在打击网上非法售药行动动员部署会议上的讲话 尹力 同志们： 　　这次会议是食品药品监管总局、国家互联网信息办公 室、工信部、公安部和工商总局经过认真研究并决定召开 的一次重要会议。会前，联合印发了《开展打击网上非法 售药行动工作方案》，决定从今年8月到12月，用近五个月 的时间，联合整治网上违法售药行为，严厉打击利用互联 网销售假药的违法犯罪活动。本次会议的主要任务是对该 项工作进行动员部署，这也是全国食品药品监管系统在深 入开展药品“两打两建”专项整治期间组织的又一场重点战役 。下面，我就食品药品监管部门如何贯彻落实工作方案 ，谈几点意见。 　　一、认清危害，坚定打击网上非法售药的决心 　　近年来，我国互联网快速发展。据统计，全国网民多 达5.6亿人，手机网民约4.6亿人，其中微博用户达到3亿多 人。网络发展改变生活，它促进了群众消费观念、市场主 体营销方式和产品宣传手段的巨大变化，这些使得网购成 为了全新、便捷和发展最快的交易方式。当前，我国网上 交易不断激发新的消费需求，已呈现出一个新兴市场，随 着互联网日益普及，它将持续快速增长。与此同时，我国 互联网药品交易尚处起步阶段，方兴未艾。2012年互联网 药品交易规模超过16亿元，是2011年的4倍，虽然总体规模 不算大，但发展速度惊人。目前，全国有101家具备合法资 质的网站，它们向个人提供互联网药品交易和信息服务。 　　我们看到网络给消费者带来便捷消费的同时，也要清 醒地看到网络也给虚假医药信息发布和假劣药品销售提供 了空间。近年来，各级政府、有关部门大力规范药品生产 经营秩序、打击制售假劣药品违法犯罪取得显著成效，实 体市场不断净化的同时，不法分子把视线转向更为隐蔽的 互联网，网上虚拟市场非法售药问题变得日益突出，呈现 出以下特点：一是宣传欺骗性强，群众辨别难。虚假广告 信息充斥网络，有的冒用科研机构、医疗单位甚至是政府 部门名义；有的编造进口药、特效药的信息和神奇疗效 ；有的专门设计了针对老年病、慢性病的骗术。这些信息 往往披上专业的外衣，诱骗群众上当。二是网上渠道多样 、灵活易变，产品追责难。网上药品非法销售把汇款、快 递、第三方物流等作为主要售假方式，规避日常检查、产 品抽验等监管措施，让群众在受骗上当后，难以投诉，难 以索赔。三是窝点隐蔽性强，案件查处难。有的通过注册 虚假网站、提供虚假身份、宣传虚拟产品等进行伪装；有 的把服务器设在境外；有的组织跨区域作案，和监管部门 打游击战，致使网上售假问题屡打不绝、屡禁不止。这些 新情况、新问题已经严重扰乱了药品市场秩序、损害了群 众切身利益、毒害了社会环境，坑害群众、图财害命，社 会对此反映十分强烈，我们必须高度重视、下大决心、花 大力气予以解决。 　　二、明确目标，形成打击网上非法售药的高压态势 　　这次行动的总体目标是：以查办案件为突破，采取打 击、规范和宣传相结合的办法，严厉打击网上非法售药行 为。打击，就是要通过侦破一批在网上销售假药的大案要 案，惩治一批利用网络进行药品制假售假活动的组织和个 人，整顿、关闭和曝光一批违法售药的网站，有效遏制网 上销售假药与违法售药活动的高发势头。规范，就是要通 过专项行动的开展，探索建立打击网上销售假药等违法犯 罪行为的有效措施，完善网上售药的监管制度，尽快提升 基础设施支撑能力，健全配套政策，逐步解决体制机制不 适应问题，强化各级食品药品监管部门与相关部门协作配 合的长效机制，全面提升对网上售药的联合监管和执法效 能。宣传，就是要大力宣传网上售药监管政策、行动取得 的成果，震慑违法犯罪分子，增强群众对药品安全的信心 。加大网上安全购药的宣传、引导和警示力度，告诉群众 如何去提升安全防范意识，增强自我保护能力，形成自觉 抵制非法网站的社会氛围。 　　这次行动主要针对三类违法网站：第一类是销售假药 涉嫌犯罪的网站。发现这类问题，无论其有无资质，无论 其涉假金额多少，一律移送公安机关依法追究刑事责任。 同时，食品药品监管部门将配合公安部门追根溯源，打击 藏匿于网络背后的制假售假窝点，务求彻底捣毁非法营销 网络。第二类是没有取得资质，非法从事药品销售业务的 网站。食品药品监管部门将加强网络药品信息监测和甄别 ，将非法网站一律移送互联网信息管理部门依法处理。第 三类是有合法资质，但存在发布虚假药品信息、违法销售 药品的网站。一经发现，一律责令停业整顿，限期整改。 如拒不改正或情节严重的，食品药品监管部门将取缔其网 上售药或药品信息服务资格，并移送通信管理部门依法予 以关闭。 　　这次行动以当前网上非法销售问题最突出的肿瘤、性 功能障碍、糖尿病、高血压等病症的治疗药品为重点。这 些慢性病，具有病因复杂、治疗难度大、长期服药、治疗 费用高等特点，部分群众容易轻信网上发布的虚假治疗信 息，给非法售药以可乘之机。在这次行动中，要以主流搜 索引擎为重点监测对象，以实名投诉举报为重点线索，加 强对网上非法销售此类药品案件线索的排查，坚决打击用 绝对化、承诺性语言，冒用医疗机构、医生形象，假冒进 口药、特效药等进行虚假宣传，诱骗消费者购买假劣产品 的行