在全县信访安全工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要目的是，深入贯彻落实国家和省市信访 安全工作会议精神，认真总结2010年我县信访安全工作取 得的成绩和存在的问题，分析我县信访安全工作面临的新 形势、新任务，对今年全县信访安全工作进行全面部署 ，进一步明确任务、强化措施、落实责任、形成合力，确 保全县生产安全、信访稳定、政治安定、社会和谐。由于 时间关系，我先讲几点意见。一会儿，还将通报2010年全 县信访、安全工作目标责任状检查考评情况，表彰奖励 2010年度全县信访、安全工作先进集体和先进个人，县委 、县政府与各乡镇、县直相关部门签订责任状。请各乡镇 、各部门按照任务目标要求，切实抓好落实。 一、客观估价形势，切实增强做好信访安全工作的责任 感和紧迫感 过去的一年，在县委、县政府的领导下，全县上下紧紧 围绕全县发展大局，认真贯彻落实国家和省市信访安全工 作会议精神，积极开展信访安全工作，确保了全县政治安 定、社会稳定。 从一年来信访安全工作成效来看，概括地说，表现为 “三个下降、两个零记录、一个晋位、一个提升”。“三 个下降”：即事故总量、死亡人数和信访总量大幅下降 ，全县各类事故213起、死亡人数13人、经济损失319万元 ，同比分别下降10%、13%和8.5%，占市政府亡人控制考核 指标的86%，下降幅度位居全市十县（市）首位；全县信访 总量633件次，发生越级访23批次、33人次，到县集体访 166批次，同比下降4.5%、19.2%和14.5%；“两个零记录 ”：即水上交通安全和危险化学品、烟花爆竹安全领域保 持零伤亡记录；集体越级非正常访和全国“两会”及十七 届五中全会期间进京访零记录。“一个晋位”：即积极扭 转安全工作被动局面，四年来我县首次被哈市评为安全生 产工作先进单位。“一个提升”：即信访工作初信初访办 结率提升，办结率达到93.8%，同比增长3个百分点。 从具体工作来看，在信访工作上，一是对信访工作的重 视程度有所提高。大多数乡镇和部门对信访工作比较重视 ，能够认真履行属地化管理职责，积极承接信访分流，认 真解决问题，做好信访人稳定工作。特别是在重大节庆日 、敏感时期，都能积极主动在管辖范围内开展排查稳控工 作，使一些矛盾问题在萌芽状态得到较好解决。二是从源 头上解决了一批信访问题。针对群众集中反映的信访问题 ，相关部门能够认真研究措施，克服各种困难，使集中供 热、棚改拆迁、种子公司下岗职工安置、卫生防疫站及监 督所人员工资等一批重点、难点、热点问题得到了较好的 解决，其中去年涉及集中供热信访25批次、棚改拆迁信访 27批次，同比分别下降101%和80%，未发生大规模信访事件 。三是建立矛盾纠纷排查化解长效机制。实行月通报、月 排查制度，重大敏感时期日排查制度，全年共开展矛盾排 查19次，排查各类矛盾纠纷129件，成功化解113件，有效 化解率88%。在安全工作上，一是重视程度持续提高。县委 、政府各位领导高度重视，从年初签状，年末兑标，到定 期召开安委会例会，定期组织各战线开展安全检查，全程 督导各乡镇、各部门落实安全责任，使安全工作更加制度 化、规范化。二是形成了高压严管态势。不断加大安全生 产违法违规行为打击力度，在日常检查基础上，相继开展 了安全生产“百日攻坚战”、“三大统一行动”、“预防 冬季道路交通事故百日会战”等各类专项整治行动，累计 检查97次，查处违法违规行为2980件次，整改隐患1900余 处，有效防止了安全事故发生。三是重点领域整治成效明 显。将交通安全作为重中之重，从强化职能入手，建立8个 乡镇安全办，投入320余万元，新上闯红灯电子抓拍设备 5处，增设信号灯5处，施画道路标线1.2万平方米，新建小 区庭院停车场6处，道路交通管控能力得到大幅提升，全年 道路交通安全事故死、伤人数比上年分别下降55%和61%。 在肯定成绩同时，也要意识到我们的信访安全工作还存 在一定的隐患和问题。在信访工作方面，个别部门和领导 对做好新时期的信访工作，思想认识不高，重视程度不够 ，重抓经济，轻抓信访，致使群众信访问题得不到及时有 效解决；个别部门和单位信访工作责任制流于形式，对县 信访办转办、交办的案件推拖搪塞，顶着不办，甚至对县 委、县政府批办的案件也久拖不决；少数群众为获得不正 当利益，无理上访，甚至缠访、闹访还时有发生。在安全 工作方面，全县整体的安全防范能力和水平还不高，安全 隐患还大量存在，个别单位对安全工作重视不够，责任制 落实不到位，还存在侥幸心理和麻痹思想；企业重效益、 轻安全现象普遍存在，安全投入不足，安全隐患长期得不 到解决，甚至冒险蛮干，违规操作；广大职工群众的安全 意识和自我防范能力还比较低。 同时，我们更要清醒的看到我县的信访安全工作形势还 十分严峻，各种不稳定、不安全、不确定因素依然存在。 第一，除正在召开的全国“两会”外，今年又是建党90周 年，这些都是信访安全的敏感期、事件的高发期，也是我 们工作的关键期，如果出现信访和安全问题，会对党和政 府以及地方经济发展造成严重的负面影响。可以说，今年 我们的信访安全工作压力还很大。第二，今年是我县实施 “十二五”规划和新战略开局之年，也是县委、县政府确 定的招商引资项目落实年，是历年来任务量最大、建设最 集中的一年。滨水新区启动建设、开发区扩区、棚户区拆 迁改造、医疗卫生改革、农村产权制度改革等一系列工作 ，所涉及的土地征用、房屋拆迁、房地产纠纷、劳动社保 等问题都与百姓利益息息相关，处理不好极易引发信访问 题。另外，今年建设任务重、工程多、时间紧，个别企业 很有可能因抢进度、抢工期而忽略安全管理，我们面临的 安全生产监管难度也将进一步加大。第三，目前，我县社 会环境持续稳定，连续两年未发生重大信访安全事故。从 以往经验来看，在这样的情况下，安全意识可能会逐渐弱 化，容易产生松懈和麻痹心理，导致信访和安全事故发生 。 面对严峻的形势，各乡镇、各部门一定要居安思危、警 钟常鸣，时刻保持清醒的头脑，充分认识做好信访安全工 作的极端重要性和紧迫性，切实把信访安全工作作为推进 跨越发展、促进社会和谐保驾护航的一项基础性工作，作 为维护群众合法权益、密切党群干群关系、巩固党的执政 地位的一项严肃政治任务，下最大的决心、尽最大的努力 、花更多的气力、采取更有力的措施，全力以赴做好信访 安全工作，确保人民群众生命财产安全，确保经济社会各 项事业的持续、稳定、快速发展。 二、扎实做好信访工作，深入推进社会矛盾化解 当前，我县正处于加快发展的关键时期，群众关注的热 点多，维护社会稳定的任务重。各乡镇、各部门一定要深 入分析当前信访工作面临的新形势和新任务，准确把握信 访工作的特点和规律，积极谋划信访工作思路和措施，着 力推动矛盾纠纷排查调处工作，努力实现越级集体上访减 少、进京非正常上访减少、重复上访减少“三个减少”工 作目标，为全县经济社会发展营造良好的社会氛围。 （一）突出源头预防，强化矛盾纠纷排查。一要坚持预 防为主。各乡镇、各部门在出台政策、决定重大措施时 ，要多为群众考虑、多替群众考虑，尽量避免因决策失误 和工作不当引起群众的不满。尤其今年是我县项目建设最 多的一年，这些项目建设都会触及一些群众利益，会与一 些群众发生磨擦。每个项目牵头单位在项目实施前，都要 进行充分考虑，超前预见可能引发的问题，研究制定应急 预案，做好应对处理。二要积极搞好矛盾纠纷排查。各乡 镇、各部门要在排查工作上狠下功夫，抽调精干力量组成 专项工作小组，主动下访，定期深入开展矛盾纠纷排查疏 理。要将排查出的隐患和苗头性问题收集汇总，拉出单子 ，逐一落实责任人，做到情况早掌握、矛盾早发现，牢牢 掌握信访工作的主动权，努力做到信访问题不出村、不出 乡镇、不出科局，最大限度的控制集体访、越级访、异常 访的发生。三要高度关注重点、热点问题。在全面排查各 类矛盾纠纷的基础上，要紧紧盯住关系民生和影响社会稳 定的一些热点、难点问题，重点加强对城镇房屋拆迁、土 地纠纷、涉法涉诉、劳动社保、物业供暖等重点领域和企 业转制人员、转业复员军人和城乡困难群众等群体的关注 ，及时掌控社会动态，了解群众呼声，做到隐患早发现、 早解决、不积累、不上交。 （二）突出信访问题处理，全力推进“事要解决”。 一 要把好矛盾纠纷调处第一关。信访活动是群众反映自己意 见、维护自身利益的一种正当方式，要让群众有地方说话 ，有地方解决问题。而作为我们承担信访工作主体责任的 一些乡镇、部门，没有尽到责任，在面对自身有利的事时 争得很起劲，而在面对一些重点、难点问题时却躲来躲去 ，推来推去，矛盾上交，导致很多群众到县越级上访。这 一问题必须引起我们的高度重视，下大力气解决。各乡镇 、各部门务必要严格落实“属地管理、分级负责”、“谁 主管、谁负责”的信访工作原则，切实强化主体责任，把 好初信、初访第一关，对上访群众反映的问题，应该解决 而且有条件解决的要马上解决；暂时解决不了的要解释清 楚，待时机成熟抓紧解决；对反映问题不符合政策法规的 ，也不能置之不理，要耐心细致地做好思想工作，绝不能 人为地激化矛盾。二要加大集体和疑难、重点信访问题处 理力度。各乡镇、各部门要开展好进京、到省市越级上访 问题治理化解和疑难信访问题处理工作，下大力气抓好到 县集体访的治理工作，着力解决一批“无头案”、“骨头 案”、“钉子案”。要建立落实越级上访问题化解工作领 导责任制，对上级交办的越级访案件，各乡镇、各部门主 要领导要亲自落实“五包”责任制，带头现场接访、带案 下访，真正做到一把手带头、领导班子带动、责任主体靠 前，推动问题得到及时妥善解决。三要切实加强协调配