在全市经济工作务虚会议上的讲话 易鹏飞 　 同志们： 这次市委安排两天时间召开经济工作务虚会，听了大 家的口头汇报，看了大家的书面材料，特别是市发改委全 面系统地总结了今年的工作形势，对明年的工作提出了系 统的意见，我觉得都很好，很受启发。总的感觉，大家对 明年的工作，结合当前的形势和我市实际，进行了认真的 谋划，提出了一些很有见地、很有针对性的建议和意见 ，这对于做好我们明年的经济工作，确保明年有好的发展 ，都有很积极的意义，希望同志们在下一阶段还要做进一 步的思考和研究。下面我先简单地谈一些想法，待会，林 武书记还将做重要指示，我们要认真领会，抓好落实。 我要谈的就是三句话：今年下一段的工作怎么办，当 前的经济形势怎么看，明年的工作怎么干。 一、关于今年的工作，总体态势向好，但对照目标任 务，还有差距、有压力、有困难，必须再接再厉，全力以 赴，确保划上一个圆满的句号。 对今年1至3季度的工作，在10月19日召开的全市经济 形势分析会议上已进行了全面总结，林武书记给我们打了 一个分数——及格，并明确要求千方百计完成全年的目标 任务，要力争良好。对于成绩，我用了三句话来概括 ：“发展稳中趋快，质量明显提升，后劲逐步增强”。从 目前的情况看，这个态势得到了保持，基本与全国、全省 的发展节奏同步（前三季度GDP增幅，全国为9.4%，全省为 12.9%，我市为12.7%），这也从大家的发言中得到了印证 。初步预测全年生产总值增长12.5%。 现在是11月份了，距年底满打满算不到两个月的时间 。做好这一阶段的工作，对于完成今年经济社会发展目标 任务，在全省绩效考核中取得一个好名次，为明年工作奠 定坚实的基础，都至关重要。因此，我们关键要做的，就 是要对照全年确定的目标任务，深入了解完成情况怎么样 ，哪些没有完成，问题和困难在哪里；就是要面对成绩找 差距，对照差距定措施，紧盯目标赶进度；就是要紧紧围 绕“横向比较还有差距、完成任务还有压力、要素保障还 有困难”，去进一步细化措施，进一步解决难题，进一步 多想办法。一句话，就是要咬住目标不放松，加快发展不 松劲，不折不扣、不遗余力把年初确定的各项目标任务予 以落实和完成。 下一阶段，重点要抓好五个方面的工作： 1、要把加强运行调度作为首要任务。当前，经济形势 和市场变化莫测，要针对新情况、新问题，及时采取新办 法、新措施，做到一天一调度，各项工作了然于胸，绝不 能因我们工作疏忽而影响今年目标任务完成。一要加强工 业运行调度，重点是强化企业生产调度，对企业生产销售 过程中存在的问题，要想尽千方百计去破解，尽可能帮助 解决原材料、能源、资金和销售等方面出现的困难，绝不 能出现由于我们工作不到位，问题解决不及时，导致企业 不能满负荷生产或停产的情况。二要抓好秋冬农业生产 ，重点搞好冬种、冬修、冬造，科学规划，示范带动，突 出重点，量力而行，保证质量，充分调动群众的积极性 ，掀起“三冬”农业生产新热潮。三要高度关注市场变化 ，一方面要千方百计激活市场，刺激消费，扩大内需，另 一方面要建立健全农产品流通体系，加快农贸市场改造与 新建步伐，高度关注工业品下乡和农产品进城，增加各类 产品供给，加强价格监管，控制物价上涨，确保市场稳定 。 2、要把加快项目建设作为主攻方向。今年，我市的项 目建设抓得比较早、比较实，固定资产投资增长比较理想 。1至9月，全市投资增长37.2%，高于全省平均水平7.4个 百分点。但也不能掉以轻心，疏忽大意，要利用年底2个月 ，集中力量，发动“总攻”，力争增速进入全省前七位。 要抓项目调度，只有加强项目调度，才能保证项目推进的 速度，才能保证有效投资的额度。通过调度来确保年内投 产的项目如期完工，在建项目进展顺利，未开工项目尽早 启动。要抓项目保障，千方百计筹措项目资金，该配套的 坚决配套，确保项目建设需求；要切实优化项目建设环境 ，积极创造条件，加大打击“三强”的力度、加快征地拆 迁的速度和项目建设的进度。要抓项目监管，确保工程质 量，绝不能因赶工期降低施工标准。 3、要把强化要素保障作为重中之重。首先要抓好调煤 保电，这是省委、省政府交给各产煤市州的一项重大的政 治任务，周强书记、守盛省长多次强调，来山常务副省长 还为此事专程来我市进行了督察指导。这件事我已多次讲 过，这里再简单强调两点，一个是要确保完成任务，二是 要确保安全生产，要以安全生产来确保调煤保电任务的落 实，如果一出安全事故，不仅调不了煤，也保不了电，还 影响经济发展。其次，要高度关注企业，信卿主任昨天特 别强调了关于中小企业的生产要素保障问题，我们要予以 高度重视，千方百计为企业解决资金、用地、劳动力、水 、电、油、运等要素保障难题，加大服务力度，支持企业 度难关，保生产。 4、要把促进民生改善作为衡量标尺。改善民生是我们 各项工作的根本落脚点。要对照中央、省里要求和年度目 标，认真盘点各项民生工作的进展情况。重点是要认真梳 理一下国家各项惠民政策特别是支农、惠农政策是否已经 落实到位。要强力推进保障性住房的建设，这是一项重大 的民生工程，也是一个严肃的政治任务，林武书记对这项 工作特别重视，亲自调度，我看保障性住房建设最近来势 还是比较好。希望同志们继续巩固和提升这种好的势头 ，确保所有保障性住房项目按进度要求开工建设。要抓好 32项为民办实事的扫尾，严格倒排工期，对进度慢的项目 要重点跟进，真正把实事办好。在此要特别指出的是，拆 迁安置的历史遗留问题要抓紧进行清理，将其作为城市发 展中一个突出的问题和重要的民生问题结合起来，引起高 度重视，制定方案，力争年内启动。 5、要把狠抓工作落实作为重要保障。一年一度的省政 府绩效评估工作即将进行，这是省委、省政府对各市州工 作的一次大检阅，各级各部门一定要认真做好迎检准备。 一方面，要认真开展一次预检查，对照要求，查漏补缺 ，及时整改，做到不扣分、少扣分。另一方面，要加强与 上级主管部门的衔接，摸准重点环节、细节要求，争取多 加分，绝不能因我们工作不主动不到位而影响成绩。特别 是对安全生产、计划生育、信访维稳、节能减排等几个 “一票否决”的刚性项目，一定要高度重视、细之又细 ，在年前绝不能出任何差错。省政府下达的绩效考核指标 与年初确定的各项指标，这是省委、省政府对我们的要求 ，也是市委、市政府向全市人民做出的庄严承诺，没有价 钱可谈，没有客观可讲，必须坚决完成。对主要经济指标 完成得比较好的，要再接再厉，奋勇争先，多做贡献；完 成有困难、有压力的指标，要克服万难，坚决确保完成全 年任务，为我市在全省取得更好的位次划上一个圆满的句 号。 二、关于当前的经济形势，总体环境复杂，全球经济 复苏仍不确定，国内宏观调控继续趋紧，但辨证分析，还 有利好、有机遇、有条件，必须坚定信心，排除万难，强 化责任。 针对当前纷繁复杂多变的国际国内经济形势下，我们 必须科学研判，未雨绸缪，超前谋划，这样才能明确目标 、把准航向，才能理清思路、掌控大局，才能鼓舞士气、 凝聚力量。 一是要立足于国际国内宏观背景，科学研判形势。一 方面，从宏观经济形势看，全球经济极不稳定，复苏动力 有所减弱。当前，发达经济体财政金融风险影响明显加大 ，世界经济增长乏力，明年总体形势可能比今年更为严重 和复杂。部分欧洲国家主权债务风险进一步上升，美国等 主要发达经济体失业率居高不下、市场信心严重匮乏、需 求普遍不足，新兴经济体则面临通胀上升和经济增速回落 的双重压力，大宗商品价格波动、局部政治动荡等影响世 界经济平稳运行的干扰性因素增多，全球经济复苏的动力 减弱，国际金融危机的深层影响还会不断显露，明年甚至 更长一些时间世界经济都可能处于曲折而低迷的状态。但 也要看到美国经济上行仍有现实基础；10月26日，欧元区 国家就解决希腊债务危机的一揽子方案签订了协议，标志 着欧盟在处理债务危机上达成了共识，欧元区经济复苏整 体强于市场预期；即将召开的二十国集团戛纳峰会提出了 “强劲、可持续、平衡增长”的经济发展框架；日本灾后 重建逐步加快，等等，传递出未来世界经济将复苏增长的 积极信号，国际国内形势的发展没有改变我国发展的基本 面。 另一方面，从宏观政策环境看，我国宏观调控继续吃 紧，但稍微有松动。今年以来，国家为应对美国信用评级 下调、欧债危机、全球性通货膨胀等复杂经济形势，特别 针对国内CPI从去年三季度开始持续攀升、通胀压力继续加 大的情况，央行已连续6次上调存款准备金率，大中型企业 从银行存款准备金率最高达到21.5%，连续2次加息，5次提 高存贷款基准利率，货币流动性收缩，企业融资难度加大 。同时，中央加大对地方政府融资平台审查力度，审批项 目进度和投资下达节奏明显放缓，特别是铁路、高速公路 等重大基础设施建设投资下达明显减速，银根、地根收紧 。房地产调控紧缩政策进一步强化。国内温州等地民间借 贷引发企业老板纷纷“跑路”，广东等地出口企业订单的 大幅减少等问题，引起中央高层的高度关注。前段时间 ，中央对信贷规模一直控制得比较严。但从当前的情况来 看，有松动的迹象。10月25日-28日，温总理先后到天津、 北京等地进行调研，并组织召开天津、江苏、山东、内蒙 四省市区主要负责人座谈分析当前经济形势，强调把更大 的力量放在发展实体经济，特别是扶持战略性新兴产业上 来。10月29日召开的国务院常务会议上，专门对当前经济 形势进行了分析，提出了把好实施宏观调控的方向、力度 和节奏，注意适时适度进行政策微调，采取有保有压的信 贷货币政策，采取有力措施稳定物价、房价，国家将进一 步加大对水利、保障性住房等民生项目的建设力度，中央 的宏观调控政策将更加呈现针对性和灵活性。这对我们争 取项目和资金支持提供了更大的空间。 二是要立足于省内各市州的竞争态势，理性把准定位 。从我省前段发展情况来看，在全国宏观政策趋紧的大背 景下，仍保持12.9%高增长，连续三年跻身全国10强，特别 是长、株、潭三市继续保持快速发展的良好态势，已成为 湖南乃至全国中部地区重要的经济增长极，对周边乃至全 省具有强大的辐射和带动作用。在这种背景下，省第十次 党代会提出两个率先，一是要在中部率先实现全面小康 ，二是在全国“两型”发展率先取得新的突破，这是建立 在坚实基础上的。全省其他市州，也是你追我赶，竞相发 展，这种百舸争流、咄咄逼人的竞争态势，这种“不进则 退、慢进也是退”的淘汰法则，既为我市“科学发展，加 速赶超”增添了不少压力，同时也提供了源源不断的不竭 动力。从去年来看，我市经济总量排全省第11位，比第 12位的怀化仅多3.79亿元，比第10位益阳少33.57亿元，从 今年前三季度看，我市经济总量排第12位，要保住去年位 次并力争前进1位，压力很大。但同时，我们也要看到，我 市作为环长株潭城市群的重要一员，又是长株潭城市群 “两型”社会建设试验区的组成部分，在地理区位、资源 禀赋、交通条件和产业基础等方面与长株潭还是有独特的 对接优势，能够有效参与其资金、技术、人才、信息、市 场等要素配置和产业分工，为加快发展赢得新的契机，创 造了更多的机会和条件。这就是说我们要认识到自身的优 势，在一定时限内速度慢一点并不要紧，关键这种慢应该 是蓄势待发的慢。比如说我们的交通等基础条件改善后 ，对接、融入长株潭就有了更大的优势。明年，我们就是 要进一步打牢我市的基础，强化对接融入长株潭，强化在 长株潭城市群要素配置中的应有位置。我们一定要站到全 球、全国、全省的广度和高度来认清定位，以更高的标准 、更高的要求，来做好明年的工作，真正把我市打造成为 环长株潭城市群的重要一极。 三是要立足我市现有发展实际，切实强化责任。“十 一五”我市经济社会发展取得的良好成绩，今年以来我市 保持的良好发展势头，综合实力的不断增强、产业结构的 加快调整、基础条件的逐步改善，这些都为我市明年的工 作打下了坚实的基础。特别是随着我市高速公路、高速铁 路，以及城市的东南西北四个出口即将打通，正式进入环 长株潭城市群“一个小时经济圈”，“三基地一中心一枢 纽”的城市功能定位将进一步彰显。我市将站上新的制高 点参与全省乃至全国区域发展竞争，赢得更多的发展先机 和机遇。但我们更要看到，我市经济总体发展水平尚处于 欠发达地区的发展现状还没根本性的改变，还处于加速赶 超的区间和时段，传统产业结构还没根本改变，交通、城 市、农村基础设施相对薄弱的现状还没根本改变。因此 ，我们一定要立足当前，着眼长远，强化责任，下定决心 ，切实增强加快发展的责任感、使命感和紧迫感。 总的来看，明年的发展压力很大，但机遇与挑战并存 。关键在于我们怎样去发现、去捕捉、去抢抓。就是说要 危中求机、紧中求活。具体来讲，一是要在全球新一轮产 业加速转移中捕捉机遇，产业转移对于后发地区带来了产 业对接、融合、合作的新契机。二是要在国家经济发展宏 观战略调整中捕捉机遇。科学发展仍然是主题，加快转变 发展方式是主线。在保持经济平稳发展的同时，更加注重 发展的质量和效益；在注重解决当前突出矛盾的同时，进 一步深化改革完善体制机制；在注重加大民生投入的同时 ，进一步创新社会管理和服务；在保持政策取向稳定的同 时，更加注重加强和改善宏观调控。对于我市来讲既是挑 战，更是机遇。我们可以利用这一倒逼机制，来促进我市 科学发展、加速赶超，尤其是促进我市的产业结构调整和 升级，提高未来发展竞争力。三是要在国家的重大部署中 捕捉机遇。对我市来说，国家大力实施西部大开发、中部 崛起、老工业基地振兴、资源枯竭型城市经济转型、武陵 山区扶贫开发、衡邵干旱走廊治理等部署，这些既是国家 下一步扩大投资的重点，也是我们面临的难得机遇。特别 是“十二五”期间，国家将在水利、保障性住房建设等方 面，将支持投资近千亿，还有湘江流域重金属污染治理国 家将投入595亿，这些资金运用得好，就会发挥“四两拨千 斤”的效应，关键是我们怎么想办法去争取、去用好用活 。四是要在国家财税金融政策变化中捕捉机遇。即使再紧 的货币政策、财政政策，也总是有确保和投入的重点，只 要我们增强工作的针对性和争取的针对性，我们就会取得 实际效果。比如说地方债券只要是用于保障性住房、重大 工程，国家就允许，比如对村镇银行的组建，国家也是支 持的，比如对高新技术产业和涉农企业，只要符合上市条 件，国家也是积极鼓励和支持的。关键是我们做工作要有 针对性和有效性。因此，我们要坚定信心，下定决心，切 实增强责任意识、机遇意识、忧患意识和赶超意识，把困 难估计得更充分一些，把措施准备更周到一些，变挑战为 机遇，化压力为动力，努力实现明年工作新跨越。 三、关于明年的工作，保持平稳较快增长非常关键 ，但任务十分艰巨，挑战十分严峻，必须早作准备，精心 谋划，以超前的思维、过硬的措施、务实的作风推进各项 工作落实。 明年是“十二五”规划的全面推进之年，继续保持持 续稳定较快发展的良好势头，直接关系到今后几年工作的 顺利推进和“十二五”目标的全面实现。对明年的经济发 展，我有三点考虑，供书记和同志们参考，总体要求是 ：认真贯彻党的十七大和十七届三、四、五、六中全会精 神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 贯彻落实科学发展观，按照省委“四化两型”的战略要求 和市第四次党代会作出的建设“幸福娄底”的战略部署 ，进一步深化改革开放和技术创新，继续坚定不移地推进 “科学发展，加速赶超”。在具体的考虑上，明年要把保 增长、提速度作为主攻目标；把转方式、优结构作为主攻 方向；把强基础、增后劲作为主攻重点；把提质量、增效 益作为主要标尺；把惠民生、谋幸福作为主要目的。通过 这几个方面，着力实现娄底经济社会发展速度、质量、效 益、水平的新突破，为建设幸福娄底迈出更加坚实的一步 。这是我的一个初步的想法，大家再一起讨论研究，以书 记定的为准，在主要指标的确定上，要做到“三个略高于 ”：一是略高于完成本届政府确定目标的时序要求；二是 略高于完成“十二五”规划总体目标的时序进度；三是略 高于明年全省的平均水平。这三个略高于的幅度要根据不 同的指标和要求来考虑，至少要保持0.5%的幅度，在固定 资产投资要求还要高一点，要保持在5以上，这是我们加速 赶超的要求。具体指标再按照书记的指示，逐项逐项来研 究和明确，同时要结合明年省里的目标任务和全省其他市 州，兼顾各方面来认真把握好。在具体工作安排上，要突 出以下五个方面： 1、坚持不懈推进项目带动战略，确保投资稳定增长。 项目是投资的载体。在当前和今后一个时期，投资是拉动 经济发展的主要推动力。 一是要抓好项目谋划。在谋划项目上做到“三个紧盯 ”：首先，要紧盯国家政策来谋划项目。政策是最大也是 最直接的机遇，切合国家政策的项目能得到国家特别的支 持。如“十一五”期间，我市的交通建设快速发展，就是 我们较好地抓住国家四万亿投资的有利政策。当前，我市 面临的政策机遇很多，我们一定要深入分析研究并用好用 足用活这些政策，使普惠的政策规定转化为有形的项目。 有针对性地加强项目储备，做优项目前期，主动及时加强 与省里、中央相关部委的衔接，尽量多争取中央和省里投 资，尽量多争取我市的项目进入国家和省的