在2018年全市国土资源暨地质灾害防治工作部署会 议上的讲话 这次会议的主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和 全国两会精神，全面落实全国和全省国土资源工作会议决策部署，安排今年全市国土资源和地 质灾害防治工作。刚才，晓芳同志作了工作报告，总结了2017年的工作，对2018年工作讲了 6个方面的意见。会上，表彰了全市地质灾害防治工作先进集体、先进个人和优秀群测群防员 。希望大家学习先进、争做先进，以更加振奋的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措，对 标对表全年目标任务抓好落实，充分发挥好国土资源服务全市经济社会发展全局的基础性作用 。下面，我就做好今年全市国土资源暨地质灾害防治工作，讲三点意见。 一、关于国土资源工作面临的形势 过去一年，在省委、省政府的坚强领导下，在省国土资源厅大力支持、关心和指导下，全 市国土资源系统苦干实干、砥砺奋进，取得了较好的成绩，为全市经济社会发展作出了积极贡 献，集中体现在三个方面。一是有力保障了全市项目建设用地需求。在国家对建设用地指标控 制日趋收紧的情况下，国土部门利用土地利用总体规划调整完善的机会，争取到全省最大新增 建设用地空间，调整方案第一批通过省政府批准。全年共获批建设用地5112亩，是2016年的 1.77倍，钟山区高中教育城、内环快线等重点项目实现用地合法化，为六盘水加速发展赢得了 空间和时间。二是土地批而未供、供而未用问题得到有效解决。在国家土地督察武汉局开展全 域督察时，我们变压力为动力，实事求是，虚心请教，得到武汉局的关心和指导，盘活建设用 地指标8400亩，节约报件资金10亿多元，有效解决了水城县千户彝寨等项目用地问题。三是地 质灾害防治工作成效显著。去年，在极端天气影响下，我市地质灾害险情频发，全年共发生 118起，较2016年增加101起。由于市县国土部门监测到位、预警及时、信息准确、处置果断 ，成功预报灾害10起，紧急转移受胁群众7168人，没有伤亡一人，实现了地质灾害防治连续十 年无人员伤亡的记录，最大限度地保障了人民群众生命财产安全。 中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需 要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在肯定成绩的同时，我们必须紧扣这一关系全局的历史 性变化，清晰认识我市国土资源工作面临的新形势，正视国土资源工作存在的差距和不足。一 要清晰认识推动高质量发展过程中国土资源工作面临的新形势。进入新时代，高质量发展是我 国经济发展的基本特征，实现经济高质量发展，必须加快推进“三大变革”。但是，根据测算 ，2016年度我市单位GDP建设用地规模为652.36亩/亿元，集约化程度处于全省较低水平，依靠 这种高耗能、高投入、低效能的粗放式发展，难以实现经济发展效率变革。此外，部分煤矿有 效采矿权与生态保护红线重叠，生态保护与加快发展压力并存，提高资源供给质量、优化资源 供给结构，推进经济发展质量变革面临的压力非常大。二要清晰认识实施乡村振兴过程中国土 资源工作面临的新形势。今年全国两会期间，习近平总书记在参加山东代表团审议时，就如何 实施好乡村振兴战略提出“五个振兴”要求，产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织 振兴，总书记特别强调产业振兴是乡村振兴的物质基础，要推进农业由增产导向转向提质导向 。从目前情况看，我市高标准农田占耕地总面积比重低于全国平均水平，新开垦耕地等级大多 低于建设占用耕地，耕地质量总体不够高，难以适应农业由增产导向转向提质导向的要求。三 要清晰认识推进新型城镇化过程中国土资源工作面临的新形势。新型城镇化是党的十八大确定 的重大国家战略，是稳增长、扩内需的最大潜力所在，也是转方式、调结构的重要抓手。 2014年以来，大量人口由农村迁入城市，我市城镇化率从2014年的42.8%提高到2017年的 49.5%。在这个过程中，积累了不少矛盾和问题，城市用地矛盾尤为突出。原因在于，大量人 口入城定居，市政公用设施和公共服务设施水平都需进一步提高，这都需要持续、稳定的城镇 建设用地投入作为基本保障。目前我市实际用地规模已超过控制用地规模，城镇建设用地严重 紧缺，保障新型城镇化所需土地十分有限。面对新形势新问题，我们要按照全国、全省国土资 源工作会议要求，把牢新时代国土资源工作的正确方向、总体目标和战略举措，加快建设安全 、绿色、高效、法治、和谐的美丽国土。 二、关于2018年国土资源重点工作 国土资源作为经济社会发展的核心要素之一，承担着保护资源、保障发展、维护民生等重 要职能，事关国计民生和改革发展全局。我们要紧紧围绕全市经济社会发展各项目标任务，按 照高质量发展要求，解放思想，开拓创新，扎实做好国土资源重点工作，不断提高国土资源工 作水平，促进全市经济社会持续健康发展。 第一，强化规划引领。今年年初，国土资源部办公厅明确六盘水市和钟山区分别作为市 （地）级规划试点城市和县级规划试点城市，以2035年为规划目标年，开展新一轮土地利用总 体规划编制试点工作。这次我市作为贵州省唯一的市级试点城市，要立足实际，作出六盘水特 色，与“多规合一”试点、第三次全国土地调查工作等相结合，深入调查研究，认真分析目前土 地利用存在问题，提出解决问题的方法和路径，确保按时高质量完成试点任务，并通过规划编 制想方设法腾出一些建设空间，为下一步市中心城区的扩大提供用地支撑。在农村，存在村民 “先斩后奏”或边申请边建设、在不符合规划也不符合宅基地审批条件下抢占宅基地等情况，使 得农村宅基地总体上杂乱分散，缺乏规划引领，一定程度上阻碍了农村的发展。要进一步加快 村土地利用规划编制试点工作，推进村庄规划与村土地利用规划“二规合一”，优化农村空间开 发格局，合理安排农村经济发展各类用地。 第二，节约集约利用建设用地。近年来，随着工业化、城镇化的快速推进，土地需求逐年 增加，导致城镇建设用地严重紧缺。同时，因土地利用结构的不均衡，存在大量布局分散、利 用粗放、用途不合理的城镇低效、批而未供和供而未用土地，严重影响经济发展质量。因此 ，盘活存量建设用地空间，优化土地利用结构和资源配置，提高节约集约用地程度势在必行。 一要严格落实节约集约用地要求。节约，就是各项建设都要尽量省地，能用存量的不用增量 ，能用差地的不占好地，尽量不占或少占耕地，非占不可的要严格控制规模，做到占补平衡。 要对工业项目用地建设情况、闲置和低效用地情况进行全面清理，分门别类予以处置。当然 ，清理是一个很艰巨的事情，涉及到大量的利益问题，关键看各级政府能否下定决心。钟山经 济开发区在这方面形成了一些好的经验和做法，下来后市国土资源局要认真总结，在全市范围 内进行推广、学习。“两高”企业用地要严格执行用地标准，对不符合控制指标要求的用地项目 ，一律核减用地或不予供地。集约，就是要引导产业向园区集中、农民向城镇集中、耕地向规 模经营集中，提高单位土地面积的投入强度和产出率。对于一些不符合集约用地标准的企业 ，要鼓励通过工业技术改造、引导企业建造多层厂房等办法提高集约用地水平，促进地尽其用 、地尽其利。二要最大限度盘活闲置农房和宅基地。在全面完成农村集体土地所有权、农村集 体建设用地使用权和农村宅基地使用权确权颁证的基础上，加快推进农村“房地一体”不动产登 记，做到产权清楚、面积准确，切实维护农民权益。要加大农村宅基地管理的宣传和普及力度 ，提高广大农民群众依法用地意识。鼓励一户多宅、空置住宅的农民腾退多余宅基地，使农村 集体建设用地得到有效利用。这里要特别强调的是，按照省的要求，今年6月底前要全面完成 2016年易地扶贫搬迁拆旧复垦工作，但截至目前，我市应拆旧房5765户，只拆除了2998户，拆 旧率仅为52%，分县区看：六枝特区59.96%、盘州市91.42%，水城县3.33%，钟山区 35.41%，旧房拆除进度严重滞后。各县市区要高度重视，尤其是水城县，要加快推进，确保 6月底前完成目标任务；国土部门要指导好各地拆旧工作，统筹做好宅基地复垦，抓紧启动土地 增减挂钩试点工作。三要全面清理批而未供和供而未用土地。要加大空置土地核查力度，逐批 次、逐地块、逐项目全面梳理，科学制定处置方案，分类施策、分类处理，最大限度提高土地 利用效率。 第三，坚守耕地保护红线。目前我市耕地保有量为459万亩，对照国家下达我市2020年耕 地保有量435万亩的目标，仅有24万亩的空间，耕地保护任务十分艰巨。一方面，我市各类违法 占用破坏耕地问题依然突出，必须采取有效措施，分门别类、对症下药、找准问题、处置典型 ，切实有效降低违法占耕比。要严格土地审批，严格管制用途，确保在土地