在大关县2014年发展改革暨固定资产
投资工作会议上的讲话
同志们:
县委、县政府决定召开全县发展改革暨固定资产投资工
作会议,主要任务是:深入贯彻落实省、市发展改革和投
资工作会议精神,总结2013年发展改革和投资工作,安排
2014年主要任务,努力推动全县发展改革和固定资产投资
工作再上新台阶。稍后,县委王书记还要作重要讲话,按
照会议安排,我先讲三点意见。
一、回顾2013年发展改革及投资工作
过去的一年,面对国内经济增速放缓、经济下行压力加
大,以及暴雨洪涝、滑坡等自然灾害频发多发的严峻形势
,全县上下紧紧围绕年初既定目标,集中精力抓发展,全
力以赴促改革,千方百计扩投资,全县经济实现较快增长
、民生持续改善、社会和谐稳定。完成地区生产总值
21.8亿元,同比增长17.1%,增幅位居全市第四;固定资产
投资完成28.73亿元,比目标任务19.35亿元净增9.38亿元
,同比增长100.5%,增幅位居全市第一。所做的工作和取
得的成绩归结起来,主要体现在四个方面:
一是运行监测科学到位。面对主要经济指标一路下滑
,经济增速明显放缓的经济发展困境,县委、县政府多次
召开会议进行专题研究、安排部署,及时组织有关部门深
入乡镇、企业开展实地调研,切实解决经济发展中的困难
和问题。发改、统计、经科等部门密切关注国家政策动向
,认真分析县域经济形势,提出了具有针对性的措施和建
议,为县委、县政府决策提供了科学依据,有力推动了全
年目标任务的完成。二是项目监管扎实有效。及时完善了
固定资产投资、项目前期工作、项目落地、项目审批和项
目资金争取5个责任制,将全县42个重大投资项目细化分解
到各乡镇和县直有关部门,按照“以月保季、以季保年
”的思路,挖潜力、强投资,麻昭高速公路支撑强劲,高
纯石英砂、明磊7亿只纸制品生产线推进迅速,城乡建设、
农田水利项目增幅较高,其中,以投资为主的建筑业GDP贡
献率达56.7%,拉动GDP增长9.7个百分点,投资已然成为拉
动县域经济增长的主要力量。三是发展后劲不断增强。及
时成立全县产业建设领导组,编制了产业发展规划、“产
业建设”三年行动计划和2013年实施方案,并针对高原特
色农业、新型工业,分别编制了计划和实施方案,相关产
业建设具体工作相继启动,争取到一大批重大产业项目和
产业基础设施建设项目,为建设现代产业体系打下了坚实
基础。四是发展活力不断显现。按照中央关于深化经济体
制改革的相关要求,结合实际,积极推进农村、财税金融
、教育、医药卫生、行政管理等9大项改革,印发了《大关
县“三农”金融服务改革创新试点工作实施方案》,农民
林权抵押贷款取得突破,行政审批、投融资体制、价格机
制、市场体系等方面的改革稳步推进,全县发展活力不断
显现。
总体上看,2013年全县发展改革和投资工作取得了显著
成绩,借此机会,我代表县委、县政府向大家表示衷心的
感谢!但我们也要清醒地认识到工作中存在的一些问题和不
足。从纵向来看:一些工作和指标没有完成年初既定目标
,没有达到预期效果。GDP,工业总产值、增加值,社会消
费品零售总额均没有完成年初计划任务。固定资产虽然完
成投资28.73亿元,但昭麻高速公路建设就占了13.3亿元
,真正县境内项目产生的投资仅为15.43亿元,一旦麻昭高
速公路等大项目建设完工,往后几年我县的固定资产投资
将严重缺乏项目支撑。从横向来看:2013年,全县完成生
产总值21.8亿元,增长17.1%,增速位居全市第4,但总量
仅为全市第十,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收
入也远低于全省平均水平。要实现“十二五”确定的目标
任务,今明两年GDP年均增速必须达到19.53%以上,任务十
分艰巨。从自身来看:少数部门对国家宏观调控政策的理
解把握不够全面,对政策理解深度、广度不够,在用好、
用足、用活国家鼓励发展的政策方面还需进一步加强;乡镇
、部门之间的服务协调和与周边县区的沟通合作交流也还
有差距;对项目审批、落地等关键环节的督促检查多浮于面
上,深入实际问题的较少,督查工作远未达到预期效果。
上述问题和不足,既有全县贫困面大、贫困程度深、公
共财政能力弱、支柱产业单一等客观因素的影响,但我想
,更多的问题还是出在我们广大干部的主观意识上,发展
的办法不多、思路不广、劲头不足等问题仍然是我们全县
干部亟需解决的首要问题。大家都应该清楚,对我县而言
,加快发展、做大GDP总量仍然是当前和今后一段时期全县
经济工作的重中之重,而投资是拉动我县经济发展最重要
的引擎和最强大的动力。面对严峻的投资形式,各级各部
门务必进一步提高认识,认清形势,找准差距,转换传统
思维,以改革创新的精神,寻求投资新的增长点,奋力推
动全县经济持续健康发展。
二、扎实抓好2014年发展改革及投资工作
抓项目就是抓发展,抓发展就要扭住项目。各级各部门
要紧扣年初既定目标任务,坚持以项目建设为核心,以产
业发展为抓手,以深化改革为保障,立足当前、着眼长远
,全力推动经济社会持续健康发展。重点抓好以下6个方面
的工作:
(一)抓目标责任落实。各级各部门必要紧扣GDP增长
17.5%的目标,时刻将目标放在心上、抓在手上,做到言必
谈发展、行必为发展。要严格按照“两办”下发的重点工
作、重大项目任务分解要求,认真研究、深入挖掘、寻找
支撑,进一步细化目标、落实责任,明确每旬、每月、每
季度进度表,确保以旬保月、以月保季、以季保年。尤其
是今年已经过去了四分之一,各级各部门要认真对照重点
指标倒逼管理要求,看看目标任务是不是按时限完成了、
还差多少、问题出在那里,特别是工业和固定资产投资
,前两个月工业进展都不是很好,要引起高度重视;工业方
面,刚才已经讲了,就是要抓好企业复工复产和工业项目
建设;投资方面,要进一步将目标任务逐季逐月细化分解
,层层落实责任,确保责任到人;要主动上门服务,加强跟
踪协调,围绕建设用地、环境影响、建材供应、劳务用工
、施工协调等重大问题,着力疏通节点、突破瓶颈,及时
帮助解决项目建设中遇到的各种“梗阻”,把投资工作抓
细、抓实、抓具体、抓出成效,确保投资目标任务及时有
效完成。
(二)抓重大项目建设。重大项目是全面完成年度投资目
标任务的重要支撑,尤其是对我县这样一个依靠投资拉动
的县区来说,抓好项目工作显得极为重要。为此,全县上
下要花更大的心思、下更大的力气,以更有力的措施,全
力以赴推进重大项目建设,确保全年投资增长35%、完成投
资39亿元以上,力争增长40%、完成投资41亿元以上。工业
方面:要加快高纯石英砂、10万吨硅铁项目建设;尽快启动
寿山、双河口、甘河水电站项目建设,加快小河、凉水沟
电站修复和马家坪、高桥四级电站建设步伐,力促县城燃
气项目、明磊7亿只纸制品生产线、沿河煤矿技改等项目尽
快竣工并投入运行。农业方面:尽快启动黄连河生态园建
设,加快华曦牧业项目建设步伐。水利方面:抓好太华水
库建设,加快广东坝水库、海坝水库前期工作进度。交通
方面:尽快启动国道213线、县城二级汽车客运站等项目建
设。城镇建设方面:扎实抓好城镇保障性住房、城市棚户
区和农村危房改造;抓好集镇“两污”设施建设。社会事业
方面:启动县中医院、保健院、疾控中心建设;加快县法院
审判庭建设步伐;抓好新建高中的规划等前期工作,加快推
进薄弱学校建设;启动县级文化馆、图书馆、剧院等项目前
期工作;推进黄连河升级改造和罗汉坝、青龙洞景区开发。
在这里,我还要再次强调一下项目建设过程中需要注意
的两个问题:一是抓项目跟进。今年在建项目和拟建项目
都较多,各部门务必要早谋划、早部署。要认真对照
2014年投资计划,倒排工期、责任到人,按照时间节点加
紧推进。特别是对有意向的项目,相关部门要紧盯不放
,积极与省、市相关部门加强沟通、密切联系。即将落实
的项目,一定要把前期工作做实做细,项目到哪一步,下
步做什么,一定要心中有数、统筹推进,不能走一步看一
步,更不能坐着干等,必须确保项目下达后在最短时间内
进入招投标程序,尽早启动建设,形成投资实物量,严禁
出现因统筹不到位而制约项目实施的现象。二是抓项目管
理。争取一个项目不容易,建好一个项目更不容易,希望
各级各部门倍加珍惜,切实加强对项目建设各个环节的监
督管理。特别在项目资金管理上,要严格控制投资规模
,既要把项目实施好,又不能给政府增加不必要的债务
,防止超预算、超投资现