在2019年全厅财审工作会议上的讲话 杨贵平 同志们： 今天，我们召开全厅财审工作会议，这是继去年7月全 系统首次财审工作会后，召开的第二次财审工作会议。刚 才钱昀副厅长全面总结了去年的财审工作，对今年工作也 谈了四点意见，讲得非常好，我都赞成。等下，省人大预 工委的领导还将给大家授课，大家要认真学习消化。 厅党组之所以高度重视财审工作，主要有三点考虑 ：一是财务工作十分重要。财务管理，是单位内部管理体 系中枢，是推进依法行政、依法理财、提高资金效益、建 设高效节约机关的必然要求。古人讲：“兵马未动，粮草先 行”。现在我们常说：“金钱不是万能的，但没有金钱也是万 万不能的”。研究、调度、支持财务工作，是一个单位主官 的重要职责之一，不关心、不过问财务工作就是失职，就 不是一个称职的主官。今天我们把机关各处室和厅属单位 所有主官专门请过来开会，就是要突出财审工作的重要地 位。二是财务压力日渐加大。今年，为应对经济下行压力 ，国家实施积极的财政政策，财政政策要加力提效，所谓 加力，就是实施大规模减税降费政策，激活市场活力；所 谓提效，就是提高财政资金的配置效率和使用效率，政府 部门全面开展财政资金绩效管理。国家大规模减税，减轻 企业负担近2万亿元，目的就是让企业过“好日子”，让政府 过“紧日子”，但每年减这么大一块税，财政收入自然也会吃 紧，对政府财政收支平衡而言是巨大压力，这就要求我们 要有勒紧裤腰带过“紧日子”的思想和行动准备。外面不知内 情的人都觉得工信厅家大业大，以为过得很富裕。但实际 上，并非如此，从专项资金规模看，我们能管理的专项规 模还比较小，比贵州省还小，大家可想而知，我省财力不 是很宽松，而且专项资金使用有限制，要接受国家和社会 监督；从机关财务看，一边是没有开源，除了财政预算收 入再无其他收入来源，今年年初财政还压缩了我们部门预 算5%的基本支出，不排除下半年继续压缩支出的可能。一 边却必须节流，根据测算，今年可能出现较大的资金缺口 ，如果不能得到有效控制和改善，这个缺口将越来越大 ；从厅属单位看，不少单位资金压力大，发展后劲不足 ，我们还有8家厅属单位非常困难，16家未移交出去的厅属 国有及集体企业早已停产、资不抵债，涉及职工700多人 ，拖欠职工医保和养老保险包袱越来越重，民生和维稳压 力越来越大。三是财务监管越来越严。去年，中央成立了 审计委员会，习近平同志亲任主任并作出重要指示，要求 加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置，做到应审尽 审、凡审必严、严肃问责，努力构建集中统一、全面覆盖 、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监 督体系中的重要作用。从我厅来看，去年省人大首次将我 厅部门预算和专项资金管理使用列为重点审查对象，对我 厅开展持续三年的财务监督，审计部门的专项审计将随之 跟进。今明两年省委的例行巡视也将启动。我们自身也将 建立内审队伍，对机关和厅属单位开展“自我体检”。这些监 督措施的实施，必将加大财经纪律执行的刚性约束，有效 堵塞制度漏洞，推动全厅干部职工在遵章守纪、节俭干事 创业上迈出新步伐。监管就是关心，严管就是爱护，我们 要学会在监督中、在阳光下开展工作、创造业绩。基于以 上几点考虑，厅党组认为，很有必要把财审工作作为全厅 一项重大基础工作来抓，认识上再提高，管理上再提升 ，监督上再发力，努力提升全厅财务管理工作水平。 关于去年的财审工作，刚才钱昀同志作了总结，用八 个字概况，就是“转折之年、有为之年”，具体来说有八个方 面，一是建立了机构；二是理清了思路；三是建立了制度 ；四是培训了人才；五是强化了监管；六是做好了服务 ；七是提升了能力；八是保障了发展。应该说去年的工作 开局良好、亮点纷呈，值得充分肯定，但成绩是初步的 ，压力是巨大的，我们要保持清醒头脑。关于2019年的工 作，钱昀同志已经作了全面部署，思路清晰、目标明确、 重点突出、措施可行，我完全赞成，大家要按照钱昀同志 的工作部署抓好贯彻落实。这里，我想着重强调三个问题 。 一、坚持问题导向，找准做好财审工作的起点 从人大预算审查会上反馈的问题说起，把问题作为我 们的起点，把解决问题作为我们提升财务管理水平的重要 路径。今年1月底召开的省“两会”上，省人大财经委组织 11个代表团听取了我厅表态发言，发布了对我厅部门预算 和专项资金管理使用情况的审核报告。 报告指出，我厅在部门预算管理方面，主要存在三个 问题：一是预算执行追加较大，预决算差异较大；二是上 年结转资金较大，预算执行进度较慢；三是预算编制不够 科学细化，编制说明不够清晰。在省级工业转型升级专项 资金使用管理方面，也存在三个问题，一是资金总体规模 小，与我省当前正在大力实施的工业强省战略不相匹配 ；二是项目支出结构有待优化，部分资金安排相对分散 ，重点不够突出；三是资金安排下达滞后，影响资金发挥 效益。 除了报告反映的两个方面六个问题，实际上我厅财务 管理方面还存在很多问题长期没有得到解决，去年12月份 省人大预工委组织的靖安集中审核会议，人大代表和专家 就给我们提了总共61条意见建议，需要我们好好去反思和 警醒。这其中有客观方面的问题，但更多是主观方面、通 过努力能够整改的问题，产生共性问题主要有四点，一是 认识不到位。少数机关和下属单位对财务管理认识不到位 ，没有依法理财的概念；二是制度不到位。有的单位连财 务管理制度都没有，形同虚设；三是监管不到位；四是人 才不到位。所以我们必须坚持问题导向，对标自查，立行 立改，进一步增强法治意识、强化责任担当、完善工作制 度、规范资金管理，努力提高部门预决算执行和财政专项 资金管理水平。 二、突出因果分析，把握加强财审工作的难点 找到的问题要做成因分析，要从自身上找原因，从制 度上找漏洞，从管理上找不足。这些原因归结起来，主要 还是四个“不”，即“人才不多、执行不严、运作不活、考核 不够”。 一是财务专业人才不多。无论是从事具体的部门预算 编制、会计核算岗位的专业人才，还是懂财务管理擅资本 运作的经营管理人才，都非常缺乏。去年我们统计，全厅 50多家单位120多名财务人员中，只有4人拿到会计专业高 级职称，具有初、中级会计专业职称的仅占财务人员总数 的39.45%，平均每个单位还不到1人，还有接近四分之一的 人员完全不具备从事财会岗位条件。