在全市金融扶贫工作推进会上的讲话 市委常委、常务副市长 严维佳 （2017年11月28日 根据录音整理） 同志们： 　　今天召开全市金融扶贫工作推进会，主要是认真贯彻 党的十九大关于打赢脱贫攻坚战的新部署、新要求和省委 、省政府关于金融扶贫的各项安排部署，紧紧围绕全市脱 贫攻坚和省考、 国考备考工作，强化金融支撑、凝聚金融 合力、增强扶贫成效，抓实抓好金融扶贫工作推进，确保 金融扶贫干出实效、考出好成绩。上午，大家共同观摩了 宜君县基层金融服务体系、 金融支持贫困村基础设施建设 、产业扶贫等情况。刚才，宜君县政府、棋盘镇政府和部 分金 融扶贫成员单位分别作了发言，市金融办总结了今年 以来金融扶贫工作开展情况，并对下一阶段工作进行了安 排，大家讲得很好。下面，我就当前金融扶贫工作再讲三 点意见。 　　一、提高认识，切实增强金融扶贫工作的紧迫感和责 任感 　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，“确保到 2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全 部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”。讲 话既是顶层设计，又是奋斗目标，更是我们开展脱贫攻坚 工作的行动指南。11月12日，毛万春副书记在全省追赶超 越第三季度点评会暨脱贫攻坚推进视频会议上强调了近期 脱贫攻坚的工作目标，要求坚决打好年度“收官战”，坚决打 赢“国考”翻身仗，力争跻身全国第一方阵。市委、市政府高 度重视冬季脱贫攻坚及进一步迎考工作，郭大为书记和杨 长亚市长分别提出了明确要求。“省考”“国考”在即，各区县 、各成员单位要按照中、省和市脱贫攻坚指挥部的要求， 迅速将思想统一到市委、市政府的安排部署上来，将脱贫 攻坚作为当前的首要政治任务，紧紧围绕贫困人口限期脱 贫这个基本目标，切实增强做好扶贫工作的责任感和使命 感。 　　金融渗透扶贫的每一个层面，发挥着非常重要的作用 ，绝不能有一丝马虎懈怠。我市的金融扶贫，既包含人行 总行对宜君县和印台区的定点包抓工作、宜君县普惠金融 示范区工作，还有中国金融教育发展基金、人行西安分行 和市政府共同推进的金惠工程，以及陕西保监局和市政府 共同推进的全省唯一的保险助推脱贫攻坚示范区工作，有 这么多中、省金融部门的广泛参与和大力支持，铜川的金 融扶贫工作一定能取得更好的成绩。目前，我市的贫困人 口10511户、29593人，贫困户占全省比例仅1.34%、人数占 比仅1.29%，仅是人口大市里贫困人口的一个零头，我们要 对标兄弟地市，认真寻找差距，在主观上、思想上找原因 ，扎实做好当下的迎考备查工作，力争在即将到来的“省考 ”“国考”中尽快扭转不利局面。各区县要 按照市上的统一部 署，抓紧推进冬季金融扶贫各项措施的落实，针对检查反 馈的问题，在“ 干”字上下功夫，立行立改，不留死角，绝 不能因为金融扶贫工作而影响全市扶贫工作大局。 　　二、精准施策，扎实做好金融扶贫各项工作 　　当前，我市金融扶贫工作还存在一些亟待解决的突出 问题，不能掉以轻心。比如，扶贫小额信贷的风险防范机 制还不完善；产业扶贫市场主体融资需求不旺盛、担保能 力弱；贫困村公共服务和基础设施建设项目策划包装不到 位、手续不完备，授信贷款使用率不高；农村贫困人口和 农民群众的金融意识淡薄，宣传还不到位；部分区县及保 险机构对保险助推脱贫攻坚示范区的重视不够等。我们要 坚持问题导向，找准症结，结合实际，重点做好以下五方 面工作： 　　一是推进贫困地区基础设施建设。基础设施建设是区 域发展的硬件和核心竞争力，对贫困地区发展尤为重要。 各区县必须用足用好国开行、农发行的长期限、低利率信 贷资金，加快改善贫困地区人居环境。目前，我市贫困地 区基础设施建设，主要有国开行陕西分行向三个区县贫困 村基础设施建设项目授信的11.66亿元，农发行铜川市分行 支持宜君县移民搬迁项目贷款2.35亿元，各项贷款授信、资 金已到位，亟需加快项目建设，完善项目手续，抓紧使用 贷款。市发展改革委、市财政局、市扶贫局、市金融办要 在12月底前制定完成全市2018－2020 年农村基础设施建设 规划，督促各区县加快使用国开行陕西分行11.66亿元授信 额度。11月底前摸清2017年贫困村项目建设情况，督促各 区县加快项目建设、贷款使用，优先支持43个2017年计划 退出贫困村的基础设施建设项目。要紧盯省发展改革委设 立融资平台进展，按照 “省级统贷、县级承贷、省级贴息、 县级还本”的模式，帮助各区县做好项目融资对接。 　　二是支持扶贫产业融资发展。发展产业是促进贫困群 众持续增收致富、摆脱贫困的最有效途径。结合当前农村 产权制度改革、“三变”改革等，盘活农村闲置资源，激活农 村发展要素 ，壮大集体经济。金融机构要积极制定配套的 信贷政策，实现贫困群众和产业发展的衔接， 带动贫困群 众增收。一要大力推广发展“新型农业经营主体+贫困户+扶 贫信贷”“政府担保 基金+贫困户+新型农业经营主体（龙头 企业、专业合作社）+合作金融机构”“电商+金融+精 准扶 贫”等产业融资模式，积极学习先进地市的经验做法，选对 支持产业，借助外力，关键要“积极争取、谨慎操作”，构建 多元化金融支持扶贫产业发展格局。二要创新设立产业扶 贫基金，市金融办、市财政局、市农业局、市林业局、市 扶贫局、市果业局要积极与陕西金 融控股集团、陕西金融 资产管理公司及相关金融机构、省级部门对接汇报，争取 在铜川设立扶贫产业基金，精选1－2个主导产业给予支持 。积极引导融资担保机构，加大对参与产业扶贫各类市场 主体的支持力度。市财政局要与陕西省农业信贷融资担保 有限公司积极对接，设 立铜川办事处，力争早日