严维佳在全市财政暨财源建设工作会议上 的讲话 （2017年2月22日） 同志们： 　　今天召开全市财政暨财源建设工作会，主要任务是总 结回顾2016年全市财政和财源建设工作，安排部署2017年 工作。刚才，杨磊同志做了很好的工作报告，会议对 2016年重点纳税企业和财源建设推进工作先进区县进行了 表彰。首先，我代表市委、市政府对受到表彰的重点纳税 企业和先进区县表示热烈的祝贺！希望大家在新的一年 ，再接再厉，按照市委、市政府的要求，把今年的财政和 财源建设各项工作做的更好。下面，我讲两方面问题，与 同志们探讨交流。 　　一、关于财政工作 　　2016年我市财政工作是不平凡的一年，成绩有目共睹 ，呈现出三大亮点：一是全面推行了营改增，企业有“获得 感”。2016年，按照供给侧结构性改革的要求，积极为企业 降费减税，通过各种政策和积极工作，共为企业减税 2884万元，退税3420万元，贴息917万元，营改增减税 8039万元。建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等4个 行业企业税负下降了34.26%，使企业轻装上阵，激发了发展 活力。二是全面引入社会资本，社会有“获得感”。通过政府 引导、市场运作、多方参与，建立了27亿元资金的财经发 展基金。大力推广PPP模式，入库项目15个，总投资 77.55亿元，其中8个项目进入国家项目库。同时，争取到国 家山水林田湖生态保护修复项目，这是继节能减排财政政 策之后获得的又一个国家政策性补助项目。通过争取到中 省各方面项目资金，设立财经发展基金、推广PPP模式，引 入社会资金，拓宽融资渠道，为转型发展提供了有力的财 力保障。三是财政工作适时压基数、保增长、惠民生，老 百姓有“获得感”。2016年初确定的财政收入目标是24.85亿 元，由于供给侧结构性改革、去产能以及营改增的影响 ，在全省下调财政收入基数的大背景下，借鉴了其他地市 的做法，适时将2016年财政收入基数调整为21.5亿元。我们 原来的财政收入和财政增速中，非税收入占比是比较高的 ，特别是个别区县，非税收入已经到了警戒线和警戒线以 上，这样发展下去，我们的收入质量将会大打折扣。虽然 调整财政收入到21.5亿元，但我们的财政总支出并未减少 ，反而比上年增加了7.15亿元。在财政支出中， 2016年我 们实现了“两个80%”的要求，老百姓有获得感。 　　取得这样的成绩是在中央提出供给侧结构性改革和“三 去一降一补”，以及传统产业去产能的大背景和压力下实现 的。由于受到宏观经济和“三去一降一补”的影响，我们去年 煤炭去产能1058万吨，相当于全省煤炭去产能的三分之一 ，影响到我们工业产值、财政收入。同时，水泥去产能、 房地产去库存、营改增等政策都是2016年财税工作中的不 利因素。但在这样的大背景下，2016年依然实现了地方财 政收入较去年同口径增长10.04%的成绩。这是全市财税系统 干部辛勤奋斗的结果，也是全市上下共同努力的结果，确 实来之不易。市委十二次党代会、市委十二届二次全会、 市人大十六届一次会议、政协十四届一次会议已经胜利闭 幕，全市的各项目标任务已经明确。具体落实到财政工作 ，我讲几点意见： 　　一是抓收入、优支出。组织收入是每一个财税人的本 职工作，也是党和政府交代给我们的一项政治任务。这是 我们的职责所在，必须千方百计想办法，不折不扣赶进度 ，调动全市力量和积极因素做好财政工作，做大财政“蛋糕 ”。同时要善于调结构，对质量不高、结构不良的区县及时 “亮黄牌”，最大限度的增加地方可用财力。前些年我们对主 要税种、规模企业的税收征管抓的比较紧，而对一些小税 种、小规模的纳税对象税收征管显得比较薄弱。今年，各 级财税部门都要加强联系配合，大小齐抓、挖死角、补漏 洞，及时征收、应收尽收。要按照增量扩空间，存量腾空 间的思路，优化支出结构，调整支出比重，严格落实“两个 80%”的支出任务，强化民生托底。要积极盘活、科学调度 ，把有限的资金用活用好、用出效果，让群众在脱贫攻坚 、教育医疗、社会保障等方面享有更多的获得感。同时要 牢固树立过紧日子的思想，继续严格控制各级各部门的“三 公”经费预算，确保“三公”经费只减不增，把节约的钱用在 刀刃上。也希望大家理解财政部门困难，多一些理解、多 一些支持，切实把有限的资金用在亟需解决的重点领域。 　　二是促改革、惠民生。要继续深化零基预算改革，打 破基数，推进财政资金的统筹使用。盘活各领域的沉睡资 金，优先保障民生支出，持续强化预算的绩效管理，完善 财政资金事前评审、事中监督、事后评价的全过程管理控 制体系，提高资金使用效率。进一步规范各级政府的债务 管理，全面清理化解存量债务，制定切实可行的化解措施 ，落实偿债机制，确保债务规模逐年下降。要严格按照预 算法和中省相关规定，规范部门和区县的举债行为，积极 争取新增地方政府债券资金，缓解重点支出压力。大力推 进政府和社会资本的融合，按照“多供给、快释放”的要求 ，进一步加快推进PPP项目建设步伐，加强PPP项目策划、 包装、储备速度和力度，争取更多的项目进入国家、省级 盘子。去年年初到现在我们进入国家盘子的8个项目中有 3个项目已经开始实施，还有15个进入省级项目库的要尽快 投向社会，吸引社会资本。以后凡未入库的项目不能列入 PPP项目实施。要紧盯一批具有重大影响力的PPP项目，力 争早开工、早落地、早见效。同时，节能减排财政政策综 合示范工作力争三连优，山水林田湖生态保护修复各项工 作要全面推进，为全市社会经济健康发展再添新动力。通 过努力，使城乡面貌大改变、老百姓生活大提升，真正实 现促改革、惠民生。 　　三是管队伍、树形象。财税部门的同志头顶国徽，代 表着政府形象，除了要依法履职之外，更重要的是要管好 队伍，树好形象。从事这份工作，穿上这身衣服，就要把 自己置于人民的监督之下、老百姓的监督之下和社会舆论 的监督之下，不能“把税收了，却把人丢了”。希望大家文明 执法、上门服务、细心耐心，把政府的形象