在全省整顿规范建筑市场秩序暨工程建设 管理工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务，是总结前一段工作，部署今后三 年清理拖欠工程款和2004年整顿规范建筑市场、工程建设 管理有关工作。刚才，传达了赵克志副省长对下一步工作 的重要指示，杨焕彩厅长就如何从全局角度把握好今年的 工作，做了重要讲话，一会，宋卫国厅长还要就有关问题 作出强调，提出要求。我们一定要认真学习，深刻领会 ，狠抓落实。下面，我简要回顾一下前一段的工作情况 ，并就今后的工作安排讲几点具体意见。 一、关于前一阶段的工作 2003年，全省工程建设领域广大干部职工在省委、省政 府的正确领导下，认真学习贯彻"三个代表"重要思想、党 的十六届三中全会和省委工作会议精神，深入整顿规范建 筑市场秩序，狠抓工程质量和安全生产，大力解决拖欠工 程款和农民工工资问题，积极推进工程造价改革，取得了 显著成效。 （一）深入整顿规范，建筑市场秩序进一步好转 根据省建设厅、省监察厅的部署，各市持续不断地开展 了建筑市场执法检查。全省共检查在建项目9306个，查出 违法违规项目549个、单位614家、执业人员67人，共责令 停工整改项目164个，对362家企业处以罚款920．3万元 ，责令停业整顿企业21家，吊销个人执业资格11人；结合 年检降低或吊销建筑业企业资质142家，累计查处工程建设 违法违纪案件97件，处理违法违纪人员67人，移送司法机 关23人，极大地震慑了违法违规行为。同时，实施标本兼 治，积极建立规范建筑市场的长效机制。各级认真清理建 筑市场的各种限制条件，进一步加强了招标投标监管，狠 抓了有形建筑市场规范运作；省建设厅出台了《建筑劳务 管理办法》，对建筑劳务队伍的市场行为、劳务用工、安 全生产、劳务费用结算与支付等方面作出了规定；省和部 分市积极开展了政府投资工程建设组织方式改革研究，并 进行了部分试点。青岛、淄博两市积极推行工程担保制度 ，探索了初步经验。 经过持续的整顿和规范，市场主体执法守法的自觉性得 到加强，违法违规行为明显减少。2003年违法违规问题的 发生率比上年减少了15％；应招标工程招标率、应公开招 标工程公开招标率均达到100％，工程进场交易率达到 90％；应监理的工程全部实行了监理；施工许可办理率、 竣工验收备案率均达到98％。建筑市场开放程度进一步提 高，所有建设类企业基本实现了在省内的自由流动，全省 市外企业中标工程数量占同期招标工程比例提高到 16．6％。 （二）清理拖欠工程款和农民工工资工作取得了阶段性 成果省委、省政府高度重视解决拖欠工程款和农民工工资 问题 省委书记张高丽同志、省长韩寓群同志多次批示，提出 要求；省政府确定了"雷厉风行，上下连动，内紧外松，标 本兼治，维护稳定"的指导思想和工作原则；分管省长赵克 志同志两次召开全省会议进行动员部署，多次召集相关部 门研究对策，并有针对性地提出了十条具体措施；省政府 办公厅专门下发了《关于切实解决拖欠农民工工资问题的 通知》。各级建设部门按照部署，统一思想，迅速行动 ，狠抓落实。省和各市均成立领导小组和办公室，设立了 举报投诉电话或维权热线，对拖欠情况进行了全面调查摸 底，建立"日调度、周通报"制度；省建设厅派出10个组 ，由厅领导带队，到各市督查，又在青岛召开调度会；赵 克志副省长亲自给有关市政府领导打电话督办；杨焕彩厅 长也亲自给各市分管市长致信。一系列重要措施将清欠工 作不断推向高潮。在短短的2 个多月内，全省各级集中清 理工程款达78．7亿元，占总数的30％，清理农民工工资 23亿元，占总数的76．2％，并在全国率先完成了清理 2003年拖欠农民工工资的任务。到目前，累计清理拖欠工 程款超过40％的，有济南、莱芜、潍坊、聊城4市；累计清 理拖欠农民工工资超过80％的，有青岛、烟台、临沂、莱 芜、菏泽5市。 （三）创建无质量通病住宅工程活动收到预期成效，住 宅质量水平进一步提高 2000年5月以来，全省建设系统精心组织，狠抓落实 ，圆满完成了省政府确定的创建目标。通过创建活动，全 省住宅工程质量通病得到有效治理，使用功能得到较大改 善，新技术、新材料、新工艺得到广泛应用，市场主体质 量意识全面增强，带动了工程质量整体水平的提高。三年 来，全省共有20项工程荣获"鲁班奖"，306项工程荣获"泰 山杯"，1251项工程获省优良工程荣誉称号，住宅工程质量 投诉逐年减少。全省创建活动主要有以下特点： 一是精心组织，广泛发动。2000年7月，省政府电视会 议后，各市很快制定三年工作方案，逐级抓好落实。各工 程参建单位制定了详细的创建计划和措施。省和各市建设 部门每年都对创建活动作出进一步安排，加强督导，广泛 宣传，完善治理措施。省建设厅、建管局两次召开现场交 流会，表彰了165项无质量通病住宅示范工程，起到了很好 的示范推动作用。 二是重点突出，创建措施有力。省里下发了无质量通病 住宅工程的基本标准、认定办法，列举了154条质量通病 ，发布了《治理措施》，各市提出了分阶段治理的重点和 具体措施。济南市先后出台了6个配套文件，青岛市列出 14项专项治理目标，淄博市制定了《创建无质量通病住宅 工程手册》，烟台市对治理目标实施百分制量化考核。这 些措施为创建活动取得实效提供了重要保证。 三是企业内控得力，政府监管有效。参建企业普遍建立 了创建责任制和质量保证体系，严格质量策划、质量控制 和月度检查通报、工程回访、质量奖惩等制度，积极开展 质量管理创新活动。各级建设部门把消除住宅质量通病列 为施工图设计审查、质量监督工作重点，实施事前预控、 事中监控、事后验控，有效防范了住宅质量通病发生。 四是以科技保质量，新技术得到广泛应用。以10项新技 术为重点，大力推广对质量有保障的新型建筑材料和技术 ，淘汰或改进了一批落后的施工工艺，及时总结编写新的 施工工法，组织技术攻关，全面提高了住宅工程的科技含 量。3年来，结合创建活动编写的省级工法有36项。 （四）狠抓安全管理，安全生产形势基本平稳 去年以来，各级以贯彻落实安全生产法规为主线，严格 落实责任，强化监督检查，实施安全教育，保障了建设系 统安全生产的平稳运行。全年共发生建筑施工安全事故 38起，死亡54人，百亿元产值死亡率较大幅度低于全国平 均水平。 一是加强组织领导，狠抓责任制落实。省和各市建设部 门，不断加强对安全工作的调度指导，根据不同季节特点 和重要节假日、社会重大活动时期的安全稳定要求，提前 部署，突出重点，强化预控措施。针对5月、8月安全事故 一度上升的势头，及时召开会议，采取措施，迅速扭转了 被动局面。去年初，省建设厅与各市签订了建筑安全目标 责任书，各市也逐级签订，实行"一岗双责"。年底，省和 各市均对下级建设部门实施了安全生产评价。 二是不间断地实施明查暗访，消除事故隐患。去年正月 初三，省建设厅就由杨焕彩厅长等领导带队，组成4个检查 组到部分市检查安全生产。此后，各级就一直没有间断对 安全生产的明查暗访。仅省建设厅、建管局平均每月就实 施检查近两次，共组成检查组50多个，抽调人员400余人次 ，检查建筑施工和城市公用项目1000余个，发现并消除各 类安全隐患1万余项。在省里组织检查的同时，各市也都组 织了相应的检查。 三是事故高发领域的安全生产专项治理取得明显成效。 按照国办《通知》要求，深入开展了建筑施工起重机械、 房屋拆除、施工坍塌、高处坠落、防触电、城市燃气六个 专项治理活动。据不完全统计，去年全省共检查各类施工 起重机械2 万余台次，各中心城市全部淘汰了井架式塔机 ，县以下区域淘汰率也达到了90％以上。 各级还注重和加强了安全生产基础教育工作，先后举办 了多期多种形式的施工企业主要负责人、项目经理、安全 员等管理人员安全教育培训班，共1．6万余人参加了教育 培训，其中9800余人取得了安全生产考核合格证书。各级 培训特殊工种作业人员2．3万余人，基本上做到了持证上 岗，增强了一线作业人员的安全技能。同时，各级还不断 加强了施工现场安全文明管理。 （五）工程建设标准造价工作取得新进展 一是工程造价改革有了重大进展。各级建设部门积极探 索建立"政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格"的 工程造价运行机制，形成了适应当前市场需要、符合山东 实际的工程造价改革方案。在大批专家的共同努力下，于 去年完成并发布了新的建筑、安装、市政工程消耗量定额 ，全面实行"量价分离"，彻底改变了我省计划经济下政府 定价的工程造价运行机制。 二是制定工程量清单计价办法，为工程计价模式与国际 惯例接轨奠定重要基础。为使工程交易价格贴近市场变化 ，计价模式更加统一、合理，从而发挥好市场机制对资源 的调节作用，根据国家《建设工程量清单计价规范》，省 建设厅组织专家编制完成了《山东省工程量清单计价办法 》，与省技术监督局联合发布。 三是工程建设标准化工作进一步推进。全面加强了 2002版工程建设标准强制性条文的宣传、培训工作。全省 共培训人员1．6万余人。同时，不断加强强制性标准实施 情况检查，为工程建设的质量和安全提供了有力保证。为 促进无障碍设施建设标准的落实，省建设厅会同有关部门 开展了创建无障碍设施建设示范城活动。济宁、青岛、济 南、潍坊等市从规划设计抓起，体现以人为本原则，高标 准、高质量进行无障碍设施建设，提高了城市设施文明程 度。工程建设地方标准和工业产品备案工作也有了较好发 展。 四是工程造价咨询业管理和信息服务工作进一步加强。 全省标准造价管理机构为社会提供定额解释、咨询1．6万 余人次，调解工程造价纠纷1000多起，在全省标准造价信 息网发布动态价格信息10万多项。严格市场准入和清出制 度，规范造价咨询行为。结合年检，共对38 家企业实施了 降低资质等级和清出建筑市场的处理，促进了造价咨询业 的规范。聊城市实施了对工程造价咨询单位的信用考评办 法。全省开展了新版工程定额的技术交底，组织进行了从 业人员统一考试，参考人员达到4．6万余人。 过去的一年，是工程建设任务非常繁重的一年。突发事 件多，工作要求急。工程建设领域的广大干部职工为此付 出了艰辛的劳动，特别是在抗击非典的斗争中，表现出较 高的政治觉悟和良好的工作作风，行动迅速，工作有力 ，为全社会取得防治非典斗争胜利做出了积极贡献。充分 反映出全省工程建设领域的广大干部职工思想是过硬的 ，作风是顽强的，贯彻上级指示是坚决的。工程建设管理 工作所取得的成绩，是省委、省政府和各级党委、政府正 确领导的结果，是工程建设领域广大干部职工共同努力的 结果。在此，我向奋战在第一线的广大干部职工表示衷心 的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到 ，工程建设领域还存在很多问题和困难：建筑市场中的违 法违规现象还不同程度的存在；清理拖欠工程款和农民工 工资的任务还非常艰巨；安全事故还时有发生，特别是个 别市还发生了一次死亡人数较多的恶性事故；工程质量水 平与人民群众的要求还有一定差距；市场机制还需要进一 步完善。这些问题，必须引起我们高度重视，采取更加有 力的措施，认真加以解决。 二、今年和今后一段时期应主要抓好的几项工作 2004年和今后一段时期，整顿规范建筑市场秩序和工程 建设管理工作的总体要求是：以十六大、十六届三中全会 精神和"三个代表"重要思想为指导，坚持以人为本，树立 全面、协调、可持续的发展观，深入贯彻落实全省建设工 作会议和全国工程建设管理工作会议精神，以清理拖欠工 程款为总抓手，以深化工程建设管理体制改革为动力，全 面营造健康的工程建设发展环境。以查处违法违规行为、 健全市场机制为重点，进一步规范建筑市场秩序；以落实 安全生产控制指标为重点，建立健全安全生产保证体系 ；以创建"质量诚信、用户满意"工程为重点，全面提高工 程质量总体水平；以推行工程量清单计价方式为重点，构 建符合市场经济要求的工程造价运行机制。 主要做好以下工作： （一）突出抓好清理拖欠工程款和农民工工资工作 省政府已经初步确定，今后3年清理拖欠工程款的目标 是：2004年累计清理拖欠工程款的比例要达到拖欠总额的 60％，2005年要达到90％，2006年6月底达到 100％；2003年底以前形成的拖欠农民工工资，要在2004年 10月底前全部清理完毕。在清理已有拖欠的同时，健全机 制，加强监管，切实防止新的拖欠工程款和农民工工资问 题发生。这个目标不容动摇，必须全面落实。各级建设部 门必须充分认清这项工作的艰巨性、紧迫性，下大气力打 好这场硬仗。 一是立即抽调骨干力量，充实清欠工作机构。虽然春节 前，我们在清理拖欠农民工工资方面打了一场漂亮仗，但 春节过后，有些地方清欠力量有所减弱，工作有所放松。 目前，全国清理拖欠农民工工资比例已达到78％，清理拖 欠工程款比例达到40％，而我省只达到76％和30％。威海 、淄博、日照、枣庄、泰安5 市清欠农民工工资比例不足 60％，威海、滨州、济宁3 市清理拖欠工程款不足20％。 有的省市设立了正式机构，层层签订清欠工作目标责任书 ，从人员、资金、设备等方面提供了充足的保障，有的省 清欠办固定人员达20人以上。现在看，我们的工作确实有 差距，必须迅速采取果断措施，迎头赶上。这次会议后 ，各地都要在人员、资金、车辆、办公设备、通讯工具等 方面充实加强清欠办事机构。人员要精干，真正集中肯干 、会干、能干好的人员参加清欠工作。为保持人员稳定 ，三年中，清欠工作人员要与原工作岗位彻底脱离，各级 要将清欠办事机构和人员独立纳入年终业绩考核评比。 二是迅速组织开展新一轮调查摸底。建设部会同国务院 有关部门研究制定了建设领域拖欠工程款认定标准和有关 调查表格，已发至各省市政府，要求5 月底前完成调查上 报，6月底前按项目制定完还款计划，并由省政府汇总上报 国务院。这次调查，采用了新的统计口径，使用新的调查 表格和统计软件，具体工作复杂，工作量非常大。这次调 查摸底，是确保底数清楚、保证三年清欠任务顺利完成的 关键步骤。各级要高度重视，坚决服从国家和省的统一安 排，迅速行动，确保按时完成。明天的分组会议还要专门 布置。 三是严格落实调度、报告制度。经国务院同意的清欠工 作方案要求，各省、市政府每半年要向国务院办公厅报告 一次清欠工作进展情况，国务院组织有关部门每半年对地 方清欠工作进行一次检查验收。省政府也初步确定，各市 政府每半年要报告一次情况，省政府每半年对各市工作进 行一次检查。各级建设部门要坚决落实省里确定的"周调度 、月通报"制度，及时调度、及时报告、及时通报，主动为 当地政府落实"半年报告、检查"制度做好基础工作。 四是制定并落实清欠计划，全面清理已拖欠的工程款。 各市要在全省总的清欠计划框架内，及时研究确定当地的 清欠进度安排，并落实到每一个具体单位。要在对所有欠 款单位