坚持工业立县 强化产业升级 加快推进工业强县建设和进程步伐 同志们： 县委县政府这次会议，目的是分析当前经济形势，推进 思想再解放，认真落实一系列政策措施，确保工业立县方 向不动摇、工业强县目标早实现。 经过近几年全县上下的共同努力，金乡经济社会发展实 现了重大突破，呈现出速度加快、质效提升、后劲增强、 和谐稳定的良好态势，特别是围绕“工业立县”，抢机遇 、建园区、引项目、扩企业，工业体系得到了确立和完善 ，取得“两个明显转变”：一是基本实现了从单一农业县 到工农并重县转变。自2008年开始，我们从“农业大县 ”转向“工业立县”，把工业和城市作为全县发展的核心 战略强力推进。三大工业园区从无到有，一大批工业项目 的相继兴建，成为金乡工业迅速崛起的决定力量。从 2011年起，二产开始超过一产，成为金乡发展第一主导力 量。八年艰难爬坡，八年持之以恒，金乡清晰的工业体系 初步形成。二是基本实现了从单一产业到多元集聚的转变 。面对经济总量小，产业结构单一，抗风险能力差，我们 坚持不懈抓招商、优结构、扩规模、增效益。机电制造、 纺织服装等传统支柱产业不断巩固提升，农产品加工业发 展成为新的食品产业，煤化工、新能源、新材料、商贸物 流、文化旅游等后续主导产业不断壮大拉长，电子信息、 光伏发电、文化创意等一批新兴产业落户金乡，不断填补 金乡产业空白，产业优势趋于显现。八年打基础，八年兴 产业，金乡多元产业齐头并进。金乡产业的发展，既是一 条不畏艰难、奋勇前行的拓荒路，更是一部万众一心、艰 苦卓绝的奋斗史。几年来，金乡每一步发展、每一个变化 、每一点成绩，都凝聚着广大干部的心血和汗水，凝聚着 各界人士的帮助和支持。在此，我代表县委县政府，向包 括在座的所有建设者、创业者，致以崇高的敬意和衷心的 感谢！ 成绩已成过去，今后仍需努力。今年年初以来，我们前 进的步伐渐趋放缓，背负的压力越来越大，特别是：整体 经济下行、企业负重经营、工业艰难前行，企业信心指数 、景气指数呈下降态势，就像是现在的天气一样，寒风阵 阵。在这样的大环境下，从上半年开始，国家出台一系列 政策，宏观调控趋于缓和，但是发展“上热”、“下冷 ”：上级刺激政策不断，企业实体回应缓慢、平淡。这个 时期，不仅对金乡、对其他各地，也包括对企业来讲，都 是一个关键阶段。作为党委政府，如何把上级积极政策与 地方经济实体相对接，提振信心、抢抓机遇，谋篇布局、 乘势而上，推动全县工业经济发展水平跃上一个新高度 ，成为当前最大的阶段性课题任务。为此，前一段时间 ，县委县政府召开工业发展座谈会、常委扩大会以及若干 现场调度、推进会，就工业发展形势、企业目前现状、今 后如何用力等问题，进行了深入讨论和研究，并组织调研 小组，到企业项目开展细致调研。在此基础上，县委县政 府制定出台“推动工业经济发展”等四个政策文件，整体 遵循了三个原则：一是把上级的政策金乡化、具体化、明 确化；二是既有激励政策，更有约束举措；三是实实在在 ，能够有利于落实执行。刚才，洪祥、念雷同志重点解读 了这几个文件，下一步，还要结合上级新出台政策和金乡 操作实际，及时陆续补充完善。部分园区、部门、镇街和 企业同志也做了很好的发言，面对如此严峻的形势和下步 难得的发展机遇，结合我们金乡工业发展的实际和企业发 展运营情况，拿出了坚决的态度和下步有力举措，听后很 受启发，希望大家能够按照县里要求和产业需要以及园区 、镇街、部门职责抓好落实，为全县产业发展提供更好保 障。下面，根据上级精神，结合金乡实际，以及常委扩大 会研究的意见，讲四个问题。 一、关键时期务必头脑清醒，理性分析、逆势而上，坚 定工业立县方向工业强县目标不动摇 当前是一个关键时期，形势极为特殊，概括为四个特点 ：整体经济继续走软，有利机遇非常难得，区域竞争依然 激烈，自我抗压不断增强。 首先整体经济继续走软。受结构调整、产业转型、动力 转换、资源趋紧等因素影响，今年全国经济下行压力逐级 传递，经济放缓、企业困难的状况，从沿海向内地、由中 小企业向大企业、从出口行业向其他行业不断蔓延，至少 在房地产、劳动就业、财政金融、消费等方面产生不利影 响。上半年，全国平均增幅7%，但是一产、二产乏力，仅 为3.5%、6.1%；前三季度，全国平均增幅下降至6.9%，二 产增幅下降至6%；作为风向标的京沪广三地，只有广东达 到全国平均水平，地区经济走势呈现分化态势。为此李克 强总理指出：中央和地方两个积极性没有充分对接，上热 、下冷。从微观和局部角度看，资源成本、环境成本、社 保成本、劳动成本等大幅上升，经济下行影响滞后效应 ，还将保持一段时间，特别是经济转型期，国家强力推进 经济发展方式转变，这些因素相互交织、相互影响，发展 面临着很大困难，承受着严峻挑战，困难和挑战不会短期 内自动化解。我们在座的都是领导同志、党的干部、企业 家代表，对经济下行的影响性、广泛性、滞后性、深刻性 ，务必有清醒认识，务必把困难和挑战估计得更充分一些 ，把应对措施考虑得更周全一些，努力把不利因素降到最 低。 其次区域竞争依然激烈。人类社会形成以来，竞争无处 不在。当前形势下，看不见的竞争、不见面的较量更加激 烈。金乡发展已经开始受到挤压：一方面园区受挤压。周 边同质类园区在不断增加、起步更高。邻县嘉祥，一年多 时间新开辟一处精细化工园区，热电、供水、污水、净化 等等样样具备，而且土地供应成本远低于我们；泗水县没 有提出建设食品园区，但食品企业达到120余家，其中有 5家国家级、3家省级，引入汇源、娃哈哈、康师傅等一批 行业领军企业。我们先前规划建设的产业园区，所形成的 平台优势，在竞争中不知不觉中“被侵蚀”、“被转移 ”。另一方面项目受挤压。今年，我们明显感到集中开工 项目少、签约合同项目少、在建项目少，前三季度集中开 工27个项目，总投资94亿，同期减少54个、98亿。三季度 市委市政府认定有投入、有进度、有形象的新建项目，金 乡有3个，而嘉祥是6个、汶上4个、梁山5个、鱼台4个。三 季度全市发展观摩，“传统老牌”强市区，名次变化不大 ，其他各县变化幅度明显加大，最近几年一直排在金乡后 面的泗水、嘉祥迎头赶上，跑到了前面，金乡被挤到第8名 ，微山、梁山和鱼台，也都不同程度进位前移。这些足以 说明，发展竞争依然激烈。 第三有利机遇非常难得。不利影响、有利因素并存。现 在看，至少有三大机遇不期而遇：国家政策调整机遇、产 业转型机遇、金乡自身产业优势机遇，这些都是具有变革 性的机遇。特别是下半年以来，中央采取一系列宏观调控 政策和重大改革举措，简化审批、降准降息、消费减税、 债务置换，推出“互联网+”、1.2万亿专项建设基金以及 财政部等部门联合倡导的ppp合作项目，山东省和国家农发 行签订了3年3000亿的专项建设基金等，这些都是一些利好 的政策、措施。10月16日国务院召开会议研究深化金融改 革、加大金融支持实体经济的政策办法。随之财政部对税 收等优惠政策专项清理作了进一步解读，明确提出短期内 不会重启专项清理工作，这进一步给地方政府和企业吃了 一颗“定心丸”。10月26日召开的五中全会，习总书记亲 自就“十三五”规划建议作说明，25年来，还是第一次由 总书记对五年计划建议作说明，再次强化了“坚持发展是 第一要务”导向。省委省政府在扩投资、上项目、促转型 、金融改革、国企改革、简政放权等方面也密集出台了一 系列政策。同时，上级组织、纪检部门专门部署了治理整 顿不作为和乱作为问题的专项行动。上级一系列政策措施 ，为我们克服当前困难，积蓄发展后劲，提供了重大机遇 。特别是释放出的建设基金、产业信号，金乡的产业布局 、发展方向绝大部分与之相扣、相应。昨天我和董县长、 相关的几个领导召开了有关项目包装的会议，尽快承接上 级的一些政策、资金红利。 第四自我抗压能力增强。受国家一系列政策影响，各种 机构对今后经济发展看好，何时止跌上升，我们还无法预 测。但是从我县来讲，相对年初，经济“下行趋缓、运行 趋稳、继续回升”态势已经显现。所谓“下行趋缓”，前 三季度，企业销售收入近200亿，同比增长3.9%，呈逐月上 升态势；化工行业除民生、黑猫因产品价格下跌外，企业 利税利润均大幅增长；75家规模以上食品企业，销售、利 税、利润都在8%以上，输配电行业和纺织行业，有升有降 ，相对开始缓和。所谓“运行趋稳”， 前三季度主要经济 指标增幅，大多保持在全市前列。比如，地区生产总值、 固定资产投资、工业增加值三项指标增幅位居全市第一 ，地方财政收入增幅位居全市第二。所谓“继续回升 ”，最具代表性指标，工业用电量同比增长7%，高出全市 平均11个百分点，增幅全市第3位。全县电动车行业三季度 销售、利税、利润增长近27%、30%、31%，这其中还有一部 分企业没纳入，实际拉动要比统计数据高。从这些数据看 ，企业应对经济下行的能力在明显增强。 产业经济是地方发展的“压舱石”，企业项目是产业升 级的“牛鼻子”。这是区域发展规律，是富裕进步之举。 上一周，如意集团邱亚夫董事长来金乡指导如意印染发展 的时候讲过，越是大环境吃紧的时期，越是企业抢机遇、 扩规模、蓄力量的关键时候。这不仅对企业具有指导作用 ，对党政部门组织经济发展也具有借鉴意义。我们既要增 强忧患意识、规律意识，更要坚定路径自信、实践自信 ，不管形势如何变化，工业立县方向不能跑偏，工业强县 目标不能丢，在困局和竞争中，坚定信心、抢先一步、持 续发力，抓工业、抓实体、抓项目，以更大的力度谋求更 大突破。 二、关键时期务必解放思想，放下包袱、轻装上阵，以 大开大合的力度推进工作创新 经济下行特殊时期，加快“工业立县”进程，推进金乡 的赶超发展，必须敢于突破自我，拿出批评与自我批评的 武器，对标先进，查找差距，致力改变主观方面的不适应 ，破除客观方面的不符合，在新的发展形势下找准坐标、 明确目标，推动科学快速发展。抛开客观，当前我们主观 方面存在的问题不容忽视，过去我们丢掉了“旧包袱 ”，现在又背上了“新包袱”： 一是“成绩的包袱”。这些年，金乡发展取得了明显变 化，各级都给予了好评。但是，不少同志也因此麻痹松懈 、心安理得，这一“成绩包袱”误导同志们的认识、造成 错误幻觉。比如发展速度问题，近几年保持了强势增长 ，新常态下可以放缓一下，松一松、歇一歇，但是薄弱的 基础容不得我们在发展上有丝毫的懈怠。如固定资产投资 增幅，今年前三季度，兖州17.6%，曲阜21.6%，金乡是 17%，但是基数总量却相差100亿元左右；比如项目问题 ，近几年积蓄了赶超发展的能量，引进建设了一批项目 ，但是激烈竞争容不得我们在项目上有丝毫的自满，国家 1.2万亿专项建设基金，上一次嘉祥上报5个项目，且大部 分纳入了国家项目库。对照5大领域、33个专项投资方向 ，我们金乡还没有拿出几个符合要求的项目，这与我们前 几年“项目多、项目好、项目大”的氛围对比鲜明。现在 ，各县市区拼的是项目，抢的是项目，比的还是项目，如 果我们稍有犹豫，就会犯下历史性的错误。再比如产业问 题，近几年产业园区实现了质的突破，但是宏观环境容不 得我们在产业集群上有丝毫的懈怠，像华勤、康师傅等这 样支撑一个产业的龙头，我们还有不小的差距。一旦产生 自满心态，就会失去前进的动力，丢掉成功的做法。在发 展上，我们绝不能背上成绩的包袱，绝对不能习惯自我比 较，要多看看左右、多看看外地。 二是“情绪的包袱”。随着“八项规定”深入细化，让 我们对纪律有了更为深刻认识，对规矩有了敬畏态度。但 是，“事事抱怨、处处牢骚”的氛围出现过头。比如，有 的同志变“怯”，抱怨规定严、道道多，这也不敢干、那 也不敢推，招商项目不愿接触，不知怎么谈、不敢给政策 ；有的同志变“疲”，认为这几年干得太累了，该歇一歇 了，不愿意再吃苦，不愿意再流汗，不愿意再多做工作 ，一加班就心不甘、情不愿，带着这些情绪，工作不可能 干好；还有的同志变“油”，认为“多一事不如少一事 ”、“事不关己高高挂起”，甚至以幸灾乐祸的心态来看 待偏差、瑕疵和失误，以火上浇油的言行来应对争论，等 等。这些人虽然是少数、个别，但是“传染性”很强、 “影响面”很广，个别时候危害也很大。对这样的干部 ，县委县政府的态度十分明确，金乡县好的风气不能因为 个别人败坏了、影响了，一方面将严格要求自我反省，自 查自纠；另一方面要及时警示，严肃诫勉，对教育不改的 ，坚决加以处置，不能无原则地迁就。 三是“惯性的包袱”。通过多年务实重干，金乡从全省 “锅底”上升至县域经济综合第40位，在这一巨变中，我 们创造、发扬了搬迁速度、水系打造、园区拓展、“两区 同建”、城乡环卫一体化等等一系列经验，但是有些经验 我们没有再次突破、再次创造。固守老的经验，不结合新 的实际和变化，这就是惯性思维、经验主义。进入新常态 以来，整个经济社会变化越来越深刻，由此衍生许多新问 题、新矛盾，如果我们以不变应万变，固守经验，必然事 倍功半、甚至出力不见效。当前企业缺少资金，如果还是 按照“联合担保”推进解决，肯定效果不行，必须换角度 考虑解决措施。以前企业联合担保是那个时期需要企业抱 团取暖形成的，但是过了那个阶段，面对新的形势这些方 法就不一定能行了。对于过去不适宜的经验，一定大胆否 定，多学习上级精神，多研究上面政策，多借鉴外地经验 ，通过持续不断地学习，打开解放思想的“总阀门”，提 供创新驱动的“能量源”。 四是“权利的包袱”。这几年，通过作风整顿、“创满 ”活动，不仅优化了发展环境，增强了部门和干部的服务 意识，也提升了群众满意度。但是，“隐形官僚”意识在 加重，比如上级规定，都应该落实，但一定要结合金乡实 际，有发展、有创新，上下对应、左右搭配，决不能“为 了芝麻、毁掉西瓜”，我以前强调过这些问题，特别是执 法部门，严格执法更要热情服务；一些单位“直线思维 ”、“部门利益”重，贯彻落实照本宣科，执行政策直截 了当，不从其他部门、企业项目等角度考虑问题，人为升 级矛盾、制造问题。如果银行按规定“抽贷”、手续按规 矩“收费”、安全按条文“执行”，我们为企业项目服务 又体现在哪里？针对企业经营困难的情况，涉企收费项目 是否清理到位？能取消是否取消了？能下调的是否下调了 ？暂缓征收、临时性下浮等灵活办法我们要落实、要研究 ，不能老是因为部门有这个权力就去办这个事，要结合金 乡实际，部门一把手应该从主观上考虑这些问题。当前发 展中的问题，有些是历史遗留问题，有些是暂时性困难 ，还有些是新遇到的矛盾，必须照顾全局利益、平衡各方 利益，通过创新的思维，以创新的举措来破解。 当前，发展进入一个关键阶段，企业实体面临一个特殊 困境，作为推动发展、服务发展的党委政府部门，绝不能 “说起来头头是道，做起来晕晕糟糟”。所列举的“四个 包袱，”已经成为推进发展的“绊脚石”，创新驱动的 “拦路虎”，务必抛开种种顾虑，放下包袱、轻装上阵。 今后一个时期，县委县政府结合上级“不作为”整治要求 ，着重抓三点：一是抓住“领导层”重点，部门主要负责 人一定要带头解放思想，切实做到眼界宽、思路宽、胸襟 宽，敢抓、敢管、敢于负责，对精神萎靡、工作不力、不 敢担责的干部，不能无原则地迁就，上级下发的专项整治 任务就是针对这些问题，要拿典型，在金乡这一块可能情 况要好一些，但是也不能让个别部门这些问题存在；二是 强化“敢创新”导向，县里下一步要改革部门干部考核办 法，增加创新领域指标设置，加大效能督查，我们可以宽 容失误，但决不允许不谋事、不干事、不作为。三是浓厚 “不争论”氛围，对于县里的决策部署，可以充分讨论 ，一旦下发实施，就得无条件执行，不能无节制地争论、 讨价还价。中央也强调对大政方针不能妄议，妄议也作为 了纪律处分的一条依据，对县里的重大决策也是一个道理 ，该说的会上要说，不能无原则的破劲，