在延寿县城镇建设工作会议上的讲话 一、总结成绩，凝聚士气，增强做好城镇建设工作的使 命感和责任感 几年来，我县城镇面貌日新月异，取得的成绩有目共睹 ，极大地改善了环境，推动了发展，得到全县人民群众的 广泛认可和支持。2010年，我们继续按照“大手笔规划、 大资金投入、大力度拆迁、大规模建设”的原则，以改善 人居环境为重点，以筹办养生文化旅游节为重要载体，充 分调动各方力量，克服了项目多、工期短、拆迁量大等困 难，加大财政投入力度，实施了道路拓宽改造、棚户区改 造、公园广场建设、大沟治理等民生工程，圆满完成了既 定的各项建设任务，是我县城镇建设史上投入规模最大、 实施项目最多、发展速度最快的一年。一是以群众关注为 着力点，全力推进市政工程建设。完成63条街路硬化改造 ，硬化面积5.7万，铺装道板6.7万，建设公园广场2个，安 装路灯118盏、边石3.3万延长米，建设桥涵11座，铺装雨 水管线4818延长米，修复破损路面、人行道板8600，城镇 主次干道、巷道硬化率及人行道板铺装率分别达到100%、 65%和80%。重点对铁通公路县城过境段和卫东路南段进行 升级改造，打造高标准街路。对东、西大沟进行改造，有 效解决了排水不畅、环境脏乱差问题。二是以完善城镇功 能为着力点，全力推进基础工程建设。实施污水处理厂、 集中供热扩网、新供水厂等重大基础工程建设，增强城镇 承载功能。对老城区污水处理厂工艺进行改造，实施了 CASS池、办公楼、锅炉房等工程。完成日供水能力万吨的 新水厂建设，铺设供水管线39.7公里。启动垃圾处理场工 程和城镇管道燃气项目。完成集中供热扩网改造工程，铺 装一、二级供热管线7560延长米，集中供热新入网35万 ，总面积达到95万，让群众住上了暖屋子。三是以老城区 改造为着力点，全力推进城镇开发建设。完成了松林小区 、盛世花园一期、大众二期、水韵紫城二期、阳光小区、 红星小区3号楼、福山家园二期开发建设工程，建设商服住 宅楼25万，城镇住宅楼总面积达到147万，其中建设廉租房 60套3000，群众住房条件明显改善。规划了8个棚户区改造 项目，启动了东风小区、盛世花园（二期）棚户区拆迁工 作，现东风小区已经挂牌出让。完成40栋25万既有建筑节 能综合改造，改造任务列哈市县(市)之首，荣获省市墙改 工作先进县和全省“十一五”期间墙改工作先进县称号。 大力推进农村泥草房改造，全年新建砖瓦房1740栋14.8万 ，有效改善了农民住房条件。四是以加强管理为着力点 ，全力推进城镇环境提升。以“三优”创建活动为载体 ，完善环境管理机制，治理裸土地面26.7万，道路、公园 、广场全天保洁，城镇环境得到极大改善，获得全市裸土 地面集中整治先进集体和城市管理优胜县称号。铺设草坪 、建设绿地19.8万，城镇绿化覆盖率38%，实现了全省城市 园林绿化先进县和省级园林城市创建目标。结合首届养生 文化旅游节，开展了“不夜城亮化”和道路交通集中整治 。加强建筑市场管理，进一步规范建筑秩序。强化清冰雪 督办督查，加大设施投入，做到以雪为令、雪停即净。 回顾一年来的工作，我县人居环境建设呈现出了投资规 模、建设速度、推进成效、参与程度前所未有的变化。这 种质的变化，不仅是基础设施的变化，最主要是城镇发展 的框架拉开了，锻炼了一支过硬的队伍，积累了工作经验 ，增强了攻坚克难的能力。总之，这些成绩的取得，得益 于县委、县政府的正确领导，得益于各部门、各单位的通 力合作，得益于广大干部职工的辛勤努力和无私奉献。在 此，我代表县委、县政府向所有参与、关心和支持城镇建 设的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和 不足：一是城镇建设规划滞后，基础设施薄弱，历史欠帐 多；二是城镇建设投资渠道单一，多元化的筹资体系尚未 形成；三是重建设、轻管理的问题不同程度存在，一些乡 镇没有专门的管理机构，建管水平落后；四是少数乡镇和 部门重视程度不够，环境卫生、清扫保洁、清冰雪等管理 机制不完善；五是城镇改造拆迁难度大，影响老城区改造 步伐，等等。对此，我们要提高认识，找准差距，采取有 效措施，在今后的工作中认真加以解决。 二、明确目标，突出重点，全面提升城市建设管理水平 城镇建设事关经济发展，体现民生，意义重大。今年总 的要求是：以县委十四届六次全会、县十五届人大五次会 议精神为统领，以改善人居环境为主线，坚持“大手笔规 划、大资金投入、大力度拆迁、大规模建设”原则，围绕 “四区”发展战略，科学规划城镇布局，加强基础设施建 设，强化城镇管理，提升城镇品位，全面提高人居环境质 量。重点要抓好以下几方面工作： （一）抓好规划实施监督管理。规划是城镇建设和发展 的蓝图，是龙头和依据，更是政府调控城镇发展的最佳手 段。今年我们提出以大众综合广场为拉动，打造东部商贸 物流区；以工业园区和新行政 中心为拉动，打造西部工业 和行政区；以体育中心为拉动，打造北部文化体育区；以 蚂蜒河沿岸开发为拉动，打造南部景观休闲区。这是我县 城镇建设发展规划的重大突破，明确了总体布局和长远发 展目标，如何把这些构想落到实处，为我们提出了新的课 题。要注重规划的前瞻性。着眼长远，超前谋划，舍得花 钱，请真正的行家高手来做。宁可“富规划，穷建设 ”，也不能“穷规划，富建设”。规划要力求科学性。在 编制规划中坚持从实际出发，因地制宜，打造个性，彰显 特色。要有适度超前性。做到大手笔、高起点、不落后 ，绝不能急于求成、急功近利，也不能因现有人力、财力 的限制，就降低规划标准，坚决避免今天建设、明天改造 的问题，给后人留下财富和空间，不留下包袱和遗憾。要 坚决维护规划的权威性。坚持做到规划一张图、审批一支 笔、建设一盘棋、治理一个法。规划一经批准实施，就具 有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更。建设主管 部门要认真履行职责，把好项目审批的规划关和检查关 ，加强对规划实施过程中的监督和检查，严格落实责任追 究制。所有城建项目必须先规划、后建设，没有规划或不 符合城镇总体规划的一律不准立项审批，不准开工建设。 今年重点要搞好三方面规划。一要编制好城镇“四区”建 设规划和控详规划，科学规划经济、行政、住宅、商服和 休闲娱乐等特色功能区，相互配套，相互衔接，为大规模 开发建设奠定基础。二要搞好乡镇村屯规划修编。根据自 身优势产业明确发展定位，有序推进小城镇建设和中心村 建设。三要搞好地下管网规划，全面掌握给水、排水、供 热、供电、通讯、燃气等地下管线设施路由现状，集中绘 制成图，编制长期发展规划，今后凡不符合规划的地下管 网工程，一律不得审批施工。 （二）加快市政工程项目建设。市政工程项目大多都是 群众看得见、摸得着、事关切身利益的民生项目，全县上 下都非常关注。对外也代表着延寿的形象，是城市的名片 ，因此必须要打造精品工程。关于今年市政工程项目，会 上下发了工作实施方案，任务和目标明确具体，大家要抓 好贯彻落实。要重点以县委全会和县政府确定为群众办实 事项目为核心，按照群众关注、解决民生、打造亮点的要 求，加强城镇基础设施建设，完善服务功能，增强辐射带 动能力。要实施好东新华街等街路硬化和改造工程。抓好 城镇水系的综合治理，对山河公园和西大沟进行全面改造 ，建成集休闲、娱乐、健身等功能于一体的带状公园，打 造独具特色的城镇内河生态景观。要完善卫东路南段及铁 通公路县城过境段升级建设，高标准进行绿化，打造精品 景观。要加大“三供两治”项目的实施。保证新水厂正常 运行，改造老水厂，加强水质监测，日供水能力增加到2万 吨；推进集中供热扩网改造，新增入网面积35万平方米 ，保证供热质量和服务质量；启动城镇管道燃气(一期)建 设工程，完成燃气站建设，入户3000户；完善污水厂建设 ，适时启动运行；推进垃圾处理场建设，增强城镇垃圾处 理能力。此外，各乡镇要认真研究小城镇建设的思路和项 目，加大中心城镇住房、供水、排水、道路、商业、医疗 、教育等基础设施建设，推进环境综合治理，完善城镇功 能，增强产业项目和人口集聚。从今年开始，县政府将小 城镇建设纳入考核范围，对建设投入大、项目多、效果好 、管理到位的给予表彰奖励，成效不明显的给予通报批评 。今年省里要启动第二批“百镇”建设试点，加信镇要科 学制定项目建设年度计划和三年规划，做好设计、立项、 征地、环评等前期工作，为争取资金和项目做好准备。 （三）大规模推进城镇开发建设。近几年来，各地开发 建设速度都很快，与我们县型相近的县份变化都很大，方 正每年开发建设都在40万平方米以上，双城、五常等市都 在百万平方米以上，当前我县商服住宅无论是建设速度 ，还是总量都相对落后。国家高度重视安居工程建设，今 年给我省下达的保障性住房任务由去年的580万套增加到 1000万套，这个任务最终要分解落实到各市县，我们要提 前有一个心理准备，在棚户区改造和开发建设过程中充分 考虑到这一点，保证廉租房建设比例。省委书记吉炳轩和 省长王宪魁都强调要把“三棚一草”改造作为全省民生工 作的头等大事来抓，作为“一把手”工程，作为履行社会 管理和公共服务职能的重要内容全力以赴地抓推进。此外 ，省委、省政府将撤并村屯和小城镇建设列入今年的工作 重点，积极稳妥进行推进。从延寿地缘结构、人口总量、 发展出路来看，今年志民书记提出了“万名农民进城”的 设想，虽只是初步想法，但这符合国家和省市政策要求 ，具有很强的超前性和可操作性。绍涛县长正在牵头进行 研究相关政策和推进措施，涉及公安、农业、国土、社保 、建设、教育、卫生、就业等诸多方面，一旦启动实施 ，必将得到省市的政策支持，为城镇开发建设创造难得的 机遇，从而进一步加快城乡统筹步伐。我县今年开发建设 的重点，一是要加大棚户区改造力度。完善盛世花园一期 、大众二期、松林小区、阳光小区等建设，达到入住条件 ，实现开发效果。完成东风小区、盛世花园二期和大众农 资市场建设。要精心研究规划设计、布局选址、配套建设 、土地供应、资金投入等问题，再启动2?3片