杨华英书记在省出资监管企业纪检监察工 作会议上的讲话 杨华英 （2011年3月25日）   同志们： 我们召开这次省出资监管企业纪检监察工作会议，主 要任务是深入学习贯彻党的十七届五中全会、省委十二届 十四次全会和省纪委十二届八次全会精神，认真落实全省 国有企业改革发展和国有资产监督管理工作会议的要求 ，总结2010年纪检监察工作，部署2011年工作任务。省国 资委党委对这次会议十分重视，对开好这次会议专门提了 要求。省国资委纪委书记李天鸥和省纪委领导姚平亲自参 加会议，等下还要作重要讲话，大家一定要深刻领会，认 真贯彻落实。下面我代表省国资委纪委做工作报告。 一、2010年工作情况 2010年，在省委、省政府、省纪委的正确领导和省国 资委党委的正确部署下，省出资监管企业各级纪检监察机 构认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防 ”的工作方针，围绕加强国资监管，实现国有资产保值增 值这个中心，服务省属国有企业改革发展这个大局，把企 业党风建设和反腐倡廉工作摆在更加突出的位置，不断深 化思想认识，创新工作思路，完善工作措施，突出工作重 点，主要做了以下工作。 （一）惩防体系建设工作取得新的进展。一年来，省 出资监管企业加快了惩防体系建设的步伐，把教育、制度 、监督、改革、惩处、纠风紧密融入企业生产经营管理之 中，形成了各具特色的国有企业惩防体系建设的工作思路 和方法。一是融入企业管理系统，推进了惩防体系建设植 根于内部控制和风险管理。江信公司开展“案防制度执行 年”活动，对经济合同、业务档案和所有信托账户等进行 了一次全面清查，发现和解决了不合规的问题，提升了企 业经营管理水平。二是统筹协调经常性工作，促进了惩防 体系内部各要素的协调运行。省投资集团坚持具体工作从 整体角度抓、单项工作从综合角度抓，努力创新方式方法 ，促进了惩防体系建设的协调统一。三是优化监督资源配 置，改善了企业的监督体制。江钨控股集团和下属各单位 建立监督联席会制度，加强监督资源整合，实现信息资源 共享，增强了监督效果。四是发挥惩防并举的综合效应 ，增强了解决具体问题的实际效果。新钢公司将预防和惩 处相结合，使惩治腐败和预防腐败相辅相成、相互促进 ，提高了惩防体系各项工作的效果。 （二）领导人员廉洁从业意识进一步增强。一是加强 了党纪党规学习。省国资委和各企业积极组织党员干部学 习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》 ，并对照《准则》找差距，抓整改，增强了党员领导干部 廉洁从业的自觉性。江铜公司代表省国资委纪委系统参加 省纪委组织的全省学习贯彻《廉政准则》电视知识竞赛 ，荣获二等奖。二是组织开展了典型教育活动。各企业认 真开展各种形式的警示教育活动，积极组织人员观看省纪 委等六家单位主办的“全省反腐倡廉教育展”，起到了以 案说法，以案施教的作用。新钢公司将身边的先进典型事 迹编辑成册，开展现身说法教育，发挥了先进典型的示范 效应和引导作用。三是积极推进廉洁文化教育活动。出资 监管企业按照省国资委纪委《关于加强企业廉洁文化建设 的通知》的要求，学习新钢公司、德兴铜矿廉洁文化建设 示范点的经验和做法，深入开展廉洁文化建设。煤炭集团 在全公司组织大型群众文艺活动27场次，参加人数17010人 次，制作廉洁文化宣传板报300个，开展各类廉洁文化教育 活动102场次，参加人数达到12035余人次，使廉洁文化的 创建取得了很好的效果。 （三）权力运行的监督有了新成效。一是抓 “三重一 大”集体决策制度的贯彻落实。中办、国办下发《关于进 一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见 》后，大多数企业制定完善了贯彻落实“三重一大”集体 决策的具体实施办法。凤凰光学根据上级纪委查处公司腐 败案件中暴露出来的问题，进一步健全“重大资金管理规 定”、“财务管理制度”等制度，不断完善“三重一大 ”集体决策制度。江钨有限公司对集团所属23家企业进行 了“三重一大”事项集体决策制度情况的专项检查，对存 在的5个共性问题和13个突出问题提出了整改意见，规范了 决策行为。二是抓各项监管制度的健全完善。大部分企业 结合实际制定了关于规范权力运行的各项管理制度。江钨 有限公司坚持各企业党政正职不直接分管财务、营销等制 度。建工集团制定了《关于规范集团企业管理费等收取标 准的意见》。三是抓风险岗位廉能管理工作。各单位根据 省纪委、省国资委的统一部署，大力开展风险岗位廉能管 理活动。江铜集团编制了《岗位廉洁风险防控任务手册》 ，确定了15个试点单位的244个风险岗位，共查找风险点 720个，初步形成了廉洁风险防范管理工作平台。 （四）党风廉政建设责任制进一步落实。去年初，省 国资委党委与省出资监管企业签订了《党风建设和企业领 导人员廉洁从业责任状》之后，各单位主动将党风建设和 反腐败工作责任与企业生产经营任务同研究、同部署、同 落实、同检查、同考核。建材集团将经营目标、党风廉政 建设和综治目标都纳入《公司年度责任目标责任状》内 ，确保“一岗双责”的落实。职业技术学院坚持中层以上 干部每半年填报一次党风廉政建设责任落实自查表，并将 材料归入干部廉政档案。盐业集团晶昊公司将责任制的落 实延伸到普通党员，支部与每一个普通党员也签订了党风 廉政建设责任状，使党风廉政建设责任制真正实现了群众 的支持和参与。 （五）专项治理工作不断推进。按照上级统一部署 ，企业开展了工程建设领域突出问题自查自纠活动。各单 位针对2007年1月1日以来所有新建、改建、扩建、竣工和 在建工程建设项目认真进行了排查，逐一建立了项目台账 。针对发现的问题，各项目单位按照专项治理的要求进行 了整改。同时，认真查处工程建设中的违法违纪违规问题 ，共受理群众举报15件，立案2件，给予党纪政纪处分4人 ，给予组织处理1人。认真开展了国有及国有控股企业“小 金库”治理工作。对省出资监管企业及下属388家子企业进 行了全面清查，自查面达100%，自查出29个单位存在“小 金库”问题，查处“小金库”总额4219.61万元。配合省 “小金库”治理办对四户企业进行了重点检查。目前，四 家企业正在针对查处的问题进行整改，健全制度，建立长 效机制。 国经公司为加强境外资产的监管，组成4个检查小组分 赴赞比亚、博茨瓦纳等7个办事处，开展财务检查工作，对 发现的问题进行了整改。国资控股公司规范了2010年接收 的69家托管企业的规章制度，为公司的统一规范管理和运 行提供了保障。 （六）查办案件工作扎实有效。截止到2010年底，省 国资委纪检监察系统共受理信访举报件508件（次），初核 106件，立案28件。党纪处理39人，政纪处理37人。省国资 委纪委去年查办了两起腐败案件。一是查处了凤凰光学集 团公司任捷、王熙晏（省纪委立案查处），刘林春、吴高 武等少数企业领导人员在老厂区土地交易和新厂区建设中 收受贿赂以及私设小金库并私分国有资产等重大违纪违法 案件。二是查处了江西昌九生化股份有限公司原总经理张 育德、原副总经理涂小林等人涉嫌贪污受贿的腐败案件。 上述两起案件，共有12名高、中层管理人员因涉嫌犯罪被 移送司法机关处理。通过查办案件，为企业挽回经济损失 7000余万元，促进了企业改革发展稳定。 （七）效能监察工作成果显著。去年，各出资监管企 业围绕招投标管理、基础项目管理、物资购销、节能减排 、固定资产投资、安全生产等方面开展效能监察。各单位 共立项43项，发现案件线索20个，立案3个，查处违规违纪 金额149万元，挽回和避免损失5100余万元，提出监察建议 368条，完善34项制度，堵塞漏洞139个。招标集团公司在 改制中对产权管理和财务状况进行效能监察，保证了企业 改制平稳规范进行。通过效能监察，完善和优化了生产经 营管理，增强了企业防范风险能力。等一会，省国资委纪 委还将表彰一批2010年度优秀效能监察项目，以激励先进 ，推动工作。 （八）纪检监察队伍自身建设进一步加强。根据省纪 委的部署和安排，在省国资委纪检监察系统及时开展“作 表率、创一流”主题教育活动，并把主题教育活动融入到 创先争优活动中。省国资委纪委和各企业纪委负责人利用 指导挂点基层企业创先争优活动的机会，积极开展创先争 优教育宣传，检查反腐倡廉制度落实情况，主动接受广大 职工群众的监督。由于各级纪委领导的带头，使“作表率 、创一流”活动较好地落到实处。中国瑞林公司纪委在开 展主题教育活动中，坚持每季度学习制度，结合工作实际 ，找准工作重点，明确工作要求，确保主题教育活动的落 实。各企业积极派员到省国资委纪委上挂锻炼和培训学习 ，共有40余名办案骨干参与了省国资委纪委案件查处工作 ， 45人参加省国资委纪委组织的案件检查业务培训，有效 地提高了纪检监察人员的政治素质和执纪能力。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到国有企业反 腐倡廉建设还面临一些急待解决的问题。如：有的企业纪 检监察机构反腐倡廉工作只注重预防，不注重惩治，多年 未查处一例案件，工作职责履行不到位；有的企业纪检监 察机构还