在 全省环保系统党风廉政建设工作视频会议上的讲话 杨荣郎 同志们： 按照厅党组的安排，今天召开全省环保系统党风廉政 建设工作视频会议。这次会议的主要任务是，深入贯彻落 实党的十八大、十八届三中、四中全会，十八届中央纪委 五次全会、国务院第三次廉政工作会议、省纪委九届六次 全会、省政府廉政工作会议以及全国环保系统党风廉政建 设工作暨巡视整改落实动员视频会议精神，回顾总结去年 全省环保系统党风廉政建设工作情况，部署今年党风廉政 建设工作任务。下面，我讲三点意见。 一、切实把思想和行动统一到中央和省委关于党风廉 政建设的部署要求上来 十八大以来，以习近平为总书记的党中央强力推进党 风廉政建设和反腐败斗争，取得明显成效，党风政风为之 一新，干部群众衷心拥护。十八届中央纪委五次全会和九 届省纪委六次全会深刻分析了当前反腐倡廉建设面临的形 势，强调依法治国依规治党，坚定不移推进党风廉政建设 和反腐败斗争，对严明政治纪律和政治规矩、落实党委主 体责任、推进反腐倡廉制度建设、坚决纠正四风、严厉惩 治腐败等作出重要部署。国务院第三次廉政工作会议和省 政府廉政建设会议对政府部门反腐倡廉工作作了部署。主 要精神概括起来有六个方面： 一是体现了对党风廉政建设和反腐败斗争形势严峻复 杂的清醒认识。在中央纪委五次全会上，习近平总书记和 王岐山同志都对当前反腐败斗争形势进行了精辟分析，概 括起来就是4个字：严峻复杂。习总书记指出：从严峻性看 ，近年来，腐败现象趋于严重化，区域性腐败、系统性腐 败、家族式腐败、塌方式腐败等不断发生。一些腐败分子 贪婪之极，涉案数额之巨、时间之长、情节之恶劣都是罕 见的。在反腐败斗争高压下，有些人还在顶风作案、我行 我素。从复杂性来讲，区域性腐败和领域性腐败交织，用 人腐败和用权腐败共存，体制外和体制内挂钩，权钱交易 、权色交易、权权交易同在，利益关系错综复杂、盘根错 节，形成了“共腐关系圈”。现在，腐败和反腐败呈胶着状态 ，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压 倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机 制健全了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没 有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的 工作艰巨繁重。在省纪委六次全会上，省委尤权书记对我 省反腐败斗争形势进行了深刻分析，指出从我省去年巡视 发现的问题，以及查办的厅级领导干部案件情况看，亦可 说明当前反腐败斗争形势的严峻性、复杂性。 二是阐明了守纪律讲规矩的根本要求。党的十八大以 来，中央多次强调党员干部特别是领导干部要严守政治纪 律和政治规矩。在中央纪委五次全会上，习总书记对这个 问题又作了进一步全面深入的阐述。习总书记指出，我们 党的党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为 规范和规则，包括党章、党的纪律、国家法律，以及党在 长期实践中形成的优良传统和工作惯例。守纪律讲规矩是 具体的、实在的、无条件的，体现在政治生活的方方面面 。第一位的是严守政治纪律和政治规矩。习总书记强调了 “五个必须，五个决不”的要求。省委尤权书记指出，在政治 纪律和政治规矩中，首先要做到的一条，就是始终在思想 上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高 度一致，坚决维护党中央和习总书记的权威，坚决贯彻执 行中央的重大决策部署，确保中央政令畅通。领导干部必 须牢固树立纪律和规矩意识，不逾越底线、不触碰红线 ，始终做政治上的“明白人”。 三是明确了反腐倡廉制度建设的努力方向。习近平总 书记指出，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要 做好“破”和“立”这两篇文章，制度建设重在务实管用。反腐 倡廉建章立制，要突出重点、针对时弊，有什么漏洞堵什 么漏洞，有什么问题解决什么问题。制度好可以使坏人无 法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至 会走向反面。当前，要着重抓好4个方面的制度建设：第一 ，着力健全党内监督制度；第二，着力健全选人用人管人 制度；第三，着力深化体制机制改革；第四，着力完善国 有企业监管制度。同时明确要修订廉政准则、党纪处分条 例、巡视工作条例、行政监察法等法律党规。 四是加大了党风廉政建设责任追究力度。习近平总书 记指出，各级党委（党组）不能当“甩手掌柜”，要切实把党 风廉政建设当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来 ，种好自己的“责任田”。习总书记强调，坐而论道，不如强 化问责。如果一个地方、一个部门接二连三发生重大腐败 案件，腐败现象蔓延势头长期得不到遏制，就要严肃追责 。尤权书记指出：有权就有责，权责要对等。无论是党委 （党组）还是班子成员，都要对承担的党风廉政建设责任 制进行签字背书，做到守土有责、守土尽责。如果因不履 行或不全面履行主体责任，出了问题，就要严肃追究责任 ，“挨板子”甚至“摘帽子”。 五是表明了持之以恒纠正“四风”的决心。习近平总书记 指出，当前“四风”问题在面上有所收敛，但不良作风积习甚 深，树倒根在，稍有松懈，刚刚压下去的问题就可能死灰 复燃，防反弹、防回潮任务依然艰巨。在改进作风问题上 ，我们不能退，也退不得，必须保持常抓的韧劲、长抓的 耐心，在坚持中见常态，向制度建设要长效。尤权书记指 出：在改进作风问题上，我们必须横下一条心，要以严的 态度、严的措施狠抓“四风”问题整治，特别要警惕“四风”的 新形式、新动向和变异变种，加大对顶风违纪行为的查处 力度。 六是展示了保持惩治腐败高压态势不放松的坚强意志 。习近平总书记指出，查处腐败问题必须坚持零容忍的态 度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严 厉惩处的尺度不松、发现一起查处一起，发现多少查处多 少，不定指标、不上封顶，没有禁区，没有特区，也不能 有盲区。要加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度 ，务必取得让群众比较满意的成效。尤权书记指出，在惩 治腐败问题上，我们的态度是坚决的，必须坚持有腐必反 、有贪必肃，不管是谁，地位多高、权力多大，只要触犯 党纪国法，就要一查到底、决不手软。 全省环保系统各级党组织和广大党员干部要紧密结合 思想实际和工作实际，深入学习、深刻领会这些新判断、 新思想、新内涵、新举措、新部署、新要求，把思想和行 动进一步统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，统 一到中央、省委的决策部署和要求上来，不断增强推进党 风廉政建设的责任感和自觉性，旗帜鲜明、毫不犹豫地推 进党风廉政建设和反腐败斗争，针对性解决存在问题，在 构建良好政治生态方面作表率。 二、清醒认识我省环保系统反腐倡廉建设面临的形势 去年以来，全省环保系统认真贯彻落实中央和省委反 腐倡廉各项工作部署，思想上更加重视、行动上更加自觉 、措施上更加有力，党风廉政建设和反腐败工作取得一定 成效。 （一）突出主体责任，党风廉政建设责任制有效落实 。省厅党组制定了惩治和预防腐败体系五年工作方案，全 省各级环保部门也先后制定了实施方案。全省各级环保部 门按层级签订党风廉政建设责任书，将廉政责任逐级传导 到每一位厅（局）领导、每一个处（科）室、每一名工作 人员，实现重点岗位全覆盖。省厅直属各单位增设一名副 书记专门负责纪检监察工作。完善考评考核机制，在厅机 关和直属各单位开展责任制考评，并对考评情况进行通报 。通过明确任务、分解责任、考评考核推动主体责任落实 到位。 （二）开展“回头看”，案后整改成果得到巩固。2013年 年底，全省环保系统按照省厅的统一部署，认真开展案后 整改，广大干部职工受到一次深刻的反腐倡廉教育，案后 整改取得了初步成效。去年7月份，全省环保系统围绕“廉政 措施是否强化、自查自纠是否彻底、长效机制是否健全、 环保工作是否提升”四个方面全面开展案后整改“回头看”。 通过“回头看”，总结工作成效，通报存在问题，提出整改措 施，进一步巩固案后整改成果。 （三）加强作风建设，防止“四风”反弹。各级环保部门 认真落实中央八项规定和省委实施办法，严格执行“约法三 章”，厉行节约，严控“三公”经费。2014年，省厅本级和直 属单位“三公”经费支出为317万元，同比下降27.6%。会议 费实际支出89.62万元，同比下降64.5%。及时通报各地顶风 违反中央八项规定精神问题的典型案例，在厅机关和直属 单位开展警示教育。建立明察暗访机制，加强对重要节假 日中央八项规定精神落实情况的监督检查。2014年，省厅 对一直属单位违反《党政机关厉行节约反对浪费条例》的 行为进行通报，处理了5个相关责任人员。 （四）建章立制，廉政风险防控不断深化。省厅结合 案后整改，全面排查党风廉政建设中的“关键点”、“薄弱点 ”、“风险点”，重点在环评审批、危废监管、环境监察执法 、项目和资金管理、干部管理等五个方面，修订完善技术 评审工作规定、环境影响评价专家管理办法、全省固废 （危废）监管办法、环保权力运行监督检查办法等40多项 制度。各地结合案后整改也建立完善多项规章制度，逐步 形成全方位的预防腐败制度体系，用制度管人、管事、管 权、管钱。 （五）严肃查处，以零容忍态度惩治腐败。全省环保 系统各级纪检监察机构认真开展案件查办工作。驻省厅纪 检组根据2013年案件线索，自办2个案件，对机关1名处级 干部和直属单位1名科级干部分别作出行政撤职处分。 在肯定工作成效的同时，我们更要清醒看到，当前环 保系统党风廉政建设形势依然严峻复杂。环保部党组书记 陈吉宁在2015年全国环保系统党风廉政视频会上指出，环 保系统党风廉政建设形势依然严峻复杂，从环保系统受处 分人员的情况看，处分人数呈逐年上升趋势。2012年，全 国纪检监察机关共处分环保工作人员646人，2013年增至 1036人，增长60.4%;2014年增至1684人,再次增长62.5%。分 析发案情况,发生在基层的案件多,窝案、串案多,社会影响坏 ,令人触目惊心。另外，从中央巡视组专项巡视反馈意见来 看，环保部门仍存在以下问题：在建设项目环境影响评价 方面，一是未批先建、擅自变更等环评违法违规现象大量 存在，背后隐藏监管失职和腐败问题；二是有的领导干部 及其亲属违规插手环评审批，或开办公司承揽环评项目牟 利；三是环评技术服务市场“红顶中介”现象突出，容易产生 利益冲突和不当利益输送；四是环评机构资质审批存在“