在泸县第十六届人民政府第一次 全体成员暨镇长会议上的讲话 肖刚 同志们： 一、对照目标找差距，切实增强加快发展的紧迫感 今年以来，全县的各类任务非常繁重，面对艰巨的工 作任务，各级干部顶住压力，“5+2” “白+黑”地攻坚克 难、扎实工作，作出了卓越贡献，取得了明显成绩。总的 概括起来，主要表现在四个方面：一是经济实现平稳增长 。各项工作有序推进，指标同比均有所增长。在今年这种 复杂的局面下，取得这样的成绩，实属来之不易。二是社 会事业全面进步。民生工程、科教文卫成效明显。特别是 教育方面，虽然上半年接连发生了几起学生坠楼事件，县 委县政府以及各级干部都操了不少心、费了不少力、熬了 不少夜，但教育工作没有辜负全县人民的期望，中、高考 都取得了优异成绩，坚决维护了泸县教育大县、教育强县 的声誉，也为全县干部干好其它工作增添了信心。三是改 革工作成绩喜人。75项改革事项、17项改革试点工作有序 推进，特别是土地制度三项改革工作，得到部省的肯定和 好评。四是攻坚克难合力集聚。一是应急处突有力有序。 福集“ 2· 3”误食醇基燃料致人死亡事件、得胜 “2·21”煤矿因公殉职事件、太伏“4·1”事件、泸县二 中“5·16”和“5·29”事件等，牵制了大家大量的时间 和精力，但全县上下团结一心、众志成城，最终这些事件 都得到了妥善处置。二是迎检迎督扎实有效。泸县脱贫攻 坚、安全督查、环保督察工作，都不同程度代表省市接受 国家检查。在各级各部门的共同努力下，都较为圆满的完 成了上级任务。 成绩是客观的，取得这些成绩相当来之不易。在此 ，我谨代表县人民政府，向全县各级干部今年以来付出的 艰辛努力表示衷心的感谢，对大家取得的成绩表示充分肯 定和热烈祝贺！在看到成绩的同时，还应该看到，影响完 成全年目标任务的因素还很多，特别是从目标考核来看 ，形势不容乐观，差距十分明显，我们务必对照目标、找 准差距，切实增强加快发展的紧迫感和危机感。 （一）聚焦工作和成绩，找准三个差距。 充分认识自身短板，是做好下步工作的基础和关键。 要在成绩中挖掘上升的空间，在工作中找到努力的方向 ，进而有的放矢、精准发力。 1. 聚焦考核找差距。上半年，全县综合目标考核居全 市第5位。主要经济指标： “增速总体放缓，排位升少降 多”。财税收入、居民收入、社消零这三项指标排位靠前 ， 但GDP、规上工业增加值、固定资产投资这三项充分反映 地方经济发展水平的几项指标，排位不是第5位就是第6位 。单项考核指标：脱贫攻坚居全市非贫困县第1位，抓发展 、环境保护居第5位，创文工作、民生工程居第6位，流动 现场会考核居全市第3位，总体排位靠后。 2. 聚焦先进找差距。要想创先争优，首先要知己知彼 。从规上工业看：受科瑞德上市影响，1-7月医疗产业增加 值负增长33.9%。受环保督察影响，群煜玻璃、江阳钢铁等 9家规上企业停产整顿，预计年底将有10家规上企业退出规 上工业序列，全年工业产值损失超过20个亿。酒业虽有所 复苏，但与泸州老窖、郎酒等名优品牌相比，附加值及效 益相差甚远，对县上经济支撑作用不明显。从其它区县看 ：江阳区和龙马潭区是主城区，工业基础好，这几年一些 大项目投产以后，已经是遥遥领先。古蔺县随着郎酒的复 苏，经济指标恢复较快。合江县近年落地了几个大项目 ，特别是两个化工项目投产以后，新增产值将超过50个亿 。而泸县规上工业仍然薄弱、支撑乏力，对GDP有较大影响 。从投资来看：其它六个县区，重大基础设施项目、产业 项目、政策性项目多，项目支撑能力强。而我县固定资产 投资总量基数大，居全市第二，但库存不足、项目较小 ，要想较快发展，难度非常大。再加上今年统计执法，省 市强行压缩泸县投资增长速度，6-8月，强行我县退库15个 亿。目前，泸县的投资仍然属于省市重点监控时期，今年 要完成360亿的投资任务，压力非常大。从第三产业看：我 县交通运输、仓储和邮政业占第三产业的18.3%,这个占比 远高于其他区县，全市交通运输业增速明显放缓，我县占 比大，拉低第三产业的效应最为明显，对GDP的影响也最大 。江阳区、龙马潭区属于主城城区，人群聚集、消费力强 ，特别是自贸区成立了以后，龙马潭区第三产业高歌猛进 ，对于泸县已是望尘莫及。合江县、古蔺县属于老县城 ，人口集聚、消费活跃。所以，对我县第三产业考核升位 晋位形成巨大压力。 3. 聚焦服务找差距。“政府工作，服务优先”。泸县 干部队伍是一支“招之即来、来之能战、战之能胜”的优 秀队伍。我们在今年异常复杂的局面下顶住了压力，各项 工作顺利开展，但部分工作仍然较为滞后。从客观原因讲 ：第一，县政府班子、各镇（街道）和县政府各部门领导 班子换届调整，处于磨合期。第二，当前政府工作服务要 求越来越高，处于适应期。从主观原因讲，差距可以归纳 为“怕、懒、推、卡”四个字。“怕”字当头，怕干事、 怕担责，在推进工作中守教条、翻本本。“懒”字甩手 ，不主动、不到位，在工作中不履职，最后一公里没走完 。例如，在环保迎督工作中，我们很多工作都走在全市前 列，但泸县总是在各种场合被批评，经常是开局很好，但 最后最关键的细节工作没做到位。比如对上沟通协调不到 位、干了工作不宣传、小问题整改不到位等现象还客观存 在。“推”字躲责，不落实、不负责，工作中间存在推诿 扯皮，拈轻怕重现象。例如，县委县政府开工作协调会 ，会上大家都表态没有问题，下来开展工作就有问题了 ，就推不动、推不走了。“卡”字谋利，重利益、讲回报 ，“中梗阻”问题依然存在。这些虽是极少数极个别现象 ，但也要引起我们高度重视。 （二）分析形势和利弊，坚定决胜信心。 新形势下的政府工作，压力大、任务重、要求高，唯 有认清形势、适应变化，转换压力、稳扎稳打，最终才能 突破重围。 1. 宏观环境复杂。一是中央环保督察从严从实。十八 大响亮提出要大力推进生态文明建设，走绿色发展道路。 特别是从习近平总书记对祁连山环境污染问题的签批开始 ，真正触动了各级党委政府神经。此次中央环保督察，只 要留意了中央主流媒体就会发现，沿海经济条件发达、环 境条件较好的地区，同样在按照环保督察的要求对标整改 。二是规范政府负债力度空前。当前，国家对融资刚性约 束越来越严，正在深度清理政府负债，地方政府资金保障 压力巨大。最近，习近平总书记对内蒙古高铁的违规负债 进行了严厉签批。十九大以后，中央很可能发起对政府违 规负债治理的强力风暴。比如，今年清理违规融资，各部 委频繁发文件、出政策，新的文件、新的要求应接不暇。 在这样的背景下，要保工资、保运转、保民生，确保县委 第十三次党代会的宏伟蓝图如期实现，我们面临着严峻的 考验。 2. 区域竞争激烈。泸县处于重新“洗牌”的劣势。毗 邻比不过隆昌等区县，市内比不过兄弟区县。“三区”除 自身有良好的经济发展基础外，市上很多大项目都集中在 三个区。原来，江阳区和龙马潭区作为核心区，发展快。 近年来，市委市政府也在重点扶持纳溪区，将重大基础设 施和重点项目向其倾斜。“三个县”一个省贫县、两个国 贫县，在争取专项项目资金时，可以享受更多向贫困地区 倾斜的政策。而泸县竞争优势资源较弱，与三区三县已不 在同一起跑线上。如果发展再不提速，区域突破必将举步 维艰。 3. 安全形势严峻。当我们正在为中央环保督察不下沉 泸县、专项督查也到不到泸县松一口气时，又接连发生了 几起交通事故：8月24日玄滩镇一辆小型面包车滑入水库 ，导致3人溺亡；8月27日毗卢镇一辆三轮车撞上路边防护 栏，导致1死3伤；当日，立石镇一名司机开挖土机作业 ，因操作不当造成自身死亡。这些事故如果处理不好，又 会影响我们正常工作的开展。 4. 事故影响深远。第一，以太伏“4·1”事件为代表 的突发事件给省委省政府、市委市政府抹了黑，让各级领 导、各级部门对泸县“侧眼相看”。第二，太伏 “4·1”事件对泸县社会生态造成很大影响。历来，泸县 人民勤劳善良、民风淳朴，但太伏“4·1”事件后，我们 在处理突发应急事件时的不确定因素增加。第三，太伏 “4·1”事件消耗了大量的公共资源，包括人力、物力、 财力。所以，在这样的影响下，我们要想打翻身仗，必须 要埋头苦干、潜心修炼，用事实说话、用数据说话、用实 力说话，用更加优异的工作实绩来赢得群众的支持，赢得 上级的认可。 在看到差距和压力的同时，我们也要看到利好方面： 一是我们有县委的坚强领导。很多工作是“党政同责 、一岗双责”，很多工作是党委牵头负总责。我们有组织 、有方向，不胆怯、不惧怕，无论多么困难的局面，在县 委的领导下，我们都能攻坚克难。二是我们有良好的发展 基础。虽然当前泸县经济社会发展受到了一定冲击，但全 县经济平稳、社会稳定，人民群众安居乐业的大局没有改 变，发展基础依然毫不动摇。三是我们有优秀的干部队伍 。虽然各级干部处在新一届班子的磨合期，但通过磨合、 历练以后，很多以前不清楚政策、方法、思路，现在清楚 了，很多薄弱环节也得到逐渐弥补强化。大家都经验更足 、配合更好，力量充沛、蓄势待发。四是我们有宝贵的经 验积累。我们在应对各类复杂局面时，积累了成功的经验 ，汲取了失败的教训，改进了工作方式方法，收获了宝贵 的财富。比如，基层社会治理、中央环保迎督等工作，为 下一步加快发展打下了良好基础。 总而言之，大家要在严峻形势中找到着力点和突破口 ，善于在压力中找到动力，始终保持定力、坚定信心，集 聚合力、再创佳绩。 二、针对差距强措施，坚决突破目标任务的重难点 找准差距是为了对症下药、重点突破。离今年收官还 有4个月的时间，我们要紧盯目标、百日攻坚，全力以赴攻 难点、补短板。 （一）突破三个“难点”，一心一意稳增长。 1. 狠抓项目投资突破。今年是“项目投资攻坚年 ”，要牢固树立“大抓项目、抓大项目”理念，以大项目 引领大投资，以大投资带动大发展。一是要上争。抢抓国 家扩大内需、加大投入机遇，加强项目前期工作，筛选、 储备、包装一批瞄得准、上档次的项目，千方百计争取国 省资金投入。县发改局、县财政局等部门要主动对接，掌 握国家政策投向，力争年底再落实一批项目，特别是要跟 踪对接专项建设基金项目，同时要提前谋划2018年项目争 取工作。二是要外引。县投促局、两个园区管委会要加大 招商引资力度。做好明年乃至今后一段时间的项目储备工 作，积极主动对接市上重大招商活动，为项目增量和产业 转型打好基础。对于拟签约的国康药业泸州分厂、重庆奇 爽食品生产基地等8个项目，要确保今年成功签约落地；重 点在谈的新项目和大项目，要优先跟踪对接，推动项目尽 早签约。三是要内促。围绕流动现场会考核指挥棒，实施 重点建设项目攻坚。实质性开工赋智干细胞研究中心、天 圣制药等8个签约项目；加快建设步长制药、汉唐酒业等项 目；力争建成朗润飞依诺、中试制剂孵化器一期工程，开 工建设二期工程；酱久王、智能机器人等项目要力争试生 产；一圣鸿包装、刘氏泡菜、龙城怡康、电商产业园等项 目要尽快达产；要大力帮助科瑞德制药尽快获批上市，指 导帮助众邦制药、陈年窖酒厂做好上市培育；要专题研究 ，一企一策，做好锦云堂、蜀南春等企业盘活或恢复生产 工作。争取年底展现出项目建设如火如荼、遍地开花的崭 新形象。 2. 狠抓产业发展突破。产业强则经济强，我们要围绕 产业发展做文章、下功夫。一是要提质增效强工业。始终 坚持“工业为重、工业为大、工业为先”发展理念，做大 总量、盘活存量、促进转型。要突出“绿色发展”，对环 保督查停业整改企业，仕良副县长要牵头组织全面有序的 复工复产。特别是群煜玻璃、江阳钢铁等9个规上企业，要 严格按照环保要求加大技改投入，全面复工复产。要突出 “集聚发展”，加强园区承载能力建设。开工建设科瑞德 三期生活配套项目，全面完成城西雨污管网一期、二期工 程，接入泸县—石洞截污干管，开工建设小鹿溪河市政工 程项目、城西工业园综合体，建成临港工业园污水处理厂 及配套管网工程，全面开工临港工业园PPP项目道路建设工 程，加快规划建设临港工业园供气工程，开工建设青龙综 合体PPP项目，建成投运人才公寓，增强园区综合承载能力 ，引导企业向园区集中集聚集约发展。二是要突出重点抓 三产。重点抓好全省商贸流通转型升级示范县项目建设 ，加快推动红星美凯龙入驻泸县，全面完成电商产业园、 万福大都会、刘氏泡菜、龙城农产品冷链项目等重点建设 项目。以空港产业和文旅产业发展为契机，争取引进一批 知名餐饮和住宿品牌入驻泸县，建设特色商业步行街、特 色餐饮街区，积极宣传推介大玉蟾山、宋代石刻博物馆等 泸县旅游产品，努力发展高品质服务业。三是要持续用力 促农业。要稳住畜牧业，按照“适度规模、相对集中、综 合利用”的原则，结合畜禽粪污资源化利用项目，对环保 督察关闭的养殖场做好规划引导，加快转型发展；要以推 进现代农业产业园建设为重点，整合项目资金，大力发展 特色种养植业；要持续深化农业供给侧结构性改革，探索 种养循环绿色发展模式，加快培育新型职业农民，促进农 业增效、农民增收。 3. 狠抓增资融资突破。 （1）要全力以赴抓增收。财税结构不优，税收占比不 高，支柱产业不强，新增税源较少，是目前我县财税工作 的现实情况，要完成今年目标任务必须全力以赴。一是要 深挖财源、强化征收。规范税收优惠政策，严格审批流程 管理，对重点税种、重点企业、重点项目实行全程监督 ，抓大不放小，既要抱西瓜也要捡芝麻，防止税收跑冒滴 漏；要抓好非税收入管理，做到应收尽收；要优化财税收 入结构，国税、地税、财政要密切配合，在确保完成财税 收入任务的前提下，今年年底，税收占比要达到6