 ，解决过冬衣被等问题，帮助受灾困难群众安全度过寒冷 关。 各地要深刻领会党中央、国务院指示精神，认真学习 党的精神，从 维护灾区社会稳定出发，充分认识到当前冬 令救灾工作的重要性和紧迫性。 二、各地、各部门要进一步采取救助措施，把冬令期 间受灾困难群众生活安排工作落到实处 根据当前救灾工作面临的形势和任务，我们要进一步 明确工作重点，要把解决受灾困难群众的吃饭、穿衣、住 房和过冬保暖等困难作为工作的中心。各地需要采取自救 、互帮、救助方面的措施，帮助困难群众解决好生活问题 。 在解决受灾群众的口粮困难时，要重点解决那些既缺 钱又缺粮的困难户。我们的工作要求是不管什么原因，都 要保障困难群众不挨饿；在解决困难群众过冬衣被短缺时 ，要重点保障老、弱、病、残等特殊困难群众的需要，不 管什么原因都要保障受灾困难群众有御寒衣被；在解决受 灾群众过冬房屋时，要利用入冬前的时间，抓紧恢复重建 灾民住房，不管什么原因都要保障受灾群众有安全过冬住 所。 为此，各地要抓紧采取以下工作措施。一是细化完善 灾民救助方案。各地要按照救灾工作规程的要求，抓紧摸 清需救助困难群众的底数，制定细致的救助方案，做到责 任到位、工作部署到位、资金和物资到位。要组织干部深 入灾区，深入基层，深入受灾群众家中，逐村逐户核实灾 情，掌握受灾地区和困难群众的真实情况，根据不同情况 ，细化和完