新疆维吾尔自治区人民政府2014年《政府 工作报告》 ——2014年1月16日在自治区十二届人大二次会议上 各位代表： 现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府，向大会作政 府工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意 见。 2013年工作回顾 过去一年极不平凡。一年来，我们在党中央、国务院亲 切关怀和自治区党委坚强领导下，认真贯彻落实党的十八 大、十八届三中全会和中央新疆工作座谈会精神，按照自 治区第八次党代会和自治区党委八届四次全委（扩大）会 议部署，坚持科学发展，坚持稳中求进、进中求变总基调 ，牢牢把握主题主线，着力稳增长、调结构、促改革、惠 民生、控物价，转变政府职能，改进工作作风，在全球经 济复杂多变、国内经济下行压力增大的情况下，通过新春 好开局、实干促落实系列活动，沉着应对各种风险挑战 ，取得经济、文化、社会、生态文明建设新成就。预计完 成地区生产总值8510亿元，增长11.1%；公共财政预算收入 1128亿元，增长24.1%；全社会固定资产投资8148亿元，增 长30.2%；社会消费品零售总额2039亿元，增长13.4%；外 贸进出口总额275.6亿美元，增长9.5%；城镇居民人均可支 配收入19982元，增长11.5%；农民人均纯收入7394元，增 长15.6%。物价基本平稳，涨幅为3.9%。新增城镇就业46万 人。年初预定的目标全面完成，主要经济指标增速居全国 前列。 一年来，我们坚决落实自治区党委部署，坚持改革开放 ，着力创新发展、着力改善民生、推进和谐社会建设，突 出抓了以下方面工作。 （一）稳增长调结构取得新突破 工业转型升级不断加快。工业增加值完成3200亿元，增 长13%。城镇工业投资3759亿元，增长25.8%。技术创新能 力提升，战略性新兴产业规模扩大。非石油工业成为经济 增长引擎，规模以上非石油工业完成增加值1616.91亿元 ，增长19.9%，占比56%。装备制造业、有色工业增长45%以 上。规模以上园区工业增加值增长22.5%，占比34.1%，园 区聚集效应增强。中小微工业企业活力显著增强，创造近 八成就业岗位，带动45万人就业，增加值增长24.6%。云计 算产业园进展顺利，两化融合不断深入，信息技术改造传 统产业步伐加快。节能减排降耗成效显著。遏制过剩产能 行动坚决。 农牧业现代化稳步推进。粮食连续增产丰收，总产 1377万吨，增长8.2%，棉花总产351.8万吨，特色林果产量 800万吨。以保障牛羊肉供给为重点的现代畜牧业加快发展 ，特色林果业发展质量和效益稳步提高。以农牧民合作社 为重点的新型农业经营主体发展壮大。以走出去为重点的 农产品外销平台建设深入推进，农产品市场体系不断完善 。以水利为中心的农业基础设施建设力度持续加大，新增 高效节水面积320万亩。农民工资性收入持续增长。农民人 均纯收入增加1000元。 城镇规划体系不断完善。新型城镇化行动计划有序推进 ，地州域体系，城市（县城）和村镇规划全面编制完成。 乌昌都市圈，南北疆铁路沿线城镇发展带，喀什、霍尔果 斯、阿拉山口和北屯等沿边新兴城市，及产业集聚能力强 、就业能力突出、文化积淀深厚、地域特色鲜明的一批城 镇快速发展。水电路气热及公交通信等基础设施逐步完善 ，供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率和燃 气普及率明显提高。房地产投资完成826亿元，增长 36.2%。城镇绿化硬化净化亮化进程加快。国家智慧城市试 点有序推进。城镇化率44.5%。 基础设施建设不断加强。完成重点项目投资3061亿元 ，增长35.4%。水资源优化配置体系、综合交通运输体系不 断完善。第二条特高压直流外送输电线路、准东年产300亿 立方米煤制气和新粤浙输气管道获国家批准。交通水利等 重点项目前期工作取得突破。乌鲁木齐市外环路改造提升 等52个重点工程开工建设。兰新铁路第二双线、阿克苏至 喀什高速公路等170项重点在建项目建设加快。西气东输新 疆段三线、5条高速公路、第一条特高压直流外送输电线路 、环塔天然气管网等重大工程项目建成。新增铁路429公里 、高速公路451公里、二级公路950公里、电力装机1428万 千瓦、750千伏高压线路795公里。 第三产业稳步发展。城镇第三产业投资完成3387亿元 ，增长40.9%。社会消费品零售总额保持平稳增长。着力保 障市场供给，强化价格调控监管，物价保持基本平稳。金 融支持经济发展作用增强，11月末金融机构各项贷款余额 1.04万亿元，增长25.2%，存贷比72.8%，首次超全国平均 增长水平。资本市场直接融资560亿元。711家股权投资企 业投资实体经济120亿元，贡献税收35.7亿元。保险基金投 资实现零突破。旅游业稳步发展，旅游外汇收入和国内旅 游总花费分别增长6.3%和17.6%。 （二）保障和改善民生取得新发展 民生建设年再创新绩。用于民生建设支出2237亿元，占 公共财政预算支出73%。政府承诺25类100项重点民生工程 全部兑现。开工建设安居富民工程31.07万户、定居兴牧工 程2.71万户、城镇保障性住房29.9万套。全面完成乡镇干 部安心安居房建设。开工建设定居兴牧骨干工程201项。解 决60万农牧民和8万农村学校师生饮水安全问题。新建校舍 和食堂30万平方米。实施农网改造升级工程290项。解决无 电地区25.8万人用电问题。燃气利民工程新增45.6万户。 续建改建农村公路6399公里。投入5.7亿元用于广播电视村 村通户户通等工程。实现了乡乡能上网，村村通电话、通 广播电视。 城乡就业稳步推进。编制纺织服装产业促进百万人就业 发展规划和行动计划。大力支持有利就业、特色鲜明的民 生产业发展。建立政府投资和重大项目促进高校毕业生特 别是少数民族高校毕业生就业考核机制。实施三支一扶计 划，引导高校毕业生面向企业基层就业。健全就业援助制 度，加强和规范公益性岗位开发使用管理。进一步完善零 就业家庭24小时动态清零机制。就业困难人员实现就业 5.5万人。完成各类职业技能培训109万人次。农业富余劳 动力转移就业280万人次。城镇登记失业率3.4%。 社会保障不断完善。社会保险参保3288万人次。新农合 参合率99.8%。连续九年提高企业退休人员基本养老金水平 。社会保障卡推广使用。筹集城乡低保资金49亿元。落实 社会救助保障标准与物价上涨挂钩机制，对216万困难群众 和10.7万五保户发放价格补贴2.2亿元。对先天性心脏病患 儿、孤残儿童，贫困家庭疝气、唇腭裂和弱视儿童实行免 费治疗。社会养老、农村五保户集中供养和贫困残疾人托 养康复服务能力建设不断加强，孤儿基本生活得到保障。 安排3.5亿元救助安置受灾群众。 扶贫攻坚成效显著。投入财政专项扶贫资金26.4亿元 ，对623个贫困村实施整村推进扶贫开发，减少贫困人口 37.4万人。扶贫开发重点县农牧民人均纯收入5736元，增 加843元。 （三）各项社会事业取得新进展 科技进步明显加快。创新体系日趋完善，成果不断涌现 。120项工业类自治区重大科技专项、高新技术研发、中小 企业创新基金项目加快实施。建成7个国家高新技术产业化 基地和电子新材料创新型产业集群。昌吉国家农业科技园 区全国评估名列第一。生态环境、地质矿产、新材料等科 研项目纳入国家“973”计划。专利授权量增长47.1%，发 明专利和企业专利分别增长21.5%和55%。 教育总体水平提升。学前两年双语教育基本覆盖，义务 教育成果继续巩固，高中阶段教育普及加快。内高班、内 初班、内职班规模分别扩大为3.1万人、2.23万人和9900人 。职业教育基础能力增强，高等教育学科专业结构优化 ，内涵建设取得新成效。特殊教育加快发展。教师队伍建 设不断加强。教育补助范围扩大标准提高。南疆三地州学 前两年至高中阶段教育率先实现资助政策全覆盖。 医药卫生体系不断健全。基本药物制度全面落实，基层 医疗卫生机构新机制得到完善。重大疾病医疗保障试点全 面推开。县级公立医院改革试点稳步推进。基本公共卫生 服务得到加强。重大疾病得到有效防治。中医民族医药工 作取得新进展。城乡居民健康档案建档率92%以上。食品药 品安全监管得到加强。人口自然增长率控制在11‰以内。 （四）现代文化建设取得新成果 现代文化影响力增强。精心组织中央新疆工作座谈会三 周年和中国梦、我的梦主题文化宣传活动，推出了体现爱 国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取新疆精神的典型 人物，倡导时代新风尚。讲团结、勇担当、敢发声的正能 量得到弘扬。成功举办第三届中国新疆国际民族舞蹈节 ，出版《新疆文库》首批24卷图书。推出一批富有时代精 神的精品力作，唱响主旋律，展示一体多元、融合开放的 新疆特色现代文化，凝聚了人心，扩大了新疆文化影响力 。 文化体育事业全面发展。区地县乡四级公共文化服务网 络基本建成。新疆艺术中心开工兴建，自治区图书馆二期 、新疆译制中心、村文化室建设进展顺利。四馆一站免费 开放。农家书屋、民族文学原创和民汉作品互译工程深入 实施。百姓周末大舞台、乡村百日文体竞赛等惠民活动全 面开展。重点文物抢救保护工程持续推进。丝绸之路新疆 段联合申遗工作进展顺利。特色文化产业迅速发展。文化 市场监管体系逐步完善。全民健身运动蓬勃发展。在第十 二届全运会上获六金八银两铜,创历史最好成绩。 （五）生态文明建设发生新变化 生态环境保护不断加强。制定最严格水资源管理制度。 编制完成《新疆生物多样性保护战略与行动计划》。博斯 腾湖、艾比湖等重大生态治理修复工程，天然林保护二期 、三北防护林五期、野生动物保护和自然保护区、湿地保 护等工程进展顺利。塔里木盆地周边防沙治沙、天山北坡 谷地森林植被保护与恢复工程列入国家规划。新疆天山成 功申遗实现我区自然遗产名录零突破。 生态环境治理力度加大。落实退耕还林、草原生态奖补 资金26亿元。完成造林258万亩，退耕还林25万亩、退牧还 草1400万亩。绿洲生态环境持续改善。水源涵养区、自然 保护区、生态良好区、风景名胜区、人群密集区生态环境 监管全面加强。资源节约型、环境友好型示范项目持续推 进。农业生态环境保护与建设力度加大，农村环境连片整 治深入推进。乌鲁木齐大气污染治理及周边区域联防联控 、昌吉市头屯河流域城区段生态环境修复整治初见成效。 主要污染物排放总量得到有效控制。 （六）改革开放进入新阶段 加大国有企业改制重组，新组建国有资产经营和能源产 业基金管理公司。准东五彩湾矿区300亿吨煤炭矿业权整合 取得突破，准东大井矿区整装煤田从央企退回地方。获得 调整煤炭资源储备110亿吨。实现地方企业参股央企。改革 国有产权交易。“营改增”稳步推进。投融资改革不断深 化，天山农商银行成功组建，新疆银行获批筹建，西北第 一家股权交易中心开市，跨境人民币业务和市场主体增多 。民间投资持续活跃，城镇民间投资3066亿元，增长 35.1%。城镇发展改革试点深入开展。资源性产品价格改革 稳步推进。《喀什霍尔果斯经济开发区总体发展规划》全 面实施。阿拉山口综合保税区正式运营。第三届中国-亚欧 博览会成功举办。外贸进出口总额稳步增长。实际利用外 资4.81亿美元，增长15.7%。引进区外到位资金3600多亿元 ，增长30%。对外承包工程19.9亿美元，增长35.3%。非金 融类对外直接投资3.94亿美元，增长51.9%。 （七）援疆工作取得新成效 深入贯彻落实全国第四次援疆工作会议精神，19省市援 建项目1092个，到位资金112亿元。围绕特色优势产业，实 施2057个产业援疆项目，引进资金1963亿元，增长31.5%。 教育、科技、卫生援疆扎实推进，培训人才18万人次，柔 性引进人才9070名。援疆工作有力推进了受援地经济社会 发展，激发了各族人民热爱伟大祖国、建设美好家园的热 情。 （八）政府自身建设呈现新气象 深入开展党的群众路线教育实践活动，强化整风肃纪 ，改进作风，转变职能，密切干群关系，提高政府效能。 推进依法行政和法治政府建设，提请审议地方性法规（草 案）、制定政府规章11件，自治区本级规范性文件备案审 查574件，受理行政复议申请215件。清理自治区本级行政 许可和非行政许可审批1294项，取消调整下放481项，压减 29.3%。取消、减免行政审批收费近7亿元。强化行政审批 权监督制约。政府绩效管理全面展开，责任追究1976人。 积极推行政务公开，创新审批方式，明确办理时限，公开 办理流程和权力行使依据，自觉接受社会监督。办理全国 人大议案11件、全国政协提案 20件，办理自治区人大议案 建议969件、自治区政协提案1333件。加强政府信息公开 ，全面公开县以上单位三公经费。积极推进网络问政。严 格招投标，规范国有产权招拍挂。严格执行中央八项规定 和国务院约法三章及自治区十条规定，严控三公经费，压 缩自治区本级一般性支出21.7亿元。坚决整治公款吃喝和 文山会海。取消节庆论坛展会150项。加强审计工作，利用 审计线索查处了一批重大案件。积极推进应急平台建设 ，应急处突能力明显提高。自然灾害应急避难场所、救灾 物资储备仓库建设力度加大。 （九）社会政治大局总体稳定 认真贯彻中央政治局常委会关于新疆发展稳定工作的重 要指示精神，坚持两手抓、两手硬，切实履行稳定第一责 任。坚持一反两讲，以严防发生暴恐案件、严防发生大规 模群体事件为目标，坚持破团伙、打三非、严管理、强基 础，始终保持严打高压态势。加大社会面管控力度，加强 重点区域、重点部位、重点人员和重点物品防危管控，不 断健全社会防控体系，确保社会政治大局稳定。牢牢掌握 意识形态领域反分裂斗争主动权，加强互联网建设管理和 舆论引导。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持依法管 理、先行先试，综合施策，以去极端化为目标，坚决遏制 宗教极端思想渗透。深入贯彻党的民族政策，开展法制宣 传教育、民族团结教育和民族团结进步创建活动。汉族离 不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也 相互离不开的思想，对祖国、中华民族、中华文化、中国 特色社会主义道路认同深入人心，国家意识、法律意识、 公民意识和现代意识不断增强，各民族共同团结奋斗、共 同繁荣发展的思想基础不断巩固。 创新社会治理，完善社会治理体制机制，加强流动人口 服务管理。扎实开展重点乡镇服务群众集中整治工作。积 极化解疑难信访问题。完善公共安全体系建设。安全生产 形势持续好转。产品质量监管明显加强，查处打击假冒伪 劣产品力度加大。 各位代表！新疆生产建设兵团经济社会发展进入历史最 好时期。生产总值预计完成1480亿元，增长18%；固定资产 投资完成1500亿元，增长44%；城镇居民人均可支配收入 2.32万元，团场农牧工家庭人均纯收入1.43万元，增长 18%。国防建设不断加强，驻疆部队在军民共建、抢险救灾 和维护社会稳定方面发挥了重要作用。 各位代表！过去一年的成绩，是党中央国务院亲切关怀 、自治区党委坚强领导的结果，是全区各族干部群众团结 一心、艰苦奋斗的结果，是全国人民特别是19个援疆省市 大力支持、无私援助的结果。我代表自治区人民政府，向 全区各族干部群众、援疆干部、民主党派、人民团体、驻 疆部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持我区改革 发展稳定的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！ 我们也清醒认识到面临的问题和困难：改革发展仍然滞 后，市场化程度较低；区域发展不平衡，经济结构不合理 ；就业矛盾突出，农民增收难度加大；物价上涨因素较多 ，稳控难度增大；环境保护与节能减排任务艰巨；长治久 安基础薄弱，反恐维稳形势严峻；解放思想、开拓创新、 敢于担当的意识仍需增强。必须引起我们高度重视。 2014年工作部署 今年是全面深化改革、实施十二五规划、谋划十三五规 划的重要一年，做好今年工作意义重大。我们要紧紧抓住 中共中央政治局常委会会议对新疆工作作出重大战略部署 的机遇，紧紧抓住中央作出建设丝绸之路经济带战略决策 的机遇，紧紧抓住十八届三中全会作出全面深化改革历史 性决定的机遇，坚持稳中求进、改革创新总基调，切实处 理好稳、进、改的关系，以抢抓机遇的主动、改革创新的 主动、转型升级的主动，赢得经济发展的主动、地区竞争 的主动和长治久安的主动。 总体思路：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会 、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和自治区第八 次党代会、自治区党委八届六次全委（扩大）会议、自治 区党委经济工作会议精神，把思想切实统一到中共中央政 治局常委会会议精神上来，紧紧围绕长治久安抓发展，抓 住和用好历史机遇，坚持稳中求进、改革创新，坚持资源 开发可持续、生态环境可持续，坚定不移地推进“五化 ”，加快转方式调结构，着力保障和改善民生，切实提高 发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定 ，努力推进新疆科学跨越、后发赶超。 主要目标：地区生产总值增长11%，工业增加值增长 13%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额 增长14%，外贸进出口总额增长8%，公共财政预算收入增长 16%，居民消费价格涨幅控制在4%，新增城镇就业45万人 ，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收 入增长12%，农民人均纯收入增长13.5%，人口自然增长率 控制在11‰以内。完成节能减排目标任务。为此，必须做 好以下工作： （一）紧紧围绕深化经济体制改革推动经济又好又快发 展 充分发挥市场配置资源的决定性作用。深化国有资产管 理体制改革和国有企业改革，推动非国有资本参股国企、 地方企业参股央企，大力发展混合所有制经济，激发非公 有制经济活力和创造力。着力提质增效升级。全面提高产 品质量、服务质量、工程质量、环境质量，进而提高经济 发展质量。改善企业效益，提高投入产出效率，实现居民 收入增长和经济发展同步，劳动报酬和劳动生产率提高同 步。调整和优化经济结构，促进产业结构转型升级。 加快新型工业化进程。积极实施千百亿工程，加快石油 石化、有色、装备制造等八个千亿元产业发展，推进产业 转型升级。以推进中石油“新疆大庆”计划和中石化西部 大油田计划