在市委九届六次全会暨市委工作会议第一 次全体会议上的讲话 （2018年7月27日，根据现场录音整理） 市委书记 杨彤 各位委员、同志们： 今天，我们在这里召开中共义马市委九届六次全会暨 市委工作会议。会议的主要任务是：高举习近平新时代中 国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大 精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话，全面、 系统、高质量落实省委十届六次全会暨省委工作会议、三 门峡市委七届五次全会暨落实省委巡视整改动员会部署 ，动员全市上下进一步解放思想、开拓创新，以党的建设 高质量推动经济发展高质量，一步一个脚印实现全面建成 小康社会、综合经济实力重回全省第一方阵的奋斗目标 ，在新时代中原更加出彩征程中贡献义马力量。 明天上午，冯勇同志还将对经济社会发展进行总结部 署。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。 一、深入贯彻党的十九大精神和省委十届六次全会、 三门峡市委七届五次全会精神，切实打牢高质量发展的思 想基础 习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，我国经 济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发 展是当前和今后一个时期我国确定发展思路、制定经济政 策、实施宏观调控的根本依据，也是我们推进“决胜二次创 业、加快转型发展”的必然要求，我们必须牢固树立高质量 发展意识，把高质量发展作为根本共识。 一要准确把握党的十九大做出的我国经济已处在高质 量发展阶段的历史性判断。党的十九大对我国经济发展作 出了一个重大判断，那就是由高速增长阶段转向高质量发 展阶段。去年年底召开的中央经济工作会议也指出，中国 特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时 代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量 发展阶段。这是以习近平同志为核心的党中央根据国际国 内环境变化，特别是我国发展条件和发展阶段变化作出的 重大判断。改革开放40年来，随着我国内外发展环境的巨 大变化，原有主要依靠要素投入、外需拉动、投资拉动、 规模扩张的增长模式难以为继，迫切需要转变发展方式、 优化经济结构、转换增长动力，要求我们必须向追求高质 量和高效益增长的模式转变。站位县域经济发展，我市产 业结构偏重、能源结构偏煤的发展现状还未根本扭转，依 靠投资拉动、要素投入的发展模式还未根本扭转，新时代 下我们保持经济社会持续健康发展，就必须推动以质量变 革、效率变革、动力变革为基本路径的高质量发展，这既 是我们推进“决胜二次创业、加快转型发展”的必然要求，也 是我们实现全面建成小康社会、综合经济实力重回全省第 一方阵奋斗目标的必然选择。 二要准确把握省委十届六次全会、三门峡市委七届五 次全会关于推动高质量发展的决策部署。这次省委全会和 三门峡市委全会的主题都是以党的建设高质量推动经济发 展高质量。在推动经济发展高质量方面，省委从经济结构 调整、创新驱动、改革开放、打赢“三大攻坚战”等四个方面 做了决策部署；三门峡市委从破解“七大短板”、把握“四大 突破口”等方面做了安排部署。推动高质量发展，我们必须 贯彻落实省委和三门峡市委决策部署，坚持产业升级是主 攻方向，坚持创新驱动是第一动力，坚持改革开放是必由 之路，着力打好“四张牌”、打赢“三大攻坚战”。推动高质量 发展，我们必须立足义马发展实际，坚持问题导向、目标 意识，聚焦产业升级、城市建设、民生改善等重点工作中 的问题和不足，完善措施、强力落实，切实补齐发展和作 风短板，确保中央、省委和三门峡市委各项决策部署在义 马落地生效。 三要准确把握我市推动高质量发展的基础和条件。推 动高质量发展，产业是基础，创新是关键。在产业发展上 ，对我们这样一座从工业上建立发展起来的城市，雄厚的 产业基础尤其是工业基础一直是我们的发展优势。上世纪 90年代，我们就建成了亚洲最大的人工煤气生产企业义马 气化厂；进入新世纪后，我们又先后建成了开祥化工、综 能公司等一批煤化工骨干企业，也一举奠定了我们在全省 甚至全国煤化工产业的位置。新能源新材料方面，义腾新 能源、瑞能化工等一批高新企业迅速成长，市场竞争力不 断增强。在技术创新上，综能公司煤制气项目成功研制出 煤制蛋白，打破了国外技术垄断，填补了我国技术空白 ；开祥化工在PBT等精细化工技术研发上，也一直处于全国 前列；义腾新能源、瑞能化工等企业也通过企院、企校合 作等方式，建立企业科技研发中心或重点实验室。这些都 是我们推动高质量发展的基础和条件，也是我们的优势 ，对此我们都要有清醒的认识并保持坚定的信心和决心。 各位委员、同志们，高质量发展是一场关系发展全局 的深刻性变革和系统性工程，需要我们进一步深化认识、 拓展思路、完善举措，多角度、多途径、多层面地解决好 义马高质量发展“怎么看、怎么干”的问题。具体工作中，我 们需要正确理解、科学把握好以下六对关系。 一是形势与任务。形势决定任务，有什么样的形势就 有什么样的任务；认清形势，是作出正确决策的前提，也 是掌握规律、赢得胜利的条件。在我国进入新时代的历史 方位下，我们义马作为全省首批城乡一体化试点市和全省 首批新型工业化产业示范基地，不论是新型城镇化建设还 是在新型工业化建设上都取得显著成绩。在城乡一体化建 设上，我们是全省唯一取消农村建制的县市，城市化率已 高达95%以上，远远高于全省和全国平均水平；我们还建设 了集中居住区，大部分涉农居民实现了集中居住。可以说 ，我们已处在新型城镇化的高级阶段，是真正意义上的城 乡一体化。在新型工业化建设上，衡量工业化进程四项主 要指标中，无论是人均GDP、城市化率，还是工业增加值占 第一、第二产业增加值比重，还是工业增加值增长速度 ，我们均居全省前列甚至全省第一，我们已处于工业化的 后期甚至基本完成了工业化。在聚焦比较优势加快转型的 同时，我们也面临着巨大的竞争压力，稍有松懈就有掉队 的危险。在全省2017年度县域经济综合排序中，我市虽然 位居第24位，较之前有了大幅提升，但依然被“左邻右舍”甩 在了后面。“左邻”新安县位居第3位，高出了我们21个位次 ；“右舍”渑池县位居第18位，也高出了我们6个位次。这一 形势，不但使我们继续深陷于郑州、洛阳、西安等周边大 城市的“虹吸效应”之中，而且也使我们同临近兄弟县市进行 人才、资金等要素竞争中处于劣势。在这种新形势下，如 果我们的优势得不到发挥，劣势又继续放大，那到2020年 我们九次党代会定下的目标、做出的承诺就兑现不了，就 无法向上级党委交代，无法向17万义马人民交代，这不仅 是推动经济发展不到位，也是履行政治责任不到位。下一 步发展中，我们要立足“城乡一体、企地二元”的市情，把推 动产业升级作为高质量发展的主攻方向，把补齐发展短板 作为高质量发展的突破口，把改革开放创新作为高质量发 展的第一动力，把城市转型作为高质量发展的重要引擎 ，把改善民生作为推动高质量发展的最终目的，全面系统 地落实完成好义马高质量发展的各项任务。 二是感情与责任。推动高质量发展，不但是艰巨的经 济问题和严肃的政治问题，也是一个有温度的感情问题。 今天在座的各位，大都在义马工作生活了多年，还有不少 土生土长的义马人，对义马大家不缺感情。作为一座内陆 移民城市，平等包容是我们的城市性格。但还应看到，有 很多市民包括一部分的党员干部，对这座城市缺乏归属感 ，还没有把自己当成真正的义马人，生活上外地买房就学 ，工作上缺乏热情。比如，有的同志外出学习先进经验时 热情万丈，但是这种热情只能保持三天的热度，一回到工 作岗位重新面对现实工作中的种种棘手问题，热情马上减 退。如果不能有效地改变这一现状，我们的工作力度和工 作成效就一定会大打折扣，就无法真正地履行好发展责任 。我们要深刻意识到这一点，从自身做起，从一言一行做 起，对这座给我们提供工作岗位的城市，给予应有的尊重 、付出应有的感情、拿出应有的努力。全市现有各类党组 织近400个、党员8000多名，大家都要积极行动起来，切实 发挥党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社 会号召力，带领17万义马人共同建设新义马。 三是目标与方向。在市委九届二次全会上，我们明确 了“一推两补三聚焦”的工作抓手、努力方向，确立了全面建 成小康社会、综合经济实力重回全省第一方阵的奋斗目标 。站位新时代历史方位，这一目标和方向契合高质量发展 目的，符合省委、三门峡市委要求。但在工作推进落实中 ，尚有部分单位和同志，主动对标、主动聚焦不够，主动 考虑、主动解决问题还不到位；还有一部分同志不对标奋 斗目标，不聚焦发展方向，存在依赖国有企业的思想惰性 。这也导致我们在改造提升传统产业、培育壮大新兴产业 等核心经济问题上，办法不多、效果不佳。新时代要有新 担当新作为，要聚焦市委九届二次全会确定的目标和方向 ，把新发展理念作为推动高质量发展的“指挥棒”，对不适应 、不适合甚至违背新发展理念的思想，要立即调整、坚决 纠正、彻底摒弃，切实从“老路”中走出来、从“框框”中跳出 来。要把思想对标到全面建成小康社会、综合经济实力重 回全省第一方阵的奋斗目标上来，把行动聚焦到产业升级 、城市建设、民生改善等重点工作上来，加快推进高质量 发展。 四是标准与方法。省委王国生书记强调，要自觉用新 时代的新标准来审视问题、应对挑战、推进工作、争创一 流，以高标准来实现高质量。现在一些同志解决问题办法 不多，推进工作标准不高，面对新情况新问题往往出现新 办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶 用的情况。我们要按照王书记的要求，提升标准、改进方 法，特别是要敢于善于运用改革创新的方法来解决工作中 的问题。比如，在推进产业升级中，我们不能固步自封 ，不能用老传统老办法等靠企业，必须用开放的办法强力 推动招商引资，帮助企业引项目、融资金。同时，要熟练 掌握并灵活运用习近平总书记提出的战略思维、历史思维 、辩证思维、创新思维、底线思维等“五种思维”方法，切实 提高我们在认识问题、分析问题、解决问题的能力和水平 。 五是分工与合作。在推动经济发展中，我们地方和企 业是既有分工又有合作。墙内的事情企业办，墙外的事情 政府管，企业安心抓生产，地方专心搞服务，这是我们与 企业的分工；企业的新项目上马需要地方的大力支持，我 们的“四城联创”也需要企业的积极参与，这是我们与企业的 合作。在这次剥离企业办社会职能、承接“三供一业”移交工 作中，正是我们与企业分工职责清晰、合作畅通有力，才 顺利完成任务并取得阶段性成效。同样，在我们市直内部 ，单位与单位之间、部门与部门之间也需要分工与合作。 一个项目从招商洽谈、意向签订、科研环评到最后的落地 开工，需要多个部门做大量的前期工作。这中间分工一定 要细，合作一定要实，通过共同努力，确保项目尽早落地 开工、尽早建成投产。 六是职责与纪律。今年是机构改革年，我们作为党员 领导干部一定要稳住心、定住神，坚守发展岗位，履行发 展职责，扎扎实实把自己的事情办好，做好实干家、不做 评论家。眼下，有部分党员干部不安心工作，不讲纪律不 讲规矩，传播“小道消息”、热议网络热点，有损党员形象 ，影响工作落实。目前中央层面正抓紧制定推动高质量发 展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评 价、政绩考核办法，相应的对我们自己的党政目标考核体 系也要做出调整完善，要加大考核奖惩力度，对敢担当、 敢落实、见实效的单位和个人要重奖，对推卸责任、相互 扯皮、不担当不作为、不能按时完成任务的单位和个人要 重罚，切实达到奖优罚劣、激励先进、鞭策后进的效果。 二、深入践行新发展理念，推动经济发展高质量 党的十八大以来，习近平总书记成功驾驭我国经济发 展大局，围绕经济发展怎么看、怎么干，进行深入思考 ，形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特 色社会主义经济思想，特别是党的十九大关于我国经济已 由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大历史判断，为 我们推进“决胜二次创业、加快转型发展”，实现综合经济实 力重回全省第一方阵目标提供了理论遵循和行动指南。 首先，高质量发展是坚持新发展理念的发展。新发展 理念不是凭空得来的，而是在深刻总结国内外发展经验教 训、分析国内外发展大势的基础上形成的，也是针对我国 发展中的突出矛盾和问题提出来的。新发展理念深刻揭示 了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的 必由之路。回看一下走过的路，我们的认识就会更加深刻 。比如，在过去煤炭“黄金十年”发展期，我市煤及煤化工产 业得到快速发展，一个个投资十几亿或几十亿的大项目纷 纷上马，全国各地的客户都是带着现金、排着长队来义马 ，我们的综合经济实力也连续三年位居全省第一，我们的 煤化工产业集聚区也连续两年被评为全省十强产业集聚区 。而现在，随着经济的持续下行以及“三去一降一补”政策的 实施，我们的经济增速迅速下滑。我们的综合经济实力也 曾由全省第一一度跌至106位，经济增速在2015年也一度下 滑到负的8.5%。过去那种依赖资源、投资拉动支撑发展的模 式已难以为继，转型发展、创新发展尤为迫切。再比如 ，过去我们对环境保护没有足够的重视，现在的环境容量 和承载力已达到或接近上限，高排放、高消耗的发展路子 再走下去只能是死路一条，远的有铬渣污染，近的有 “2·8”涧河污染，我们遭受的挫折、得到的教训已经够多了 ，必须在牢固树立绿色发展理念上坚定不移。高质量发展 ，就是体现新发展理念的发展，以创新为第一动力，解决 发展动力的问题；以协调为内生特点，解决发展不平衡的 问题；以绿色为普遍形态，解决人与自然和谐的问题；以 开放为必由之路，解决内外联动的问题；以共享为根本目 的，解决社会公平正义的问题。这些理念树得牢不牢，事 关发展方向是否正确，发展着力点是否精准，发展成果是 否符合群众需要，事关我们义马未来的前途命运。 其次，高质量发展是坚持全面深化改革的发展。高质 量发展需要全面深化改革。习近平总书记强调，现在我国 经济结构出现重大变化，如果思维方式还停留在过去的老 套路上，不仅难有出路，还会坐失良机。今年是改革开放 40周年，我市建市也有37年了，可以说我们是伴随着改革 开放而逐步成长起来的，我们能发展到今天也得益于改革 。但同时我们也必须清楚地认识到，在当前经济下行的形 势下，我们的经济增速之所以起伏较大，我们的转型发展 之所以举步维艰，根本原因还是在于我们之前的改革还不 够深入、不够全面。在过去有项目、有资金、有市场的“好 日子”里，我们不想改革、不愿转型，缺乏改与转的意识和 动力；而在目前经济下行的形势下，我们想改革、愿转型 却又困难重重。目前，在我国进入新时代这一新的历史方 位下，我们要在中原更加出彩的征程中推动高质量发展、 实现重回全省第一方阵奋斗目标，就必须坚持并全面深入 推进改革，进一步动员广大党员干部和各界力量，思想再 解放、改革再深入、工作再抓实，着力通过全面深化改革 扬优势、补短板、强弱项，着力将我们的短板补齐、弱项 变强、优势转化为胜势，着力推动高质量发展。 第三、高质量发展是坚持以人民为中心的发展。习近 平总书记多次强调：人民对美好生活的向往，就是我们的 奋斗目标。进入新时代，我国社会主义矛盾发生重大变化 ，人民群众对美好生活的需要呈现出多层次、多样化、多 方面的特点，既包括物质和精神生活的丰富，也包括民主 法治、公平正义的保障和提升，还包括对安全和良好生态 环境的需要。判断是否是高质量发展，应当以是否有利于 解决新时代社会主要矛盾为标准，也就是说是否有利于解 决发展不平衡、不充分问题，更好满足人民在经济、政治 、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。比如，现在 群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求 越来越迫切，这就要求我们算好“绿色账”，走好“绿色路 ”，打好“绿色牌”，做好绿色发展这篇大文章。我们义马要 实现高质量发展，从根本上说，就是要树立以人民为中心 的发展理念，创造更多物质财富和精神财富，提供更多优 质生态产品，使发展成果更多更公平惠及全体人民，使人 民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持 续。 各位委员、同志们，在新时代中原更加出彩的征程中 ，我们要全面建成小康社会、实现重回全省第一方阵目标 ，必须坚持科学发展的正确方向，坚定不移走高质量发展 之路。为进一步促进发展方式转变、提高核心竞争力，中 央、省委和三门峡市委要求我们着力打好“四张牌”、打赢 “三大攻坚战”，这是落实新发展理念的重要抓手，是推动转 型发展的关键举措，我们要坚决贯彻落实，把打好“四张牌 ”、打赢“三大攻坚战”贯穿于高质量发展各个方面，务求不 断取得实效。具体工作中，我们要突出抓好以下四项工作 。 （一）把产业升级作为高质量发展的主攻方向。产业 升级，是“一推两补三聚焦”的首要聚焦点，也是“四张牌”的 核心内容，更是“五位一体”总体布局的重要支撑。近两年 ，我们以探索资源型城市转型发展路子为路径，以破解产 业发展不平衡不充分问题为重点，做了不少推动产业升级 的工作，但是产业结构不优、质量不高的问题依然突出存 在。因此，无论是从贯彻落实上级重大决策部署的角度讲 ，还是从解决我们自身突出问题的角度讲，我们都必须把 产业升级作为高质量发展的主攻方向，特别是要做到“三个 高”。 一是产业定位要高。无论是二产，还是三产、一产 ，都要坚持好“五大发展理念”，尤其是作为我们义马立市之 本的第二产业定位必须要高，不仅要符合当前的国家产业 政策，而且要符合中远期的国家产业政策，确保我们的工 业主导产业在当前乃至今后一个时期具有核心竞争力和比 较优势。一方面，战略性新兴产业要向“前沿”突破。要敢于 “无中生有”、善于“变小为大”“变弱为强”，依托两次“锂电池 ”产业发展论坛成果，发挥新能源新材料和电子信息产业专 家咨询委员会等域内域外智囊作用，把握好新能源新材料 、电子信息等战略性新兴产业发展趋势，以义腾新能源、 瑞能化工、亿群科技等企业为支点，再谋划实施一批处于 行业发展前沿的高质高效高端的新项目，努力把我市的新 能源新材料、电子信息产业培育成在行业有话语权、在全 国有一席之地的优势产业。另一方面，传统产业要向“高端 ”迈进。王国生书记在省委全会上指出，“传统产业并不都是 落后产业，在一定时期仍会占有较大比重，要通过智能改 造、绿色改造、技术改造促其脱胎换骨，加快产业内部结 构的调整，推动产业链再造和价值链提升，扩大高附加值 的中高端产品比例，使其焕发新活力，形成新优势”。因此 ，我们没有必要因为我们传统产业体量大就妄自菲薄，更 不能把传统产业弃之不顾、任其自生自灭，必须坚定信心 、保持定力，努力推动传统行业向高端迈进。煤化工产业 ，要充分发挥我市现有的资源优势和基础设施优势，把煤 化工产业论坛上定下的发展路径落实好、坚持好，坚定不 移地走高端化、精细化、差异化、绿色化、循环化道路。 在存量方面，要实施智能改造、绿色改造、技术改造三大 改造；在增量方面，要采取院企合作、企地合作、建设高 端研发机构等措施，谋划实施一批科技含量高、市场前景 好、带动能力强的高端项目，最终通过优化存量和扩大增 量并重的方式，努力推动我市煤化工产业向产业链的两端 延伸、向价值链的高端攀升。装备制造业，要借助中车重 装的央企资源，真正推动其从煤机维修制造向高端轨道交 通制造方向转型；要利用洛阳先进制造业基地的辐射带动 作用，探索与洛拖、洛轴等大型装备制造企业的融合配套 ，加快向成套化开发、智能化制造转型，努力推动我市装 备制造业度过寒冬、迎来春天。 二是项目门槛要高。我们义马国土面积狭小，土地资 源有限、环保容量有限，特别是还有铬污染事件、“2.8”涧 河水污染事件的前车之鉴，无论是从生态层面、经济层面 上讲，还是从政治层面、社会层面上讲，我们都必须设置 严格的项目准入门槛、并且门槛要更高更科学。我们谋划 和引进项目时，必须转变过去那种“不重质量重数量”、“装 进篮子就是菜”的思想，要有底线思维，要对标中央、省委 、三门峡市委要求，设置严格的“环保”门槛，切实把“五大 发展”理念落实到位；同时，还要有高线意识，要向浙江、 江苏等先进地区学习，把项目“投入产出比”作为衡量项目优 劣的重要标准，充分评估其经济效益、生态效益、社会效 益等效益指标，充分考察其科技含量、装备水平等技术指 标，特别是要建立健全以“亩产论英雄”和“创新论英雄”相结 合的项目综合评价体系和运行机制，切实在项目准入上把 “亩产论英雄”“创新论英雄”理念树起来、落到地。这个问题 ，我们这两年不断在强调，通过前两天的项目观摩大家应 该都看得很清楚：之所以一些项目得到的评价高、一些项 目得到的评价低，主要就是在“亩产”和“创新”上有差距。 三是升级效率要高。回顾我们义马的转型发展之路 ，可以说是“醒得早、起得迟”，我们在“八五”时期就以气化 厂的建设为标志迈出了转型发展步伐，但是直到今天我们 能够拿出手、立得住的转型项目、转型企业、新兴产业还 是少之又少，落在了省内省外很多资源型城市的后面，也 影响了我们的城市建设、民生改善工作。因此，我们必须 抢抓以“高质量”发展为核心的新一轮发展机遇，抓得住，我 们就能走出被动局面，重回全省第一方阵、重塑义马辉煌 ；否则，机遇就会变成危机，就会目标落空、发展掉队。 抢抓机遇，在我们县一级层面，最为重要的就是要通过“项 目建设提速”实现“产业升级提效”。全市上下尤其党员干部 要树立强烈的机遇意识和危机意识，严格执行项目指挥长 负责制、党组织分包企业制度、项目落地协调机制等项目 推进机制，确保已谋划到位的重点项目尤其是重大项目 ，按照既定的路线图、施工图和时间表扎实推进。二产项 目上。煤化工产业方面：开祥化工综合物料平衡和年产 20万吨乙二醇项目，确保年内启动建设；加紧推进60万吨 乙二醇、40万吨乙醇一期20万吨、开祥化工10万吨PBT、煤 生化年2万吨甲醇蛋白联产酶制剂等前期项目，力争尽早开 工建设，切实推动我市煤化工产业升级迈出质变的一步。 战略性新兴产业方面：支持义腾新能源不断向下游发展 ，年内重点抓好干湿法和涂覆隔膜生产线项目建设；加快 推进德道电子“十百千”示范应用倍增工程——年产1亿安时 动力及数码类锂离子电芯组装项目一期升级改造项目建设 ，争取年内见效；加快杰信实业标准化厂房建设，为电子 信息项目入驻创造条件，特别是要确保河南豫立能源科技 有限公司年产1G瓦动力及储能电池PACK项目，尽快建成投 产；通过3—5年发展，使新材料及电子信息产业体量增大 、总量增加，支撑带动作用更加明显。装备制造业方面 ：力争河南中车重装轨道交通元器件项目下半年在义马批 量生产，以此带动和影响我市制造企业转型发展，逐步形 成轨道交通产品产业链，为我市装备制造业转型升级注入 新的活力。三产项目上。生产性服务业方面：力争东风路 煤炭物流园项目、解放路煤炭物流园项目年内建成，并扎 实做好义煤集团储配基地二期上下游市场和运输能力情况 调研等项目前期工作，以满足国家对煤炭高质量发展的要 求，实现煤炭产业向现代物流业转变；加快推进交通综合 服务中心项目，力争8月底投入使用；生活性服务业方面 ：扎实推进技师学院创建项目，确保申报创建成功；扎实 推进英山外语学校项目，力争年内基建完成；扎实推进豫 晋陕黄河金三角医养示范项目可研、初步设计、环评等工 作进度，力争项目尽早落地；加快推进妇幼保健院迁建项 目，确保10月份开始主体施工。一产项目上。力争优质果 品基地、林业生态环境等在建项目，年内建成；扎实推进 龙康“中央厨房”等前期项目，突出抓好国家储备林项目推进 工作，确保植树季节到来之前申报成功，最终要通过一系 列优质一产项目的实施，让义马美起来、让群众富起来。 （二）把补齐发展短板作为高质量发展的突破口。习 近平总书记强调，“经济社会发展中的短板特别是主要短板 ，是影响如期实现全面建成小康社会目标的主要因素，必 须尽快把这些短板补齐”。我们要坚决领会好、落实好总书 记的要求，着力补齐义马的主要短板，使之化劣为优、转 弱为强、成为实现义马高质量发展的突破口。 一要补齐资金短板。当前，我市产业升级、城市建设 、民生改善等工作，都不同程度地存在资金紧张问题，必 须高度重视、拿出新措施好办法。要加快推进资产整合 ，提高国有资产使用效益，提升平台投融资能力，尤其是 市投资集团要把解决当前资金紧张问题，作为自身转型升 级、做大做强的最好机遇，力争在实战中快速成长、破茧 成蝶。关于这个问题，前几天的常委会上我已经讲过：本 月23日的国务院常务会议出台了重大决策，主要内容就是 要实施精准宽松的货币和财政政策，重点是聚焦实体经济 、中小微企业和平台公司。这一政策非常符合我们当前转 型发展需求，对于我们破解当前的资金瓶颈问题是一个重 大利好政策，希望相关领导和部门要抓紧研究对接，扎实 做好前期工作。要拓展延伸PPP合作模式，既盯住大型国企 ，又不能忽视民营企业，拆除隐性壁垒，建立合理回报机 制，让他们由“站在门外看”变为“参与进来干”。要加快设立 产业基金，加速三门峡科源洁净能源基金和义马集聚区产 业投资基金的注册步伐，争取让基金早日发挥作用。刚才 我们已经讲了刘院士牵头的煤级乙醇项目，也就是综能年 产40万吨乙醇项目，是我们义马再造优势的重大项目，牵 头领导和产业集聚区、发改委、工信委、科协等职能部门 ，以及金融办、投资集团、银行等金融机构，要形成合力 、共同推进。要发挥金融机构融资主渠道作用，深化政银 企对接，尤其是要积极推动开祥化工、综能公司、义腾新 能源、瑞能化工、亿群科技等企业上市融资，切实达到既 撬动社会和民间资本，也倒逼企业建立现代企业制度的目 的。同时，要坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战，持 续防范化解政府债务、企业运营、非法集资等方面的问题 ，确保不发生系统性风险。 二要补齐土地短板。土地是我们义马最宝贵、最稀缺 的资源，也是制约我们高质量发展的最大要素之一。我们 建设用地紧张的问题，既有国土面积狭小的先天因素，也 有土地利用效率不高的后天原因。仅仅是今年以来，国土 部门就已经排查出闲置、低效利用土地1000多亩。因此 ，我们重点要在提升土地利用效率上做文章，要按照分类 处置原则，建立台账、区别情况，因地制宜地制定具体的 工作方案，并运用法律、经济、行政和舆论等