县委书记张胜利在县委十六届四次全会上 的报告 2018-01-12 高举旗帜  狠抓落实 奋力开创县域经济社会发展新局面 各位委员、同志们： 　　现在，我代表县委常委会向全会作报告。 　　2017年，面对复杂的经济形势，繁重的发展任务，县 委常委会保持战略定力，强化任务落实，推动县域经济社 会发展进入了新的阶段。一年来，县委常委会着力抓了五 件大事。 　　一是认真学习贯彻党的十九大精神。我们按照中央“学 懂、弄通、做实”和省委“抓首要、大学习、促发展”的要求 ，通过常委会会议、专题会议、中心组学习、开办夜校等 形式，在全县迅速掀起了学习宣传贯彻党的十九大精神的 热潮。特别是结合“两学一做”学习教育常态化制度化，推行 “1236”基层党建模式，开展党员党性教育体检活动，形成了 党建凝聚人心推动发展、干部主动带头注重实干的崭新工 作风貌。 　　二是县域经济稳中有进。我们始终坚持发展第一要务 ，持续深化改革，各项主要经济指标圆满完成。抢抓煤炭 价格上涨机遇，加强生产调度，狠抓安全生产，煤炭工业 企稳回升。园区建设快速推进，新民高端能化园区基础设 施全面开工，30万吨煤制乙二醇项目建设如火如荼。农产 品加工园区“凤凰涅槃”，义门融诚、苹果脆片等项目加快建 设，入驻企业达到5家。渭北矿山机械装备制造加工园区当 年开工建设、当年企业入驻、当年达产达效，12户入驻企 业全部运营，创造了“彬县速度”。行政审批服务局在全省率 先挂牌成立，实现“一枚公章管审批”，全县新增各类市场主 体2607户，非公经济呈现出活力迸发的喜人态势 。 　　三是脱贫攻坚取得重大进展。我们坚持把脱贫攻坚作 为头等大事，紧盯年度目标任务，强化扶贫队伍建设，抓 实四支力量，年内减少贫困人口4703人，10个村可以如期 摘帽。出台《彬县“1+9”脱贫攻坚实施方案》，实行问题销 号制度，力促各项扶贫措施精准到位。探索推行“三变双五 ”模式，建成扶贫产业园15个，辐射带动贫困群众14876名 。强力推进易地移民搬迁和危房改造，安置贫困户1592户 。全市“三变”模式推进会、扶贫与扶志现场会、就业脱贫现 场会和产业脱贫现场会先后在我县召开。 　　四是城市发展迈上新台阶。我们推动撤县设市实现重 大突破，已经由省级层面上升到国家层面。泾河西区保护 开发和综合治理全面启动，县城面积扩大到了20平方公里 。豳风泾河大桥建成通车，城市北扩制约瓶颈彻底打破。 “东花西苗南北林”加快推进，“绿改拆洗盖”工程有序实施 ，菊花广场、城市亮化等项目建成投用，纬一路中延段、 纬三路东段等断头路彻底打通，城市功能不断完善。全省 创建文明城市工作推进会在我县召开，城市影响力大幅提 升。 　　五是有效应对防范各种风险。我们始终积极应对各种 挑战，妥善处置经济层面的各种风险。强力推进煤矿采空 沉陷区治理，全年共搬迁安置采空区群众885户3740人，使 这一困扰我们多年的老大难问题得到破解，走上正轨。坚 持安全生产和信访稳定季度点评会制度，积极开展“七五”普 法，及时兑付农民工工资，大力开展“四反十打”系列专项行 动，全县社会大局和谐稳定。 　　常委会所做的其他工作，会议印发了书面报告，请大 家认真审议。2017年我们共同分担发展压力，共同付出辛 劳汗水，共同分享收获喜悦，共同推动彬县各项工作迈上 了新的台阶，进入了新的发展阶段。在此，我代表县委常 委会向各位委员、同志们，并通过你们向全县党员干部和 广大群众表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 　　下面，我就做好2018年全县工作讲三点意见。 　　一、高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗 帜，推动彬县发展进入新阶段 　　随着党的十九大胜利召开，我国发展进入了新时代 ，这为我们彬县加快发展指明了方向，提出了新的更高要 求。省委、省政府，市委、市政府以后来居上的坚定姿态 ，全力推进彬县撤县设市步伐，就是要让彬县在陕西西北 部发挥区域中心辐射带动作用。纵观全局，全县上下必须 深入学习贯彻党的十九大精神，深刻理解“八个明确”和“十 四个坚持”的重大政治意义、理论意义和实践意义，自觉将 彬县发展置身于全国全省全市发展大局，在新时代把握新 机遇、开启新征程、谱写新篇章。我们要深刻认识到，我 国发展进入新时代，我县发展也进入了新的阶段。这个新 的阶段，是决战决胜脱贫攻坚，逐步推进乡村振兴，全面 建成小康彬县的阶段；是经济止跌回升，但不确定因素增 加，经济波动长期伴随的阶段；是经济转型正在布局，项 目带动效应初步显现，更需要以“钉钉子”精神狠抓落实的阶 段；是争取成功撤县设市，提升城市发展水平，加速打造 区域中心的阶段；是社会管理和意识形态面临复杂挑战 ，对党的建设和各级领导干部执政能力提出更高要求的阶 段。新阶段赋予新使命，新阶段要有新气象，新要求需要 新作为。全县上下必须牢固树立大有可为、必有作为的坚 定信念，以更加鲜明的发展导向、更加强烈的进取意识、 更加突出的实干精神，继续在这千帆竞发的时代创造新辉 煌，奋力开启彬县转型发展的新征程！ 　　中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转 化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展 之间的矛盾。客观来看，不平衡不充分在我县表现尤为突 出。不平衡表现在：一是城乡发展不平衡。城镇基础设施 建设基本健全、公共服务功能基本完备，农村基础设施落 后、公共服务保障较弱，促进城乡共同繁荣我们依然任重 道远。二是产业发展不平衡。产业结构不优，一产比较弱 、二产占比过重、三产发展不足，主导产业优势尚未转换 释放，做强主导产业、培育新的业态我们仍需加倍努力。 三是强县与富民不平衡。我县居民收入和经济增长不同步 的压力仍然较大，县域经济连续7年位居全省“第一方阵 ”，但是城乡居民增收缓慢，低收入群体长期存在，中等收 入群体仍需扩大，脱贫攻坚任务艰巨，破解这一难题我们 还要坚持不懈。不充分表现在：一是思想解放程度不充分 。思想上能否破冰，直接决定着行动上能否突围。当前 ，全县人民人心思发展与思想不够解放的矛盾突出，部分 干部思想僵化、观念滞后、闯劲不够、魄力不足、不敢担 当，这些问题制约着彬县的发展。我们必须坚决克服坐井 观天、小富即安，弘扬敢想敢试、敢为人先的精神刻不容 缓。二是创新引领未来不充分。创新是引领发展的第一动 力。当前，我县创新能力落后，政策体系不够完善，创新 主体动力不足，原创成果极其匮乏，这些问题影响着彬县 的未来。我们必须坚决破除体制机制障碍，持续激发创新 动能，让创新精神在古豳大地活力激荡。三是民营经济发 展不充分。民营经济活则全局活，民营经济强则县域强。 现在，全县民营经济总量偏小、结构失衡、产业层次不高 、企业规模偏小、普遍融资困难、管理服务水平有待提升 ，这些问题桎梏着民营经济的发展。我们必须坚决深化改 革、扩大开放，积极作为、靠前服务，全力推动民营经济 实现新的跨越。 　　面对新的发展阶段，全县上下必须紧扣“3456”战略，一 件接着一件办，一年接着一年干，一步一步把宏伟蓝图变 为伟大现实。“3”即三步走：到2018年左右，以脱贫攻坚和 撤县设市为抓手，推动县域经济社会和城市发展迈上一个 新台阶；到2020年，全面建成小康社会，完成产业结构的 初次调整；到2025年，初步建成陕甘宁毗邻区域中心城市 ，进入全国百强县，乡村振兴取得重要进展。“4”即四大攻 坚战：打赢精准脱贫、转型发展、治污降霾、泾河西区保 护与开发“四大攻坚战”。“5”即建设创新彬县、活力彬县、绿 色彬县、开放彬县、幸福彬县“五个彬县”。“6”即双六战略 ：第一个就是建设“六个中心”，即建设陕甘宁毗邻区域经济 中心、文化教育中心、商贸中心、金融中心、医养中心、 交通运输中心。第二个就是“六个着力”，即着力打造陇彬高 端能源化工基地、陇彬建材市场、陇彬轻工业加工车间、 陇彬矿山装备制造基地、陕西丝绸之路经济带“旅游明珠”、 大西安“生态农庄”。我们有着光荣与梦想，也有着矛盾与困 惑，但我们不能因现实复杂而放弃梦想，不能因理想遥远 而放弃追求，历史只眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不 会等待犹豫者、懈怠者、畏难者，我们一定要团结带领全 县人民，不忘初心，牢记使命，以锐意进取的精神境界 ，以务实担当的奋斗状态，努力创造无愧于时代、无愧于 人民、无愧于历史的工作成就。 　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开 放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承 上启下的关键之年，也是彬县进入新阶段的奠基之年。做 好2018年的工作，全县总体要求是：高举习近平新时代中 国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神 、中央经济工作会议精神、省委十三届二次全会和市委七 届六次全会精神，按照高质量发展的要求，深入践行“五个 扎实”，全面落实“五新”战略任务，牢牢把握“迎难而上、追 赶超越”总基调，大力开展全国百强县、全国文明县城、全 国园林城市、全国平安建设示范县“四城同创”活动，统筹推 进抓脱贫、稳增长、调结构、优生态、惠民生、强党建各 项工作，加快推进“五个彬县”建设，奋力谱写“陕甘宁毗邻 区域中心城市”建设的崭新篇章。 　　综合各种因素，2018年全县经济增速预期为10%左右 ；工业总产值增长21%左右，其中规模以上工业总产值增长 20%左右；地方一般公共预算收入增长9%左右；全社会固定 资产投资总额增长15%左右；全社会消费品零售总额增长 15%左右；居民人均可支配收入增长10%左右；单位GDP能 耗降低3.38%，单位GDP二氧化碳排放降低4.13%，全县空气 优良天数持续增加。确定这个目标，切合全省“第一方阵”的 现实需要，符合彬县发展进入新阶段的特征。实现这些目 标，我们必须坚持党对经济工作的领导，必须坚持新发展 理念，必须坚持以人民为中心，必须坚持全面深化改革 ，必须坚持全面从严治党，我们要把2018年确定为“狠抓落 实年”。 我们坚信，只要全县上下始终保持一股推车过坎的 拼劲、一股滚石上山的韧劲，久久为功，持续发力，就一 定能够实现既定的奋斗目标，就一定能够在这继往开来的 时代谱写新的华章，也一定能够在这激流涌动的时代开创 彬县发展的美好明天！ 　　二、突出重点，推动彬县经济高质量发展 　　做好2018年的工作，我们要坚持以供给侧结构性改革 为主线，突出重点，集中发力，努力满足人民生活的新期 待，推动追赶超越实现新发展。 　　（一）以脱贫攻坚为抓手，推动乡村振兴战略。脱贫 攻坚是全县“十三五”时期的头等大事，是必须完成的重大政 治任务。我们一定要以最大的决心、最实的举措，确保年 内实现8800人稳定脱贫，22个贫困村成功摘帽，让农业成 为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成 为安居乐业的美丽家园。 　　扎实推进精准扶贫。按照“两不愁、三保障”标准，严格 落实“1+9”系列政策措施，挂图作战，全面发力，真正把每 一项举措具体落实到每个贫困户。坚持问题导向，制定《 彬县2018年决战脱贫攻坚工作实施意见》《彬县四支队伍 调配管理培训使用实施办法》，因地制宜，因人施策，确 保全面小康路上一个都不能少、一步都不能慢。筹备召开 脱贫攻坚工作总结动员大会，采取更加有力的举措、更加 集中的支持、更加精细的工作，调动全县上下全力以赴投 入脱贫攻坚主战场。 　　加快“三变双五”产业扶贫。产业扶贫是最根本的脱贫措 施，“三变双五”是我县推进产业扶贫的创新之举，是激活农 村各种要素的必然选择，我们要在坚决落实已经出台的三 个文件的基础上，进一步完善政策，落实举措，实现群众 与企业联股联心。制定《彬县深化“三变双五”模式推进产业 发展实施意见》《彬县金融支持15个“三变双五”扶贫产业园 实施方案》，支持北极融诚、裕才果业等产业园做实做精 ，力争新增扶贫产业园5个左右，推动“三变双五”模式在古 豳大地落地生根、遍地开花。 　　系统推进乡村振兴。实施乡村振兴战略，是我们党“三 农”工作一系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主 义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。我们要按照“产业 兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要 求，制定《彬县乡村振兴战略行动计划》，积极实施“六大 工程”，加快促进农村一二三产业融合发展。实施产业兴旺 工程，重点依托“三变双五”模式，以现代农业龙头企业为带 动，以20个扶贫产业园为支撑，发挥农村产权交易中心作 用，大力推动土地入股，土地流转，唤醒农村各种沉睡的 生产要素，推动现代农业加快发展。实施美丽乡村工程 ，以“美丽乡村·文明家园·富裕百姓”为抓手，扎实开展“十进 贫困户”活动，实施爱心超市覆盖工程，下势推进移风易俗 ，每两个月召开一次扶贫扶智扶志工作点评会，年内建成 美丽乡村32个，其中，年度退出贫困村全部建成“美丽乡村 ”示范村。实施质量兴农工程，巩固粮食生产基础，推广小 麦新品种试验示范项目，确保粮食安全；坚决落实《彬县 五年果业助推脱贫攻坚实施方案》，推进果业提质增效 ，完成现代果业项目6500亩，支持打造融诚六盘山片区跨 省10万亩苹果全产业链项目。实施基础提升工程。全面完 成新民塬、北极塬供水工程，彻底解决群众吃水难问题。 开工建设北山防洪工程重点段，完成瑶池头至鸭河湾、韩 家镇鹅池至元朝公路改建工程，年内全面完成所有镇村通 组路建设工程40公里、返砂路修复工程55公里。实施乡村 治理工程，坚持把政治标准放在首位，做好村“两委”换届选 举工作，探索推行村干部职业化；集中打击整治农村黑恶 势力犯罪，重点打击侵蚀把持基层政权、干扰破坏农村“两 委”换届选举、侵吞集体财产、利用宗族势力称霸一方、危 害农村稳定的黑恶势力，确保乡村社会充满活力、和谐有 序。实施职业农民培育工程。强化乡村振兴人才支撑，加 强与杨凌职业技术学院交流与合作，联合开设农业实用技 术定向培训班，培养一大批有文化、懂经营、会管理的职 业农民队伍。 　　（二）以稳中有进为目标，推动经济健康发展。以创 建“全国百强县”为抓手，围绕“三去一降一补”政策，深化供 给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动 力变革。 　　稳定煤炭工业。经历过煤炭市场波动的艰难，我们总 结形成了“淡季开拓市场、旺季广交朋友”，稳定煤炭市场的 成功经验，任何时候我们都必须始终坚持巩固老用户、发 展新伙伴，确保煤炭销售市场整体稳定。想方设法帮助企 业完善各类手续，推进文家坡煤矿、小庄煤矿、陈家坪煤 矿三号井正常生产，雅店