县委书记在全区第二季度项目观摩上半年 工作总结暨区委常委（扩大）会议上的讲 话 同志们： 这次全区第二季度项目观摩、上半年工作总结暨区委常 委（扩大）会议，主要是观摩二季度全区重点项目推进情 况，总结上半年工作，分析面临的形势，查找工作中存在 的问题和不足，动员各级各部门进一步统一思想，再接再 厉，以更加奋发有为的精神状态，扎实做好下半年各项工 作，确保完成年初既定的目标任务。岳书记就全区工作还 要作重要讲话，请同志们认真抓好贯彻、落实。下面，根 据区委、区政府研究的意见，我侧重经济工作强调三个方 面的意见。 一、充分肯定上半年工作成绩，坚定加快发展的信心 今年以来，全区上下在区委的坚强领导下，全面落实科 学发展观，牢牢把握第一要务，抢抓机遇，趋利避害，干 事创业，加快发展，各项工作都取得了显著成绩。1－6月 份，预计全区完成生产总值45.89亿元，同比增长 12.5%；一、二、三产业增加值分别完成4.47亿元、29.8亿 元和11.62亿元（9.74：64.94：25.32），同比分别增长 1.9%、15.2%和9.3%。城镇居民人均可支配收入和农民人均 现金收入分别达到8208元、3392元。完成固定资产投资 27.47亿元，同比增长30.4%。招商引资新落地建设投资过 2000万元项目40个，完成投资11.47亿元；实际利用境外资 金2450万美元，完成工作目标的102%，提前6个月完成全年 任务。全区地方级财政收入完成20991万元，增幅达到 16%，其中税收收入完成13501万元，税收占财政收入的比 重达64.3%；税收的增幅和比重是近年来最高的，非税收入 持续下降，可用财力大幅提升。2006年全区纳税100万元以 上的企业12家；2009年达到46家，其中，区直企业18家 ，镇街企业28家，上半年全区纳税过千万元的5家，过百万 元的29家，规模以上企业工业增加值达到了31.78亿，增长 16.5%。 （一）工业经济蓄势竞发。经过前年和去年的艰苦努力 打基础，工业经济呈现出“蓄势竞发”的良好态势。一是 重点行业、企业稳步发展。煤炭产业，安阳、安泰和光裕 煤炭企业集团初具雏形，效益逐步显现。目前，安阳煤业 公司北井技改10月份全面投产，可实现产能30万吨，洗精 煤25万吨，年可实现产值3亿元、利润1亿元。光裕煤矿各 项手续办理完毕，顺利通过安全生产验收，5月份上缴利润 200万元，全年预计实现2500万元；贵州新桥煤矿正在办理 1平方公里扩界手续，扩界后储量可达2000万吨，10月份技 改完成后产能可达15万吨。年底，全区煤炭核定生产能力 可达300万吨。造纸行业，远通纸业3月份开始生产，日产 板纸300余吨，5号机组年内投产，总投资5000万欧元的6号 机组正在论证，即将签约；海象、德容、常兴和兴一大等 企业，产销两旺，年底全区造纸产量接近60万吨，2－3年 将达120万吨，将重振薛城造纸辉煌。啤酒行业，青啤（薛 城）公司产、销保持上升趋势，3月份开始扭亏增盈，上半 年生产啤酒6.49万千升，纳税2313万元。煤化工行业 ，25万吨煤焦油深加工项目完成2000万美元增资，设备安 装全面展开；10万吨二甲醚项目正式投料试产，目前设备 运行平稳，各项技术指标均达到设计要求；埃新斯合成气 产销正常，总投资7300万美元、年产5万吨的乙二醇项目正 在可研，即将签约；40万m3/d煤制气项目全面启动建设 ，一期投资13亿元（今年完成投资6亿元），中远期投资可 达130亿元。二是园区建设稳步推进。上半年，薛城经济开 发区完成税收1125万元，新引进项目10个，完成固定资产 投资3.03亿元，清理、置换项目5个，区域环评顺利通过省 级环评批复；精细化工园供排水设施铺设完成，昆仑山路 北延工程正在施工，基础设施不断完善。邹坞煤化工园建 设取得突破性进展，40万m3/d煤制气项目正式启动建设 ，目前，已成立了项目筹备建设领导小组，土地等手续正 在积极办理，基础设施建设已全面展开。张范经济组团不 断壮大，润丰洗煤、宏盛服饰项目建成投产，一汽马自达 、一汽奥迪4S店、金正新能源项目正在建设，投资13亿元 的康迪电动汽车项目、投资2亿元的精密铸造项目、投资 1亿元的星伦电动汽车项目即将落地。三是民营经济稳步扩 张。全区民营经济单位发展到7910户，从业人员12.15万人 ，注册资金13.11亿元，实交税金16580万元，分别增长 12%、15%、21%、25.6%。新上小企业18家，新上技改、续 建民营企业项目56个。 （二）城市建设实现重大突破。按照建设鲁南门户城市 、树立良好市驻地形象的要求，着力在城南新区建设、旧 城改造提升和城市生态景观建设上下功夫，城市建设与管 理工作取得新成效。新区建设方面，泰山南路即将通车 ，中和路、矿建路正在建设，疏港路、钱江路、珠江路近 期开工建设；西姚一期安置房交付使用，西姚小高层、西 姚二期、东姚安置小区正在建设，有关地块进入招拍挂程 序。旧城改造方面，在全市率先开展了城乡环境综合整治 月考核活动，着力解决“脏、乱、差”问题，在今年全市 城市管理上水平竞赛活动前6次考核中取得了4次第一、2次 第二的好成绩。城市生态景观建设方面，对小庄河、蟠龙 河等城区5条河流和奚仲湖、仲虺湖等4个人工湖进行了高 标准规划设计，近期将组织实施；城区共栽植各种花灌苗 木230万株、3.9万余平方米，栽植香樟、高杆女贞等大型 树木2.1万余棵，建成街头游园8处，拆墙透绿单位8家，实 施道路节点绿化工程5处，全年新增绿化面积90万平方米 ，为创建省级园林城市奠定了坚实的基础。 （三）服务业发展取得积极进展。坚持以服务业重点项 目为抓手，加大“四引”工作力度，狠抓“七个一”项目 建设，服务业发展取得较大突破。5家商业名店落户薛城 ，2处农村社区中心投入运营，薛国文化街、特色美食街、 星级酒店、大型超市正在加快建设；临港物流业全面破题 ，引进落实航运船队3支，全面启动疏港路拆迁改造工程 ，成立了昂立物流中心，完成了铁路货场交易场所、仓储 货场选址工作，正积极运作物流企业进驻。仓容量3万吨的 永丰粮食储备库建成完工并收购夏粮近10000吨。特色旅游 业取得较快发展。民国影视文化城成功争创国家3A级旅游 风景区，充实特色经营业户10家，二、三期扩建工程全面 启动；蟠龙湖湿地公园获评省级湿地公园，《公园整体规 划》正在编制完善，13公里滨河道路全面贯通；3处“农家 乐”试点已完成选址，岩湖生态苑、奚仲文化产业园、万 亩榴园西大门等项目稳步推进；同时，按照“看赛车、品 美食、游枣庄”的思路，积极开展枣庄优惠“二日游”促 销活动，精心组织各类节庆活动，先后举办了鲁南美食文 化节、全国汽车场地越野赛、薛城首届服装节暨瓷玉石品 博览会等活动，共吸引各地游客16万人次，完成天津游客 招徕任务1260人次，居全市第二位。 （四）“三农”工作卓有成效。三夏防火成效明显，成 功守住了95.4%的地块未被焚烧。夏粮丰产丰收，单产、总 产分别达到418公斤、11.8万吨。惠农政策全面落实，兑现 粮食直补、玉米良种补贴等惠农资金3346万元。上半年 ，新扩经济作物8060亩，新增农业龙头企业4家，新建蔬菜 大棚1553个、户用沼气池2450户，栽植各类树木173万余株 ，河流绿化面积278亩，疏浚河道13.5公里，除险加固病险 水库9座，提前半年完成26个村通自来水任务。 （五）财税金融运行良好。上半年全区一般预算收入完 成20991万元，占预算的64.2％，同比增长16%；其中税收 收入完成13501万元，同比增长17.9%，去年7月份以来，增 幅保持五区一市一直最高。上半年，一般预算支出完成 27625万元，占年初预算的46.9%，同比提高14.4%，实现了 收支平衡。金融支持经济力度不断加大，成立了全市首家 中小企业金融服务中心，在全国率先推出了钢结构资产抵 押贷款，开展金融“上门送贷”服务，截至6月底，全区金 融机构各项贷款余额57.37亿元，较年初新增11.2亿元，增 长24.27%；存款余额165亿元，比去年同期净增33亿元。 （六）社会事业全面发展。一是坚持社会事业项目化 ，区人民医院病房楼、老年福利服务中心、儿童福利院、 常庄卫生院、城区小学扩建、农村学校改造、村级卫生室 标准化建设等工程进展顺利，区职业中专、区技工学校、 区委党校迁建工程已奠基，区计生妇幼综合服务中心项目 正加快办理各项手续。二是毫不放松地抓好人口计生工作 ，开展了冬、春两次大型集中服务活动，落实四术5884例 ，“四术”总量同比增加65.2%，合法生育率为91.2%，高 出责任目标0.2个百分点。三是高度重视改善民生，新建农 民体育健身园8个，新增农村有线电视用户2850户；启动了 城镇居民基本医疗保险，参保人员达到45113人，报销医疗 费60万元；新农合提高了报销比例，兑现补偿款941.24万 元，受益群众10万余人次；手足口病、甲型H1N1流感防控 扎实有效，较好地保障了群众生命健康。四是教育教学质 量稳步提高，预计8人被北大、清华录取。 二、认清形势，进一步增强加快发展的紧迫感 做好下半年工作，必须正确分析和把握当前经济形势 ，既要看到我们所取得的成绩，又要清醒认识发展面临的 困难和问题，更要趋利避害，科学应对，从而促进经济社 会更好更快发展。 （一）当前经济形势不容乐观 一是从宏观看，发展的不确定因素较多。尽管经济危机 在全国有趋好的势头，经济形势平稳回升，向好的方向发 展，房地产市场开始回暖，但仍不容乐观。 二是从我区看，经济增长压力较大。 1、工业经济运行不理想。企业不能满负荷生产，亏损 企业较多，我区46家重点调度的企业中，区直18家企业中 仅有8家企业纳税额增长，其余10家全部下降，其中锦辉铸 钢下降74.2%，同济机电下降28.6%，天元化工下降 51.9%，贝斯特机械下降37.9%。镇街28家企业中15家下降 ，联兴玻璃下降50.5%，甘霖二号矿下降35.4%，邹坞顺兴 水泥下降43.8%，大甘霖矿下降38.3%，联创公司下降 37.1%，愚工水泥下降31.3%，德容纸业下降77.2%，宏伟玻 璃下降23.8%，多乐采暖下降54.6%，部分洗煤厂下降幅度 甚至超过90%。这里既有国家出台企业减税政策的影响，也 有经济运行调度不到位、不及时等因素影响。近期要组织 召开由民营、统计、财政、国税、地税等部门参加的上半 年经济运行分析会议，重点分析税收下降的原因和影响企 业发展的主、客观因素，促进企业健康发展。 2、财政运转依然艰难。上半年，我区财税收入虽完成 计划进度，但在全市位置靠后。地方级财政收入：滕州市 完成13亿元，市中区完成5.48亿元，台儿庄区完成2.23亿 元，我区完成2.1亿元，位居第四。完成进度：山亭区完成 72.35%，台儿庄区完成71.08%，我区完成64.2%，位居全市 第三，但与山亭区、台儿庄区相差近10个百分点。增幅 ：山亭区增长25.11%，市中区增长21.73%，滕州市增长 21.35%，峄城区增长19.62%，台儿庄区增长17.13%，我区 增长16%，全市倒数第一。 3、收支矛盾较为突出。从收入看，受经济增长减速等 因素影响，经济发展困难增多，企业效益下降，财政收入 来源明显减少。同时，我区一些工业项目处于建设阶段 ，尚未投产达效，没有形成有益财源。从支出看，国家扩 大内需、增加政府公共投资规模，保障和改善民生，加强 “三农”等经济社会发展重点领域，所有项目都需要地方 资金配套，加大财政投入力度。上半年，全区兑付家电下 乡财政补贴139.46万元，拨付危改资金180万元、 “211”工程30万元；为枣矿集团移交我区在职及离退休教 师发放工资317.4万元；连续两次提高失业金标准，并按新 标准补发1至4月份差额部分7352人次27.2万元；今年支农 预算安排4887万元，比2008年增加13%；兑付粮食直补和农 资综合直补资金2370万元；还要提高城市低保、农村低保 、农村“五保”对象供养、新型农村合作医疗筹资标准 ，开展新型农村社会养老保险试点，城镇居民基本医疗保 险参保率要达到90%；从7月份开始还要兑现事业单位人员 两年正常晋档晋级；等等，进一步增加了财政支出的压力 。 （二）我区加快发展具备了更多有利因素 虽然面临上述不利因素，但由于近两年来努力我区经济 已打下了坚实的基础，形成了良好的工作机制，如动态考 核、一季度一观摩重点项目等，工业经济后劲明显增强 ，重点项目建设拉动作用日益显现，加之上级发展策略的 调整，为我区加快发展提供了更多的有利条件。 一是上级转型发展导向明确。为积极应对当前经济形势 ，实现经济社会科学发展，今年以来，省、市两级及时调 整工作思路，做出了发展服务业、文化旅游业、加快城市 建设的战略部署。年初，省政府决定把发展服务业作为应 对危机、扩大内需、促进就业的重要举措，制订出台了《 山东省现代物流业振兴发展规划》，明确了全省物流业发 展的形势、任务、重点和措施。市委、市政府也确定近两 年要实施“城市转型”战略和发展煤化工、城市建设、文 化旅游业“三大战役”，提出了开展“四引”、“七个一 ”、“二日游”等活动，借鉴外地先进经验，积极发展乡 村游、休闲游，促进一、三产业联动发展。我区服务业、 文化旅游基础较好，发展潜力和空间较大。今年有6项服务 业重点项目列入《山东省现代物流业振兴发展规划》，总 投资16.6亿元，可得到上级的资金、政策扶持，为我们加 快发展提供了难得的机遇。 二是资源枯竭型城市转型政策逐步落实。国家、省关于 资源型城市转型政策越来越明显，今年3月份，枣庄被列入 国家第二批资源枯竭型城市试点，其重点是市中区和我区 。国家扶持资源型城市转型，将实行贴息贷款、减免或低 税等扶持政策，加快煤炭企业的转产，大力发展接续和替 代产业及产品，对列入重点转型和调整振兴规划的项目给 予重点扶持，有效实现煤炭产业转型；在基础设施建设方 面给予政策和资金支持，如通过国债、贴息贷款等方式支 持资源型城市基础设施的发展；实行资源枯竭矿井关闭、 兼并破产，在财政转移支付上对下岗职工给予一定的照顾 ，使破产企业平稳退出市场。同时，市里还会出台相应政 策，这些对于加快我区城市转型、产业优化升级，实现经 济振兴具有极大的推动作用。 三是国家将继续扩大内需追加投资