杨敏：服务社会各方 建立中国特色的 XBRL应用体系 ——在第四届XBRL亚洲圆桌论坛上的讲话 会计司司长 杨敏 （2013.5.24 苏州） 　　 尊敬的余助理、方主任，各位领导、各位嘉宾： 　　很高兴能有机会，与致力于推动XBRL应用发展的各界 人士进行沟通和交流。 　　本次论坛的主题是“凝聚力量、达成共识”。我认为 ，XBRL在中国的发展已有多年，现阶段我们没有必要再去 就“为什么采用XBRL”进行过多的讨论。这一点上我们早已达 成共识。今天大家能坐在一起，就说明XBRL的作用和优势 已为各方所接受，推动XBRL发展的力量已在凝聚。今天我 们需要讨论的是“怎么去应用XBRL”，只有在这一问题上达成 共识，才能让凝聚在一起的力量向着同一个方向发力，共 同推动XBRL在社会各领域、各层面的更快普及，充分实现 XBRL的价值，也就是降低会计信息的社会成本，最大程度 地发挥会计信息在经济运行中的作用。 　　因此，今天我想和在座各位交流一下我们对“怎么去应 用XBRL”的一些思考。主要讲两个方面：一是我们应建立什 么样的XBRL应用体系，实现部门协同；二是财政部门在这 一体系中应担当什么样的角色，做好哪些工作。 　　一、我国XBRL应用体系 　　现在各方面都讲“顶层设计”。顶层设计好了，各项工作 才能切合实际、水到渠成地推进下去。XBRL领域的顶层设 计，就是应用体系建设问题。应用体系建好了，各方的力 量才能往一处使。XBRL应用涉及政府、企业、数据服务等 各方面，是一项系统工程。要让各方都能在XBRL应用中相 互衔接、共同受益，就需要建立一套中国特色的XBRL应用 体系。 　　（一）国际上XBRL应用的主要模式 　　从国际上看，世界各国的XBRL应用体系，主要有两种 模式： 　　一种模式是监管部门各自独立建设自己的应用系统 ，相互没有协同。这种模式下，虽然监管部门受益了，但 企业的编报负担并没有减轻，社会其他方面的需求没有得 到满足，XBRL技术自身的优势也没有充分发挥。可以说 ，没有部门协同的XBRL应用，不是完整意义上的XBRL。要 推行XBRL，就需要监管部门之间的协同，这是XBRL的关键 之所在。 　　另一种模式是监管部门共同制定单一分类标准，建设 单一报送系统，企业通过单一分类标准实现一套报告满足 多个部门需求，监管部门通过单一报送系统实现各取所需 、信息共享。这种模式充分实现了XBRL的优势，要求各监 管部门保持一致进度开展信息系统建设，部门协调工作量 大。中国还处于改革发展转型时期，各部门对XBRL的认识 和应用需求不完全同步，部门之间的协调工作也更为复杂 。 　　因此，我们需要一种新的模式，就是既发挥XBRL的优 势，又适应我国国情。 　　（二）我国XBRL应用体系的特点和优势 　　在深入研究基础上，我们提出了我国XBRL应用体系模 式。这一模式归纳起来就是：财政部根据各部门共性信息 需求制定通用分类标准以及扩展规则；各部门在通用分类 标准基础上，遵循统一技术路线制定满足本部门监管需要 的扩展分类标准，独立开展监管应用；企业在通用分类标 准和监管扩展分类标准基础上，遵循统一技术路线制定本 企业扩展分类标准，编制报告满足各部门信息需求。 　　这一模式的特点体现在以下三个方面： 　　一是通过标准层面的“柔性连接”实现部门协同。这与其 他国家通过应用层面的“刚性连接”实现部门协同是完全不同 的。柔性连接的好处在于部门与部门之间有缓冲，一项工 作不需要等待所有部门的一致意见，各部门可以有先有后 ：先行一步的部门可以走在前面，避免受到牵制；稍晚起 步的部门可以慎重决策，避免仓促上马。 　　二是部门之间的协调关系是多部门对一个部门的“星形 连接”，而不是多部门对多部门的“网状连接”。这一模式下 ，财政部制定标准，各部门应用实施只需要保持对标准的 遵循，这样部门协调关系大为简化。 　　三是这一模式同样能够发挥XBRL的优势，减轻企业编 报负担。由于各部门的监管扩展分类标准都以通用分类标 准为基础，遵循统一技术路线，相互兼容，企业可以在所 有这些监管扩展分类标准基础上制定本企业的扩展分类标 准，生成一套报告，并能很容易地将其拆分，满足各部门 信息需求。 　　我们认为，这一应用体系设计既能充分实现XBRL的优 势，又适合我国具体情况，是我国推广应用XBRL技术的现 实选择。 　　（三）我国XBRL应用体系建设已取得的进展 　　目前，我国XBRL应用体系建设工作取得的进展如下： 　　一是标准体系基本建成。XBRL技术规范系列国家标准 、企业会计准则通用分类标准以及石油天然气行业扩展分 类标准、银行业扩展分类标准均已发布。 　　二是部门监管扩展迈出步伐。2011年12月，银监会与 财政部发布了在通用分类标准基础上制定的银行监管报表 扩展分类标准。国资委也准备启动以通用分类标准为基础 的扩展分类标准的研究制定工作。证监会也决定在证券监 管领域应用通用分类标准，目前正与财政部共同研究解决 双方的技术差异。 　　三是通用分类标准的实施稳步推进。财政部从2011年 开始组织各类企业实施通用分类标准，编报XBRL年度财务 报告。从2011年到2013年，实施范围逐年扩大。根据我们 与国资委、银监会、保监会以及国标委联合发布的通知 ，今年实施企业包括18家银行、5家保险公司、11家大型企 业以及100多家地方国有大中型企业。这些实施企业中，不 乏中石油、中石化、中国移动、工商银行、中国人