在2017年县人民政府第一次全体（扩大）会议上的讲话（根 据录音整理） 巴东县委副书记、县长  郭玲 （2017年4月28日） 同志们： 今天召开县人民政府第一次全体会议暨廉政工作会议 ，并且在这个会议上同步部署作风建设专项治理以及履职尽 责督促检查相关工作，就是要体现传导出持之以恒建设廉洁 政府的坚定决心和鲜明态度。下面，我就做好县政府系统党 风廉政建设工作讲三点意见： 一、肯定成绩，正视问题，增强做好政府系统廉政工作 的信心和决心 近年来，县政府党组认真贯彻落实中央、省、州各级关 于党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，按照县委统一决 策部署，始终把“两个责任”抓在手上，扛在肩上，落实在 行动上，标本兼治，惩防并举，在转职能、倡法治、强监管 、严政纪、肃贪腐等方面下功夫，为实现经济社会平稳发展 提供了有力保障。回顾过去五年，我们主要开展了四个方面 的工作： （一）持续深化“放管服”改革，政府职能进一步转变 。近年来，我们持续深入推进简政放权、放管结合、优化服 务改革，从源头上防范了寻租腐败，激发了市场活力。一是 减权限权。坚持以权力“瘦身”为廉政“强身”，及时承接 取消下放审批事项，将行政审批事项压缩到211项，非行政许 可全部终结；重拳整治红顶中介，清理公布行政审批中介服 务事项89项。二是真抓实管。完成县级权利和责任清单编制 ，依法公开39个部门3577项职权；建立“一单两库一细则 ”，推行“双随机一公开”监管，事前事中事后监管得到加 强。三是优化服务。建立覆盖县、乡、村三级政务服务体系 ，基本实现“三集中三到位”，探索推行“限时办结、超时 默认”，建立重大项目容缺预审“绿色通道”，累计办理各 类行政审批服务事项231.51万件；商事制度改革深入推进 ，全面推行“五证合一、一照一码”，有力激发了“双创 ”热情，全县市场主体总量突破20000户；完成公共资源交易 “五统一”改革，建成“一体化”电子交易平台，累计交易 项目1349个，资金总计65亿元。 （二）深入推进依法行政，法治政府建设进一步加强。 深 入 贯 彻 落 实 《 湖 北 省 法 治 政 府 建 设 实 施 方 案 （2016—2020年）》，加快建设“职能科学、权责法定、执 法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府。一 是坚持科学民主决策。出台《巴东县人民政府重大行政决策 程序规定》，全面推行法律顾问制度、行政首长出庭应诉和 规范性文件备案审查制度，坚持重大决策公众参与、专家论 证、合法性审查、决策后跟踪问效，重大决策合法率100%。 二是规范行政执法行为。出台《巴东县行政执法责任制管理 办法》《巴东县行政执法全过程记录制度》等系列规章制度 ，加强行政执法过程监督，严格规范行政执法流程，全县行 政执法水平明显提升。三是切实加强法制监督。充分发挥行 政复议的监督作用，受理行政复议案件244件，撤销原行政行 为33件，保障了人民群众的合法权益。    （三）严格国资国产监管，公共资金使用绩效进一步 提高。我们严格公共资金资产管理，珍惜民脂民膏，利用节 省资金办了很多打基础、利长远的工作。一是强化绩效管理 。全面落实政府预决算、部门预决算、“三公”经费、专项 资金等公开工作，强化预算约束，严控超预算支出，“三公 经费”同比下降67.5%；出台《专项资金预算绩效目标管理暂 行办法》《巴东县财政资金绩效评价实施暂行办法》，深入 推进预算绩效管理活动全覆盖；加大财政资金统筹力度，对 存量资金实行收回，统筹用于重大项目和精准扶贫，提高了 资金使用绩效。二是强化国资管理。进一步对已成立的4家国 资公司资产整合，县属国有和国有控股企业达到11家，资产 总额达到51亿元。三是强化资金监管。不断加大审计力度 ，政府投资累计审减金额8亿多元；在近两年审计的30个项目 中，共发现重大政策落实、财政预算执行、公共资金使用、 国有资产管理、重大项目建设、领导干部履行经济责任等方 面问题171个，涉及问题金额18亿元，通过落实审计整改意见 上缴财政资金1.8亿元。    （四）高压态势治奢惩腐，政风作风进一步转变。近 年来，我们始终坚持建章立制和严格执纪相结合，廉洁从政 逐渐转化成为各级干部思想和行为自觉。一是持之以恒纠 “四风”。深入落实中央八项规定精神和省州县作风建设规 定，严厉整治机关公务人员庸政、懒政、怠政等突出问题 ，重点查处公款吃喝、公车私用等行为，持续开展明察暗访 68次，发现问题467个，处分158人，通报典型案例92起。查 处违反中央八项规定精神问题89个，处理161人，处分65人。 运用“大数据”开展惠民政策落实情况监督检查，移交整改 问题线索3388条，问责党员干部216人。扎实开展“春雷行动 ”和低保、校服订购、“小五长”、工程建设领域等30多项 整治，群众身边的“微腐败”得到遏制；对50个政府部门履 职尽责情况开展督促检查，先后举办四期电视问政活动，累 计办理“网络问政”7828件，推动了县委政府重点工作落实 。二是久久为功扎“笼子”。制定出台了《关于推进全面从 严治党向基层延伸的实施意见》《政府性投资建设工程监督 管理暂行办法》《村级小型工程项目管理暂行办法》《工程 建设项目招标评标办法》等系列文件制度，在项目建设、政 府采购等领域形成了较为完备的制度体系，构筑了“不能腐 ”的网络。三是利剑高悬零“容忍”。始终保持高压态势打 虎拍蝇。立案604件，同比上届增长367.72%；涉及乡科级干 部121人，移送司法机关16人，形成了“不敢腐”的氛围。 虽然我县政府系统反腐败工作取得压倒性胜利，但是仍 然存在很多问题，主要是四个方面：一是主体责任没有落地 生根。今天我们召开县政府全会，参会的除了县政府党组成 员、县直单位一把手以外，还有乡镇长，都是“关键少数 ”。对“两个责任”特别是“主体责任”的落实，在座“关 键少数”中有少数政治站位还不高、不牢，没有真正入脑入 心；少数一把手对廉政建设、管党治党不够重视，不愿管、 不敢管、不真管，主体责任履行不到位；责任没有压实压紧 ，向基层传导压力不够；部分单位对去年党风廉政建设考核 存在的问题，整改态度不坚决、措施不及时、效果不明显。 二是“四风”没有得到全面根治。“四风”问题有反弹抬头 的迹象，特别是工作中干部缺乏担当、实干、“钉钉子”精 神，存在推诿拖拉，办事效率低下，缺乏干事创业的激情和 锐气，还有部分干部顶风违纪、打折扣、搞变通、打擦边球 。昨天我参加全省的项目投资工作会，参观了荆门京山和钟 祥的两个工业园区，几个月的时间，土地、厂房、建设等工 作全部完成，招商引资企业“拎包入住”，几年的时间，荆 门从农产品加工到发展机器人、机电等新型产业，如果没有 干部那种“钉钉子”解决问题的精神，荆门就不会变化那么 快，我们不一定要学习它的产业结构，但我们确实要学习他 们的工作作风。三是小微腐败问题突出。少数基层干部在评 定低保户和贫困户时以权谋私、优亲厚友；个别干部在惠民 政策兑现上“雁过拔毛”，甚至胆敢在扶贫和救灾项目上 “揩油”。今年第一轮巡察中立案侦查的水布垭镇“村霸 ”书记以及后来受到追究的相关政府干部，就是“小微”腐 败的典型代表。四是“放管服”不彻底。少数部门以种种借 口不进驻政务服务中心，行政审批窗口没有实现AB角，经常 出现空岗；行政审批存在“前店后厂”“明放暗不放”、窗 口设置有名无实等问题；审批前置手续繁多，群众办事难的 问题没有从根本上得到解决。这看起来是“放管服”不彻底 ，归根结底就是“权利”两个字，舍不得放权，把人民赋予 的权利看作自己的。 二、把准方向，突出重点，持之以恒推动政府系统廉政 工作向纵深发展 今年是极为特殊的一年。从政治层面看，党的十九大和 省十一次党代会即将召开；从工作层面看，今年又是新一届 党委政府执政的开局之年，更是我们扶贫攻坚的关键之年 ，我们要继续秉承“干净自强”的“巴东精神”，做好今年 政府系统廉政建设工作。各个乡镇、各个部门要落实中央、 省、州纪委全会和廉政会议精神，紧密结合工作实际，坚持 源头治理，突出限权管钱，严格正风肃纪，持之以恒推动政 府系统廉政工作向纵深发展，努力营造风清气正、干事创业 的良好发展环境。 （一）在深化“放管服”改革上持续加力。“放管服 ”改革关系源头防腐的成效，各级各部门必须坚持不懈把这 项改革向纵深推进。一是要更大的“减”。在承接好省州县 下放事项的同时，县级审批事项能下放的全部下放，应该取 消的坚决取消。要建立规范政府权力责任的“总台账”，将 所有权责事项列成清单，明明白白向社会公开，切实推进减 权限权。去年我们已经完成了县级权责清单的编制工作，今 年要进一步扩大范围，全面推行乡镇政府权力和责任清单制 度，打通权力清单制度建设“最后一公里”。要进一步加强 行政审批标准化建设，探索实行“一枚印章管审批”，按减 审批环节、减申请材料、减办理时限的要求，进一步规范审 批要素，优化审批流程。持续深化重点领域“红顶中介”专 项治理，继续稳妥推进中介机构脱钩改制工作，再取消规范 一批行政审批中介服务事项。二是要更好的“管”。进一步 强化执法管理，在去年建立“一单两库一细则”的基础上 ，推进“双随机一公开”监管全覆盖，防止重复执法、多头 执法和粗暴执法，最大程度减少对市场主体的干扰。进一步 强化政府资源管理，对财政资金分配使用，国有资产监管、 政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权利 集中的部门和岗位，要强化内部流程控制，完善内部层级监 督，防止权利滥用。三是要更优的“服”。县政务服务中心 近期要对窗口审批业务开展情况进行清理和督办，确保应该 进驻的全部进驻，严格实行一站式服务。大力推行“互联网 +政务服务”，建好用好“农民办事不出村”“云上巴东”政 务服务平台和政府门户网站网络问政平台，推进网上办事进 程，更多的体现服务型、便利化。扎实开展“减证便民”专 项行动，对各种证明和手续进行全面清理，该合并的合并 ，该取消的取消，不要开那些奇葩的证明。深入推进领导联 系企业制度，持续开展“排障解难行动”，为实体经济保驾 护航，前段时间的工业会上，我们为31家企业量身定做了 61项解难清单，明确了责任单位和完成时限，请有责部门狠 抓落实。 （二）在用好管好公共资源上持续加力。目前财政收入 压力非常大，涉及到保障、民生、扶贫等刚性支出持续增加 ，收支矛盾十分突出。每一个部门、每一个乡镇都要有治税 裁税、抓收入的意识，都要有过紧日子的思想，精打细算 ，管好、用好钱袋子。一是要强化预算刚性约束。实行全口 径预算管理，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、 支出一个“口子”。特别说明，年初有预算的，严格按预算 执行，凡是没有预算的资金支出不作考虑。请县财政局把好 关，除了救灾应急、新增政策性支出外，原则上不得追加预 算；严禁做一件事要一笔钱，严禁以不给钱为借口不做事。 二是要强化资金绩效管理。我们很多项目没钱用，同时我们 又有大量存量资金用不出去，现在有近9亿资金困在账上，县 财政局要对存量资金进行清理，提出资金统筹整合意见，报 县政府研究。三是要强化资金安全监管。即将组建的项目投 资评审中心要强化项目绩效评审，审计部门要强化重点工程 、重大项目和各类专项资金使用的跟踪审计，推进审计监督 全覆盖，确保资金