发挥规划引领作用　加快铜川深度转型 ——铜川市国民经济和社会发展第十三个五年规划解读 市委常委、常务副市长　严维佳 　　到铜川工作以来，我有幸参与铜川“十三五”规划制定和 编制这项重要的工作，使我对铜川的经济、社会等各个方 面有了一个全面、系统、深入的了解，是我学习、思考、 调研的一个非常重要的过程。前不久，“十三五”规划在市委 全委会、市“两会”上获得通过并得到广大干部群众的高度认 可，规划为我们理清了“十三五”期间铜川经济社会发展的思 路，也为全市上下在“十三五”期间加快发展、跨越发展、转 型发展提供了蓝本。 　　一、制定“十三五”规划面临的政治经济环境 　　曾多次参与五年规划制定的同志们普遍感到“十三五规 划”较之前的规划编制难度更大。党的十八大以来，中国经 济进入了转型发展的新常态，大的经济环境发生变化，中 央的要求、群众的期盼上升到更高的层次。特别是中央提 出以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革的新要求 ，对于铜川在面临资源枯竭的情况下如何转型发展提出了 极大的挑战。怎样来认识“十三五”我们面临的新环境和新要 求，是需要认真探讨和准确把握的问题。 　　问题一，十八大以来提出了“四个全面”的新布局。一是 全面建成小康社会。党的“十八大”提出的“两个一百年”目标 是对我国经济社会发展的总体要求，全面建成小康社会在 四个全面战略布局中居于引领地位，我们要聚焦这一目标 ，确保全面、同步、够格步入小康社会。二是全面深化改 革。三中全会上，中央提出全面深化改革是全面建成小康 社会的切入点。不管在什么样的历史背景下，执政党必然 要解决好效率和公平的关系。改革开放初的30年，是效率 优先的时期，我们通过30多年奋斗成为了世界第二大经济 体，同时也产生了贫富差距和城乡差距较大等问题。面对 这一系列问题，我们就必须稍微降低效率的优先度，将公 平的优先级进行提升，全面深化改革。三是全面依法治国 。这是全面建成小康社会、全面深化改革的重要保证，要 依法解决发展改革中的各种矛盾和问题，确保发展改革生 机勃勃、井然有序。四是全面从严治党。我党是中国唯一 长期执政的政党，如果管党不力、治党不严，党就失去了 威信，执政地位就会受到动摇，那么中国的经济发展就会 产生非常重大的问题。因此，从严治党是全面建成小康社 会的根本保证。 　　问题二，中国经济进入“L”型增长的新常态。新常态仅 仅指的是经济新常态，即经济由过去的高速增长转入中高 速增长。长期的高速增长给环境和人们的价值观方面带来 了很大的问题。工业生产产生了雾霾，造成环境污染日益 严重，一些人在价值观方面也产生了诸如“扶不扶”等一系列 社会问题，一些人的规矩意识丧失，理想信念步入误区。 同时长期以来的效率优先，产生了不同群体之间收入的差 距拉大，社会矛盾日益突出。这时候我们就开始研究如何 把经济速度降一点，把公平提高到更高的水平。因此，我 们制定这个《规划》，不仅仅强调经济方面，做好十大工 程，也充分反映了中央“五位一体”的新要求。 　　问题三，我们面临供给侧结构性改革的新要求。供给 侧和结构性是两个问题。这个概念最早是英国的一个前首 相在英国工业革命后产生一系列污染、社会贫富差距加大 等问题的情况下提出的，他提出需求侧和供给侧。我们现 在就相当于英国在后工业时代面临的问题。前些年我们一 直是在需求侧上做文章，一直研究如何把量做大，通过投 资、消费、出口“三驾马车”拉动经济增长，但随着经济的发 展和大环境变化，这“三驾马车”的作用越来越小。必须要在 供给侧方面做文章，提高生产效率，提高质量效益，提高 科技创新能力，提高附加值。所有的企业都必须眼睛盯着 市场，市场需要什么，我们就提供什么，这就是供给侧结 构性改革。关于“三去一降一补”。“三去”，第一就是去产能 ，产能过剩严重阻碍经济发展，煤炭、钢铁、水泥等都在 去产能的范围内。第二是去库存，主要是房地产，铜川五 证齐全的待售面积80万平方米，在建面积，仅新区就有 470万平方米，加在一起550万平米，去掉这些房地产库存 压力巨大。第三是去杠杆，去杠杆主要是主要是税率的问 题和政府投资的问题，来撬动社会资本，但是杠杆不能常 用，常用的后果往往是对经济调整和宏观经济形势的误判 ，会带来产能过剩的问题，但我们也要紧跟国家宏观调控 的脚步。“一降”主要是指降成本。现在各种税金税负和各类 繁杂的收费给实体经济带来了很大的压力。比如企业的用 工成本方面非常高，承担了非常多的社会功能，导致企业 成本高居不下，加上人口红利、土地红利的减少，企业压 力巨大。最后一个是补短板，重点是化解风险，最大的风 险是金融风险，在我们前些年的固定思维之下，我们习惯 了大干快上，没钱想办法，争取资金争取项目，或者通过 融资，先把钱筹集到，欠账较大。我市一年23亿的地方财 政收入，现在的负债率达76%，全省排第三。如果这样下去 的话，财政的压力将会非常大。由此来讲，供给侧结构性 改革具有更多的现实意义和深远的影响。 　　问题四，铜川面临转型发展、跨越发展的新形势。我 们从“十二五”开始就争取到国家节能减排财政政策综合示范 城市，两年前提出系统转型、深入转型和全面转型。通过 全市上下的共同努力，铜川的变化越来越大，天变蓝了、 山变绿了、城变美了，这些都得益于铜川坚定不移的走转 型发展之路。今后，转型的核心是理清转型方向、路径和 动能。“十二五”期间，我们的主要经济指标一直保持10%以 上的增速，去年GDP达到 330亿。但今后一段时期，煤炭和 水泥需求下降，电力需求不足，就业压力增大，转型迫在 眉睫。面对这样的背景和形势，制定和实施好“十三五”规划 对铜川转型发展、跨越发展显得尤为重要。 　　二、《规划》的框架和主要内容 　　市委、市政府对于规划的编制工作高度重视，大为书 记和长亚市长多次就规划制定提出要求，也明确了指导性 意见，通过各个编制小组共同努力，先后听取了党代表、 人大代表、政协委员、市民代表、部分老干部和社会各界 人士的意见，在市委全委会和市人代会上进行了认