共建美丽家园 共享宜居生活 ——在红河州“美丽家园”行动计划启动大会上的讲话 （2013年5月29日） 杨洪波 同志们： 党的十八大提出建设“美丽中国”。“美丽中国”既是一个宏 伟目标，也是一个非常具体的行动。需要我们从每一个地 区、每一个县城、每一个乡镇、每一个家庭、每一个人开 始做起。没有小家的美，就不可能有中国这个大家的美。 只要我们把每一个小家都建设美丽，中国这个大家也就美 丽了。经过一段时间的精心准备，组织学习借鉴其他州市 的经验和做法，经过反复研究讨论，州委、州政府决定实 施“美丽家园”行动计划。今天召开启动大会，就是进一步统 一思想，深化认识，凝聚力量，形成合力，组织和动员全 州广大干部群众积极行动起来，共建“美丽家园”，共享美好 生活。具体工作福生同志将作安排和部署，我主要讲三点 意见。 一、充分认识“美丽家园”行动计划的重要性和必要性 近年来，我州围绕城乡统筹发展，做了不少工作，城乡各 项事业不断发展，民生不断改善。在农村建设方面，不管 是产业发展、扶贫开发，还是集镇建设、危旧房改造，都 取得了很大的成绩。特别是在一些边远地区、艰苦地区 ，针对一些特困群众，投入了大量的资金和财力，解决了 像绿春黄连山、金平莽人等这些特困地区、特困群众的扶 贫安置问题，得到了广大群众的好评。几年来，我州的城 乡面貌发生了很大的改变，尤其是南部一些山区、贫困地 区的城乡面貌变化很大。但是，由于我州山区多、民族多 、贫困面大、边境线长，城乡之间、南北之间、民族之间 发展不平衡、不协调、不全面的问题依然存在。老百姓的 生产、生活条件，还有进一步改善的空间和潜力，尤其是 居住条件、生活环境、物质需求与全面建成小康社会的要 求还有很大差距。广大人民对改善生活质量，提高生活品 质，优化生活环境，获得更加均衡、更加优良的公共服务 的要求，比任何时候都更加具体、更加广泛、更加强烈。 改革开放后，特别是进入新世纪以来，我州经济社会的快 速发展，积累了相应的物质基础。虽然我们财力不算雄厚 ，现在需要做的事情还很多，但是，我们也积累了一定的 力量，有条件、有能力为老百姓解决一些他们期盼的切身 利益问题。正是基于这样的考虑，州委、州政府经过充分 调研、多方征求意见、反复论证，决定用8年时间，以“宜居 红河•美丽家园”为主题，启动实施以“房、村、镇、城 ”建设改造提升为主要内容的“美丽家园”行动计划。实 施“美丽家园”行动计划有六个方面的重大意义。 （一）实施“美丽家园”行动计划是让“中国梦”铺就 “红河路”的具体体现。习近平总书记提出：“要实现中华 民族伟大复兴的中国梦”。在十八大刚刚闭幕后，习近平总 书记在同中外记者见面时特别强调：“人民对美好生活的向 往，就是我们奋斗的目标”。每个人都有自己的梦想，但是 ，作为最广大的老百姓来讲，尤其是对于最广大的普通老 百姓来讲，安居乐业可能是最现实的梦想。中国的老百姓 一辈子最大的心愿、最重要的要求就是起房盖屋、生儿育 女。一代人、乃至几代人为之不懈奋斗、为之不懈辛勤劳 动的目标，就是为了能有一个舒适的家。所以，各级党委 、政府要帮助老百姓，实现他们最期盼、最现实的这种梦 想。而解决房子问题，是老百姓最迫切、最现实、第一位 的。其实房子问题，不仅是农村的老百姓，城里的老百姓 也一样，也是要解决安居乐业的问题。这几年来，围绕房 价、房地产的问题，各级政府操了不少心。因为这个问题 与群众的切身利益息息相关，是全社会都非常关注、非常 关切的问题。为了解决好城镇的住房问题，党中央、国务 院决定实施保障性住房建设，建设了一大批廉租房和公租 房，廉租房和公租房就是解决城镇低收入人群的住房问题 。我们实施“美丽家园”行动计划，同样要解决城里人的住房 问题，但是，更重要的是解决农民的住房问题。要通过解 决好老百姓的居住问题来实现“以房惠民”、“以房带产”、 “以房聚财”、“以房扩需”、“以房促变”。“以房惠民”，就是 通过解决老百姓的住房问题惠及民生。“以房带产”，就是通 过解决农村住房问题促进农村产业发展，尤其是在一些贫 困、落后的地方，通过让老百姓建房，让他们有一定的压 力，调动他们就业、创业的积极性，促进产业发展，增加 财富积累。“以房聚财”，就是通过实施“美丽家园”行动计划 ，不仅让老百姓有房，而且解决房子宅基地和房屋使用权 ，从而解决他的财产问题，把房子变成财产，甚至把房子 变成资产来经营。比如，哈尼梯田周围的老百姓，把房子 拿出来，搞一些乡村旅游、农家乐，把自家的房子变成财 产，财产变成资产。“以房扩需”，就是通过扶持老百姓建房 ，给予补贴，一定程度上就拉动了内需，农村金融自然就 活跃起来；老百姓把房子建起来，还要买一些家俱、家电 ，农村的消费就带动起来。“以房促变”，就是通过房子的改 善，促进城乡面貌的改变，促进老百姓精神面貌、生活方 式、文明素养的改变。比如，一些地方人畜不分，通过这 一行动解决了人畜分离等问题，促进农村文明进步。农民 住上了新房，改善了居住条件，就过上了尊严、体面的生 活。这是让“中国梦”铺就“红河路”的一个具体体现。 （二）实施“美丽家园”行动计划是改善民生的具体内容 。安居乐业是民生之基，安居是前提、是基础，只有安居 才能乐业。通过实施“美丽家园”行动计划，把更多的公共资 源向农村倾斜、向农村延伸，让广大农村、广大农民一起 共享改革发展的成果。实际上是把二次分配、再分配向农 村、农民倾斜，扩大优质公共资源的覆盖面，提高农村公 共服务水平，让农村也能享受到与城镇一样的公共服务。 在推进“美丽家园”行动计划的同时，也推动教育、卫生、养 老保险、产业培育、文化体育等一些公共资源向农村延伸 。比如，实施中小学危房改造、中小学校标准化建设，就 把这些资源和“美丽家园”行动计划结合在一起，把公共资源 的配置向农村倾斜。比如，农村养老同时向农村配置，把 多个惠民政策形成组合拳向农村延伸。过去有很多惠民政 策，但是组合不够，我们搞了很多年的新农村建设，效果 不是很明显，为什么？非常重要的有两点。一是资金、项 目使用上分散。民政搞民政的，水利搞水利的，扶贫搞扶 贫的，没有形成政策的整合作用、组合效应，形不成一个 整体。二是政府主导。政府直接帮老百姓做了，帮他去修 硬化路、刷墙等，没有把老百姓内在的积极性调动起来 ，老百姓还认为这是政府应当做的。实施“美丽家园”行动计 划可以实现多个政策的整合，实现整合效应，打组合拳 ，把老百姓内在的积极性调动起来，变“要我干”为“我要干 ”，变“政府的事”为“自己的事”，效果是不一样的。 （三）实施“美丽家园”行动计划是扩大内需的具体措施 。扩大内需、拉动消费是我国一项重大的长期发展战略。 随着新一轮西部大开发和中国建设面向西南开放重要桥头 堡两大战略的实施，红河也迎来了加快发展的黄金时期。 转变发展方式，推进城乡统筹，着力改善民生将成为红河 “十二五”乃至更长时期的发展主线。实施“美丽家园”行动计 划，把城市和农村、工业和农业、市民与农民作为一个有 机的整体，通盘谋划，抓住对城乡需求拉动力最强的农村 住房消费，强化对集镇、教育、文化、卫生、民政等基础 设施的建设，联动谋划，整体推进，激发群众投资和创业 积极性，拉动建材、家电等下游产品的消费，带动社会投 资。同时，随着经济发展和生活水平提高，投入会更多 ，拉动力会更强，将给红河经济发展带来一个持续的推动 力量。 （四）实施“美丽家园”行动计划是推进新型城镇化的具 体抓手。中国的城镇化和国外的城市化有一个非常大的不 同点，就是我们不仅着眼于城，而且更着眼于镇，我们的 立足点不仅是城市，还有农村的集镇，或者说是中心城镇 ，这是城乡中间的过渡带、结合点。通过城镇化让一些分 散的边远的人口向中心城镇聚集。实施“美丽家园”行动计划 最重要的一个作用就是实现人口的相对聚集。这个计划涉 及的9800多个自然村，有一部分人居住在泥石流滑坡地带 ，不适宜人居住的地方，要把这些人搬下来；还有很分散 的10多户甚至几户人家，要为这几户人家修一条路、拉一 个水管、架一条电线，成本很高。人口太分散就不能实现 产业的聚集、经济的聚集。搞经济都是讲乘数效应，有一 个聚合作用，为什么一定要搞餐饮一条街？为什么这条街 都是商铺？扎堆在一起应该不好卖东西，其实恰恰相反 ，分散了生意就不好做，聚在一起生意就好做。一样的道 理，人口聚在一起，自然就会产生乘数效应、聚合效应。 通过这个政策引导他们把房子建到中心集镇，建到交通便 利的地方，建到容易培植财源、培植产业的地方，这个过 程就是推进城镇化的过程。 （五）实施“美丽家园”行动计划是统筹城乡发展的具体 途径。贯彻落实科学发展观的根本途径是统筹城乡发展 ，统筹城乡发展就是要缩小城乡之间的差距，打破城乡分 割的二元结构，实现城乡一体化发展。我州经过多年努力 ，统筹城乡发展取得了一定成绩。但是，也要清醒地看到 ，要在2020年全面建成小康社会，难点和重点就在于统筹 城乡，逐步缩小城乡差距，包括收入差距、消费差距、产 业差距、基础设施等差距。实施“美丽家园”行动计划就抓住 了统筹城乡发展的关键，牵住了统筹城乡发展的“牛鼻子”。 （六）实施“美丽家园”行动计划是生态文明建设的具体 载体。有很多老百姓住在山上，住在生态比较脆弱的地方 ，解决这些地方的生态环境问题最好的办法就是退人。对 生态环境最大的破坏还是人类行为，人类行为当中贫困是 导致生态恶化的最主要因素。因为贫困要生存，又没有其 他生存技能，只有掠夺性地向自然索取生存的必需品，就 导致了对生态的破坏。现在很多山区、贫困地区，自然条 件、生态条件越来越差，越来越恶化。把这一带的老百姓 通过政府引导，让他们逐步走向城镇，不仅能够带动这部 分人脱贫致富，而且还能够恢复他们居住地的生态环境。 二、准确把握实施“美丽家园”行动计划的总体要求 建设“美丽家园”是惠及民生，关系红河全面建成小康社会 的一项系统工程。州委、州政府即将出台一系列政策、具 体实施办法，希望各级各部门要认真抓好贯彻落实。工作 中，必须准确把握“美丽家园”行动计划的总体要求，做到 “四个坚持、四个结合”。 （一）坚持以人为本，做到政府主导与群众主体相结合。 坚持以人为本，就是要解决老百姓的居住问题。要让老百 姓实现宜居的生活，只能去帮助老百姓，不要想当然的去 代替老百姓做。要特别强调的是政府为主导，但是政府不 能去代替群众，群众才是这个行动计划的主体。具体说 ，老百姓盖他自己的房子，我们不能去代替他。一定要最 大限度地调动人民群众的积极性、主动性和创造性。要充 分尊重人民群众的意愿，把以人为本、群众主体贯穿到整 个行动计划的各个方面、各个环节。政策怎么制定，规划 怎么编制，房屋怎么建设，都要认真的、充分的听取人民 群众的意见和建议。要切实维护人民群众的权利、利益 ，坚决防止借实施“美丽家园”行动计划为名，强征、强拆农 民的土地、房屋，强迫农民流转土地