县委书记同志在全县整治和建设经济 发展软环境大会上的讲话 同志们： 根据会议安排，下面我就软环境建设工作强调三点意见 。 一、总结工作，认清差距，下决心抓好软环境建设 2012年，全县软环境工作坚持党政齐抓共管、部门联动 、党员干部广泛参与的工作格局，取得了明显工作成效 ，做到了“三个到位”。一是安排部署到位。针对去年软 环境面临的严峻形势，我们在充分论证的基础上，提出了 实行软环境“三大一重”工作举措，及时召开了全县软环 境建设整治工作大会，印发了《“三大一重”工作方案》 和《“三大一重”工作考核细则》。把走访、整改和宣传 的任务指标及时地分配到各单位、各部门。二是工作落实 到位。从去年5份开始，县级领导、各部门全方位开展了三 次大走访活动，共走访企业542户、个体户4724户，共反映 问题1177条，建议242条，解决893条，占问题总数的 95.4%。做好事、办实事735件。软环境宣传工作力度不断 加大，在国家和省市各类媒体发表软环境建设稿件100余篇 ，拍摄整改和走访宣传节目19个，整改专题片3部。受理投 诉举报71件，其中涉软问题26件，其他45件，都进行了认 真调查核实、解释和答复。去年7月末，县委、县政府召开 了第一阶段工作调度会，对40多个整改和走访存在问题的 部门进行点名批评，起到了良好的推动作用。特别是针对 省软环境办反馈的问题，涉及的23个部门都能认真整改 ，工商、公安、住建等部门整改工作力度大、效果十分明 显。三是作用发挥到位。软环境领导小组坚持定期听取汇 报、分析问题、部署工作。软环境办做到每一个阶段都进 行跟踪调度、检查指导和电话回访，进行了8次明察暗访 ，对发现的问题及时反馈、通报给相关部门，督促整改落 实。 在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，我县软环境 建设当前还存在诸多问题，主要体现在三个方面：一是部 门利益至上。有的部门搂着权力不放，行政审批和收费项 目没有纳入政务大厅集中办理，“前店后厂、厅外循环 ”的现象还在一定程度上存在。二是官本位思想严重。有 些部门办事层、操作层的干部，“老爷”作风，门难进、 脸难看、话难听、事难办，吃拿卡要等现象还在一定程度 上存在，有的部门“中梗阻”现象比较突出。三是行政不 作为、乱作为、慢作为。有些机关干部对群众办事拖拉、 推诿，非要办事人托熟人、拉关系、找领导才能办成事。 这些问题尽管发生在少数单位和少数人身上，但影响极坏 ，损害了党和政府的声誉，影响了民营经济的发展，必须 下大气力彻底整治。 二、认清形势，服务大局，以优质的软环境助推民营经 济发展 年初，省委、省政府出台的《关于突出发展民营经济的 意见》，将改善经济发展环境作为突出发展民营经济的重 要条件，表明了省委、省政府整治和建设经济发展软环境 的决心和态度，为我们提出了新的任务和更高的要求，同 时也增强了我们建设好软环境的信心和决心。近年来，县 委、县政府高度重视民营经济的发展，认真贯彻落实国家 、省市有关促进民营经济发展的各项政策，采取加大扶持 力度、强化服务体系、开展全民创业等措施，全县民营经 济呈现出蓬勃发展的良好态势。但我县民营经济发展还存 在着很多问题，民营经济发展面临着创办难、成长难、盈 利难、融资难、办事难等问题。因此，要从软环境建设入 手，采取标本兼治的方法，积极促进民营经济发展。 1、推进行政审批制度改革，提高办事效率。重点在推 进“两集中、两到位”和提高服务质量、提升服务效率上 下功夫。一是要对现有的行政审批项目进行清理。对省、 市明令取消的，一律予以取消。对保留的行政审批项目重 新编制目录向社会公开，没有列入公开目录仍继续行使的 行政审批权一律视为违规或无效。二是行政审批项目要进 入政务大厅集中办理，部门充分授权。确定应进入大厅办 理的审批项目，必须无条件进驻大厅办理，杜绝“前店后 厂”、“厅外循环”等现象。对确实不能进厅的项目，部 门应设立接件窗口和接件人，统一接件、审核登记、承诺 取件。办件过程实行内部流转，杜绝办件当事人直接到部 门办理。审批事项确需部门领导签批的，部门领导一律到 大厅签批。从今年开始，以后每年的4月到10月，每个工作 日上午8：30至9：30为部门领导进厅带班时间，坚决做到 一个窗口对外办理。三是严格落实首问负责和一次性告知 制度。政务大厅窗口部门都要印制“一次性告知单”，详 细说明审批条件和流程，提供给行政相对人，确保行政当 事人一次性知晓办理事项的程序和所需申报材料。四是对 投资3000万元以上的重大项目纳入“直通车”管理，实行 并联审批。即办件比重要达到85％以上。在政务大厅建立 中小企业服务中心，设立独立办事窗口，由县政务公开办 公室牵头，工商联、法制办、监察局为组成单位，整合各 窗口资源，统一受理、领办、代办、协调各类行政审批及 服务事项，为企业提供全程服务。 2、开展“两清”工作，切实减轻企业负担。重点清理 涉企收费项目和清理涉企乱罚款、乱检查。一是对行政事 业性收费和经营服务性收费进行清理。坚决取消不合理收 费和无法定依据的收费，杜绝只收费不服务，强制企业到 指定机构接受检测、代理、查询等服务并收费现象发生。 二是减少涉企检查频次。部门内部对同一企业、同一内容 的检查结果要交流互认，避免重复检查。专项检查及涉及 公共安全、涉嫌违法犯罪、投诉举报问题核实的调查、检 查，要在法律允许的范围内进行，减少对企业的影响。执 法部门涉企检查要列入计划，报县法制局审核备案，法制 部门统一协调和管理。三是加强涉企收费的监督检查。对 变相收费、搭车收费、行政机关征收经营服务性费用、乱 摊派、拉赞助、拉捐款、强行缴纳会费等问题，进行严肃 处