在全县国土资源系统年度 工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里隆重召开国土资源系统年度工作会议 ，主要任务是贯彻落实全国、全省、全市国土资源工作会 议精神，总结和回顾2010年工作，分析和把握当前国土资 源面临的形势，研究和部署2011年工作任务。刚才，五位 单位负责人作了表态发言，讲得很好，同时我们对2010年 度先进集体和先进个人进行了表彰，在此，我对受表彰的 先进单位和个人表示最诚挚的祝贺。今天的会议，县委、 县政府非常重视，县委常委、副县长申卫国同志亲临会场 指导，并将作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会。下 面，我代表局党委讲三个方面意见。 一、克难攻坚，奋力拼搏，圆满完成2010年国土资源工 作任务 过去一年，我县国土资源工作在县委、县政府和市局的 正确领导下，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕全县中 心工作，按照“保护资源，保障发展，维护权益，服务社 会”的总体要求，以深化“双保”行动为抓手，以开展 “转作风优环境”“两整治一改革”活动为载体，认真履 行耕地保护责任，大力推行节约集约用地，全面加强土地 市场建设，不断推进土地开发整理复垦，较好地完成了各 项任务，为我县经济社会发展提供有力的国土资源保障。 （一）围绕中心抓服务，建设用地得到有效保障。一是 完成我县县级和28个乡（镇）新一轮土地利用总体规划编 制工作，县乡两级规划目前已经省、市政府批准实施，为 我县科学保护和合理利用土地提供了依据。二是积极开展 建设用地报批工作，组件上报农转用、征收报批手续共 11个批次，总面积3286亩，为历年之最，为我县经济社会 发展提供了用地保障。三是加快推进供地工作，共完成 116宗具体建设项目的供地任务，总面积2683亩；办理个人 建房用地手续1028宗，面积164亩，办理临时用地审批6宗 ，面积259亩，办理实施农用地审批25宗，面积235 亩，消 化了大量转而未供土地，不断提高供地率。 （二）强化责任抓监管，耕地保护工作扎实开展。一是 进一步健全耕地保护体系，出台耕地保护实施意见，落实 了县、乡、村三级基本农田保护责任。建立乡镇基本农田 保护动态巡查制度，引导大学生村官积极参与耕地保护 ，增强了基层保护耕地的责任意识。二是加快推进土地开 发整理复垦工作，土地开发项目立项8个，预计新增耕地面 积为1075亩；上年立项在建开发项目3个，预计新增耕地 501亩；土地复垦项目通过市局审核省厅备案11个，面积 425.61亩，加上农村土地综合整治示范项目7个，全年完成 2500亩土地开发整理复垦任务，为我县耕地占补平衡作出 了积极贡献。三是加大违法用地巡查和打击力度，共出动 巡查1210次计8929人次，发现、制止各类违法用地行为 315起，非法采矿行为120起；作出处罚决定425件，查处违 法用地面积361200平方米；组织拆违860多次，其中百人以 上拆违行动27次，共拆除违法建筑物构筑物12万多平方米 ；组织复垦违法用地8亩，督促乡镇整改复耕违法用地7宗 81亩。组织拆除红砖窑392座，捣毁制砖机89台，砖坯返土 4153万块，违法用地蔓延态势得到了有效控制，执法监察 工作取得了明显成效。 （三）盘活存量抓潜力，土地出让工作成效明显。一是 土地出让工作力度前所未有，2010年共成功组织土地招拍 挂81宗，面积1488.8亩，土地成交价合计43.407亿元，超 出历年土地出让金总和，是2009年的310%，为全县各类建 设提供了强大财力支撑。二是加大闲置土地处置力度，通 过加强用地批后监管，出台《平阳县闲置土地处置暂行规 定》，成立联合督察组，下真功夫处置闲置土地。目前 54宗908亩闲置土地，已有27宗闲置土地顺利得到处置，合 计面积472亩，远远超过年初县政府下达的处置30亩闲置土 地的任务，扭转了闲置土地处置工作只打雷不下雨的局面 。三是出台了“退二进三”和用地预申请政策，促进节约 集约用地，鼓励标准厂房建设和企业盘活存量用地，通过 增加容积率、老厂改造等途径提高土地利用率。共办理增 加容积率手续13宗、改变功能项目1宗、续期项目1宗、延 长建设期限手续135宗，不断提高土地集约化水平。 （四）统筹兼顾抓基础，各项业务工作稳步推进。一是 启动12个乡镇26个农村居民点的宅基地使用权发证工作 ，完成地籍、地形测量和权属调查工作。做好土地日常登 记工作，共核发土地分割登记14宗共2440份，办理土地登 记13235宗。进一步开展昆阳、鳌江两镇旧城改造拆迁安置 用地划拨转出让工作，共为拆迁安置户办理划拨转出让手 续948宗，面积24103平方米，收取土地出让金1506万元。 二是认真开展2010年度征地工作，对被征地农民全部实行 “即征即保”，核定参保人数3010人。加快征地遗留问题 解决，目前征地安置小区鳌江蓝田小区和下桥小区正在进 入施工，安置用地面积共121亩，可安置被征地户近4000户 ，切实维护被征地农民的合法权益。三是扎实推进地矿管 理，编制了《2010年地质灾害防治方案》，建立健全地质 灾害三级应急管理系统，提高了地质灾害应急能力。组织 开展地质灾害隐患再排查285处，核查中新确认46处调查点 存在滑坡、崩塌或泥石流等地质灾害隐患，逐步落实地质 灾害防灾减灾措施。开展地质灾害工程治理和移民搬迁 ，目前正在工程施工的地质项目2个，勘查设计的1个，上 报搬迁避让2处，确保人民群众生命财产安全。强化矿山动 态监测，规范矿产开发管理，对不规范开采的宋桥瑶山、 麻步国华等矿山采取有力措施，责令补交出让金475.27万 元；因地制宜推进废弃矿山治理，成功将“百矿示范”项 目桃源曾山废弃矿山治理与土地出让利用综合项目进行了 公开招拍挂，可利用土地近31.5亩，突出环境效益的同时 兼顾了经济效益和社会效益。 （五）优化环境抓整治，队伍作风建设有效开展。一是 认真开展“两整治一改革”专项活动，将土地和矿业权交 易市场专项整治、开展整纪纠风专项整治、深化国土资源 管理制度改革深入开展作为国土资源领域腐败问题重点 ，进行全面的部署和排查，并采取措施，严加防范，严厉 惩戒。二是扎实推进“转作风优环境”活动，按照精简、 统一、效能的原则，将科室职能进行重新调整，地产交易 登记发证、抵押登记、用地预审、房开项目竣工复核验收 等职能进行整合和削减，将与群众相关的登记发证、用地 审批等职能整合进入行政中心窗口统一办理，实施流程再 造，在依法办事和保证办事质量的前提下，尽量压缩办事 时限，审查审批时速平均提高了30%，提高了工作效率，方 便了办事群众。三是进一步加强内部管理，特别对地籍权 属登记开展了认真的自查自纠，抽调全局地籍业务骨干 ，对我县2004年以来的16个乡镇6343土地登记卷宗抽查 ，查漏补缺，改进不足。同时下发了《进一步规范地籍登 记发证的通知》，加强地籍发证交叉审核，健全监督约束 制度，规范了程序，强化了管理。加强干部职工业务能力 建设，组织了全系统干部职工应知应会轮训，提高了干部 职工业务水平和业务能力。 2010年是“十一五”收官之年。回顾过去的五年，国土 资源系统在应对国际金融危机、促进地方经济平稳较快发 展等方面做出了重要贡献。五年来，国土资源保障能力和 服务水平不断提升，全县共批准新增建设用地1万多亩，土 地出让收入近80亿元，采矿权出让收入近4500万元，温福 铁路、温南500KM变电所等重点工程顺利完成；五年来，国 土资源保护和监管秩序持续向好，坚守耕地红线，开展标 准农田建设7.3万亩，实施基本农田示范区建设31个，保护 地块7809个，基本农田面积稳定在45万亩以上；土地矿产 违法违规形势逐步好转，违法用地案件总数、面积和占用 耕地面积平均下降10%以上，无证勘查开采矿产案件基本得 到遏制；五年来，国土资源维护民生力度不断加大，最低 征地补偿标准提高了36%，落实征地安置用地500多亩，开 展了汛期地质灾害应急排查，连续多年实现地质灾害零重 大伤亡事故目标，避免直接经济损失1000多万元；五年来 ，国土资源发展后劲日益增强，土地利用总体规划、矿产 资源规划、地质灾害防治规划、矿山生态保护和治理规划 全面编制，二次土地调查工作深入开展，信息化建设成效 明显。 同志们，上面所有成绩的取得，离不开县委、县政府和 市局的正确领导，离不开社会各界的大力支持，更离不开 全系统干部职工的奋力拼搏。在此，我代表局党委向关心 和支持国土资源事业的各位领导和社会各界人士表示衷心 的感谢，向辛勤奋斗在国土资源管理岗位上的全系统广大 干部职工表示诚挚的问候和崇高的敬意！回顾过去一年 ，虽然我们取得了较大成绩，但我们也要清醒地看到，我 们工作中还存在很多问题和不足，我们肩面临的任务依然 繁重，承受的压力仍然巨大，实现国土资源科学发展还任 重道远。主要问题有：一是耕地后备资源极度匮乏，耕地 占补平衡难度很大；二是土地供需矛盾十分突出，保障科 学发展难度很大；三是土地执法难问题依然突出，实施行 政问责压力很大；四是队伍人员素质亟待提高，推进改革 创新难度很大。 但是，问题不是我们裹足不前的理由，挑战更是我们前 行的力量。因此，我们一定要克难攻坚，迎难而上，采取 有力措施，抓住有利机遇，变压力为动力，变被动为主动 ，变矛盾焦点为工作重点，切实履行好保护保障的神圣职 责。 二、科学分析，正确理解，准确把握当前国土资源管理 形势 今年是“十二五”的开局之年，“十二五”时期是全面 建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发 展方式转变的攻坚时期，也是我国发展的重要战略机遇期 。所面临的形势也前所未有的复杂，国内平稳发展和外部 环境困难并存，经济增速和通胀预期同在，产业结构调整 、增长方式转变将面临着改革阵痛。要做好今年国土资源 工作，我们必须正确研判国土资源面临的新形势、新情况 、新问题，深刻领会上级提出的新的更高要求，深化认识 ，统一思想，振奋精神，开拓进取，努力开好局、起好步 。我将今年面临的形势归纳为“四种动力”和“四重压力 ”： 四种动力是： (一)“十二五”全新开端是动力之源。从全国来看，今 年乃至“十二五”时期，我国工业化、城镇化和农业现代 化将快速发展，发展规划实施、基础设施建设、开发园区 设立、战略性新兴产业、社会民生项目、旅游业和现代服 务业将加速推进。我县提出的目标是到“十二五”末，全 县生产总值达349亿元，年均增长12%；财政总收入达 50.3亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资达1000亿元 ，年均增长29%。经济社会的增长需要土地要素的支撑，要 转变经济发展方式，政府和社会必将更加重视坚持资源供 需双向调节、实施节约优先战略，对国土资源工作的重视 程度将会进一步提高，国土资源管理工作将会得到更加广 泛的关心、理解和支持，为国土资源改革发展提供了大有 可为的广阔空间。同时资源供应总量的制约压力将倒逼着 资源利用方式发生转变，促进资源节约集约约束机制和社 会可持续发展理念的形成。 （二）资源管理新定位是动力之芯。从党的十七届五中 全会通过的“建议”和中央经济工作会议会议精神看，中 央提出保持经济平稳较快发展，推进实现全面建设小康社 会奋斗目标，要求我们不断提高资源保障能力；中央提出 加快经济发展方式转变，促进经济结构调整，要求我们完 善差别化管理政策，增强国土资源参与宏观调控的针对性 和有效性；中央提出加快改革攻坚步伐，完善社会主义市 场经济体制，要求我们健全国土资源要素市场，更好地发 挥市场配置资源的基础性作用；中央提出保障和改善民生 ，促进社会和谐稳定，要求我们不断提升维护群众利益和 服务社会的能力和水平。县委、县政府对我们国土部门更 是寄予厚望，县政府全会报告较多篇幅提到了国土资源管 理工作，并对土地出让、土地整治、闲置土地清理提出了 具体要求，这些都为我们深入开展土地管理工作，更好地 实施国土监管提供了有利的环境。 （三）新一轮规划实施是动力之轴。规划是各项工作的 龙头，工作推进，规划先行。经过2010年的努力，我县县 级和各乡镇新