在全县扶贫开发交通生态 建设现场会上的讲话 同志们： 这次全县扶贫开发交通生态建设现场会，是在全县上下 深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快宕昌科学发 展的关键时期召开的一次十分重要的会议，会议通过现场 观摩和交流，使我们真切地看到了全县扶贫开发交通生态 建设所取得的成绩和经验，又明显感受到了工作中的差距 和不足，既坚定了加快发展的决心，又感受到了压力和挑 战，这对于准确定位和科学谋划全县的扶贫开发、交通和 生态建设工作必将产生重要的推动作用。后面，县委王书 记、政府陈县长还要作重要讲话，对当前和今后的工作进 行全面安排部署，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面 ，我就2008年的扶贫开发和生态建设取得的成效、存在问 题及2009年重点工作讲几点意见，供大家参考。 一、扶贫开发扎实推进,农村贫困面貌明显改观 2008年，县委、县政府以扶贫开发统揽全局，按照“六 个着力、六个到位”的扶贫开发工作思路，以减少贫困人 口为中心，通过重点推进南河扶贫综合开发示范区建设、 西汉水流域综合扶贫开发、特色产业开发及整村推进和新 农村建设等各项工程，使全县扶贫开发在规模、效益等方 面都有了新的突破。全年减少贫困人口1.72万人，其中绝 对贫困人口0.77万人，低收入人口0.95万人，绝对贫困面 下降到19.3%。 1、南河扶贫综合开发示范区建设成效显著。按照重点 打造“两点一线”和“五区一通道”的总体要求，投入各 类资金4088万元（其中群众自筹1100万元），实施了公路 建设、公益设施、群众建房、村道硬化、新能源推广、特 色产业开发等项目，打通了南腊公路，改建村社道路 11.4公里，硬化村内道路6100米，整理村内道路路基 6800米，建成护庄渠道1000米，维修安全饮水工程6处，新 修河堤2000米，新改建房屋563座，完成了5处五保家园建 设任务，启动了敬老院建设工程，建成了南川市场，硬化 8000平方米，搭建钢塑大棚6000平方米，完成了寺卜寨村 小学、卫生所、村文化中心、南河乡兽医站、林业站主体 工程及中心小学、卫生院、文化中心墙体工程。新建养殖 圈舍560平方米，养猪725头、鸡5300只、蜂1200箱、虹鳟 鱼6000尾，发展经济作物2840亩、种植牧草300亩，培训输 转劳务2250人，完成工业移民20人,创劳务收入900多万元 ；新建农民科技文化学校6所，培训农业技术人员330人 ；实施“一池三改” 486户，推广太阳灶570台；投入财政 扶贫资金20万元，带动群众入股6.1万元，成立了路固村村 级扶贫发展互助资金协会，目前互助资金总额达到26.1万 元，向农户借款11万元；精神文明建设上，通过成立协会 ，开展各种评选及民间文艺活动，有效淳化了乡风民风 ，群众的精神面貌焕然一新。在南河综合扶贫开发示范区 建设的实践中我们积极探索总结出了许多成功的经验和有 益的启示：一是坚强的组织领导是示范区建设的重要保证 。成立了示范区建设领导小组，领导小组负责制定扶贫综 合开发规划、协调解决建设资金等重大事项，领导小组下 设办公室，办公室与成员单位签订了项目建设责任书，层 层分解了工作任务，靠实了工作责任；抽调3名副科级干部 到南河乡帮助工作，抽调12名后备干部到南河乡各村挂职 ，包抓重点项目、产业开发和龙头企业；南河乡对各行政 村“两委”班子进行了调整充实，提高了村级班子战斗力 ，完善了领导机制，有力地推动了示范区各项工作的健康 有序开展。二是科学规划和资金整合是示范区建设的前提 。示范区确定后，县上主要领导带领有关部门的主要负责 同志，深入南河乡12个行政村，广泛开展了建设项目的调 研论证，在此基础上提出了切实可行的示范区建设的具体 目标任务及工作重点，编制完成了《南河乡扶贫综合开发 示范区建设规划》和当年《实施方案》，按照规划和方案 分步实施。示范区建设中，通过采取了项目支持、部门帮 扶、招商引资、群众自筹的方式整合资金，从而解决了建 设资金不足的问题，确保了开发建设项目的顺利进行。三 是基础设施建设和优势产业开发是示范区建设的关键。始 终坚持科学发展观，牢固树立以人为本的思想，紧紧围绕 解决群众住房难、行路难、吃水难、上学难、就医难、销 售难等民生问题，通过扎实推进房屋、道路、农田水利、 安全饮水、市场等基础设施建设，使群众生产生活条件得 到有效改善。充分利用当地的自然资源和区位优势，积极 扶持引导群众大力发展畜牧养殖、水产养殖、蜜蜂养殖、 药材种植和劳务输转，培育了农民增收的后续产业，有效 解决了群众增收难的问题。四是精神支撑是示范区建设的 强大动力。通过各级领导和参建单位带着对人民群众的深 厚感情谋划工作，狠抓落实，将县委、县政府真扶贫、扶 真贫、帮民困、解民忧、促民富的强大人文关怀切实融入 南河老百姓的生活实际，激发了广大干部群众的积极性 ，鼓舞了参与示范区建设的信心和决心；在“苦以励志、 实干为本、百折不挠，奋力掘起”的宕昌精神鼓舞下，全 县76个单位及企业的干部职工用8天时间新修南腊公路 17.6公里，创造了新时期的“宕昌速度”，培育形成了 “不畏艰难、大干苦干，改变贫困，自力更生、艰苦奋斗 ”的创业精神，这种精神为示范区建设注入了强大的动力 。五是广泛宣传为示范区建设营造了良好氛围。通过大张 旗鼓的对内宣传，把全县广大干部群众的思想和行动统一 到了县委、县政府大力实施示范区建设的正确决策上来 ，统一到了各项工作上来，为示范区建设汇聚了全县的智 慧和力量。通过电视报刊等媒体的对外宣传，使示范区建 设引起了省市领导和有关部门的关注，在政策、项目、资 金、精神上给予了大力的支持和帮助。省扶贫办将南河扶 贫综合开发示范区列为全省三个片区开发之一，安排项目 资金400万元；中石油西北公司捐赠50万元帮助脚力铺村建 设新农村，兰州歌来美集团捐赠价值7万元的电脑和学习用 品。 2、农业特色产业开发迅猛发展。按照“南果蔬、北药 牧、全县兴劳务”的农业特色产业开发思路，深入开展 “药牧产业突破年”活动，突出发展药材、草畜两大主导 产业，积极培育壮大马铃薯、林果、蔬菜等区域优势产业 ，使农业特色产业开发取得新的进展。为了认真借鉴外地 发展农业特色产业的先进经验和农业科技成果，积极组团 参加了杨凌农高会、上海农博会、岷县当归节等农业科技 最新成果节会，通过考察参观,拓宽了我县广大干部发展农 业特色产业的思路和视野。为了调动广大群众发展农业特 色产业的积极性，激活民间资本大量的投入到特色产业开 发之中，县上制定出台了《宕昌县农业特色产业扶持奖励 办法》、《宕昌县草原管理办法》等优惠政策，这些优惠 政策的出台，促进了农业特色产业的快速发展。畜牧产业 上，与山东雅致集团、江苏悦达集团达成了共同开发滩子 牧场和兴化黄蒿子牧场的协议，前期工作已全面开展。建 成畜牧养殖场58个、养殖小区2个、养殖重点村30个、规模 养殖户500户，引进畜禽良种15个。全县畜禽存栏达到 42.45万头只，出栏50.5万头只，其中出栏牛2.2万头（绝 对数增速为全市第二）、马类0.2万匹、羊5.6万只、猪 11.5万头、鸡31万只。肉类总产达到1.6万吨，禽蛋产量达 到2000吨，牧业总产值达到2亿元。目前全县草畜产业开发 进入了最好的发展时期，草原开发顺利推进，养殖小区快 速发展,养殖专业村逐步形成，养殖大户不断涌现，全县基 本上形成了公司加基地加农户的畜牧产业化发展格局。药 材产业上，通过扩大规模，引进品种，增加科技，发展步 伐明显加快，种植面积达到了34.6万亩（增速为全市第一 ）；马铃薯产业上，通过推广良种良法，面积稳定在了 26.39万亩；林果产业上，面积达到18万亩，其中核桃11万 亩（新栽7万亩，补植4万亩）、花椒6万亩、油橄榄1万亩 ；蔬菜产业上，从陕西杨凌、山东寿光等地引进优良瓜菜 品种20个，全县发展蔬菜2.5万亩;扶持平菇生产大户2户 ，生产袋料平菇14.5万袋，产量达到23.75万公斤，实现产 值71.25万元。 3、新农村建设和整村推进项目建设进展顺利。编制完 成了8个试点村的新农村建设规划，完成了3个村新农村建 设详规。通过强化组织领导，融合人力、物力、财力，创 新工作模式，建成了八力乡下拉村省级新农村建设示范点 ，积极探索了贫困地区如何建设新农村的路子，受到省市 有关领导的肯定和推广。全面实施了庞家乡许家、南河乡 任藏、南河、寺卜寨、脚力铺、新城子乡大河坝、甘江头 乡谢家坝7个新农村建设试点项目。为了加快项目建设进度 ，确保当年项目当年建成，在省上扶贫资金计划未下达之 前，不失时机地提前启动了13个村的整村推进项目，全面 完成了建设任务，从根本上改善了13个村3058户14319人的 生产生活条件，脱贫749户3495人。 4、农村基础设施建设步伐明显加快。以防洪、灌溉、 饮水为重点，着力实施了各类基础设施建设项目。建成小 型农田水利及防洪工程18项，衬砌渠道6110米，埋设管道 4301米，建蓄水池8座，新建河堤13处6590米，加固维修河 堤3处1024米，护村16个，护地1200亩，建成水窖2050眼。 新增水浇地面积2800亩，发展节水灌溉面积2820亩、集雨 节灌面积4100亩。新建维修农村人畜饮水项目53项（任务 完成率为340%），占全市153项安全饮水工程的三分之一 ，解决了4.03万人1.24万头大家畜的饮水困难。通过积极 寻找新水源，增大供水储量，有效缓解了城区供水压力 ，完成了水源保护项目及城区支管网改造工程，使城区供 水保障能力明显提高。狠抓抗旱防汛和河道治理工作，投 放抗旱移动喷灌机28台，清理维护渠道16条2800米，确保 了抗旱需求和安全度汛。 5、西汉水流域综合开发全面启动。按照《宕昌县西汉 水流域2008年度扶贫综合开发到村实施方案》，投资 1041.7万元，全面启动了好梯乡磨河坝、竹院乡罗家沟等 10村项目建设。新修乡村道路8条34.5公里、河堤2处435米 、人饮工程4处、便民桥3座，硬化道路1115米，改建危房 62座，改造农电线路3公里。种植各类经济作物6600亩，开 展劳务技能培训524人（次）、农民技术员培训782人（次 ）输转劳务工1450人（次），实施“一池三改”195户，推 广太阳灶332台，新修村级组织活动室2处，维修村级组织 活动室1处，新修村小学4所、新型合作医疗站1所。 6、劳务移民工作迈出了新的步伐。坚持劳务输出规模 和效益并重，内抓技能培训和组织化输转，外抓市场开拓 和维权服务，与北京、广东、福建等地建立了长期劳务合 作关系，使劳务输出由西部地区向东南沿海输出转移，稳 定了劳务输出规模，提高了输出质量和效益。截止目前 ，共完成引导性培训3.3万人（次），技能培训2.1万人 （次），完成“两后生”培训476人，输转劳务10.2万人 （次），其中有组织输出3.31万人（次），创劳务收入 2.55亿元；向新疆输送农业移民1586户5042人，向福建石 狮、广东宏凯等地输送工业移民495人。 7、世行贷款项目管理、扶贫互助资金试点及帮扶工作 扎实推进。加大了世行贷款到期资金的回收力度，回收到 期回补资金本金337.74万元、利息22.70万元。投入财政扶 贫资金40万元，带动群众入股11.9万元，在南河乡路固、 将台乡罗家、阿坞乡哈达3村成立了村级扶贫发展互助资金 协会，互助资金总额达到51.9万元，已向农户借款27.6万 元。深入开展了“万名职工五个一”帮扶行动，特别是 “5.12”地震发生后，各级领导和帮扶单位深入一线，联 村联户开展帮扶，落实帮扶资金1335万元，其中直接投资 1178万元，物资折价157万元。 二、生态建设进一步加强，农村生产生活条件明显改善 1、植树造林工作迈上了新的台阶。一是大力开展了 “生态城镇、绿色乡村、园林机关、花果庭院”创建活动 。今年全县25个乡镇共实施绿色乡村120个17865户，创建 园林机关83个，新增公共绿地面积8.4万平方米，四旁植树 150万株，完成城区三山绿化补栽3040亩。二是扎实有效的 开展了荒山造林、重点公益林及退耕地还林补植补造和生 态林建设。贾河、官亭、南阳、八力、庞家等乡镇在认真 抓好荒山造林和生态林建设工作的同时，对成活率低于 85%的造林不合格小班，组织群众集中进行了补植，一次性 完成荒山造林补植补造5335亩；沙湾、狮子、城关、何家 堡、甘江头、两河口、好梯、韩院、竹院等乡镇集中精力 对省市核查的1300亩重点公益林不合格小班进行了补植 ，确保了造林的质量和成效。同时，按照 “统一规划、划 线定界、明确责任、挂牌管护”的原则，集中人力、整合 物力、汇聚财力，发动县直及省市驻宕单位在毛羽山大规 模开展了万亩速生丰产生态林建设工程，秋季高标准、高 质量完成生态林建设5800亩