2012年5月8日在全县扶贫 开发工作会上的讲话 同志们： 正值春耕大忙时节，县委、县政府决定召开这次会议 ，主要任务是：贯彻落实中央扶贫开发工作会议、乌蒙山 片区区域发展与扶贫攻坚规划启动会议和省、市扶贫开发 工作会议精神，认真总结10年来全县扶贫开发工作取得的 主要成绩和经验，查找差距和不足，安排部署当前和今后 一段时期全县扶贫开发工作，动员全县上下统一思想，坚 定信心，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，坚决打赢新一 轮扶贫开发攻坚战，努力促进全县经济社会科学发展、和 谐发展、追赶发展。下面，我讲四点意见。 一、肯定成绩，找准差距，增强做好扶贫开发工作的紧 迫感和责任感 当前，我国经济社会发展进入一个黄金期，改革进入一 个攻坚期，矛盾进入一个凸显期，各种利益格局在不断的 调整变化，社会阶层在分化过程中，中低收入群体，特别 是我们的贫困人口，已经滋生了一种焦虑感、挫败感和不 公正感。如果不把扶贫工作列入各级党委、政府的重要工 作中来，各个阶层的对立、矛盾将会加剧。消除贫困是构 建和谐社会的要求，也是巩固党执政地位，实现长治久安 的现实需要，同时也是推进威信县科学发展、跨越发展、 和谐发展、追赶发展的必然选择。因此，做好当前和今后 一段时间的扶贫工作意义十分重大，全县各级各部门在认 识上要提高、行动上要积极、工作上要努力，切实做出令 群众满意的业绩。 （一）充分肯定成绩，增强做好扶贫开发工作的信心和 决心。改革开放30年来，特别是西部大开发十年来，历届 县委、县政府团结带领全县干部群众，抢抓机遇，自强不 息，苦干实干，艰苦奋斗，全力推进扶贫攻坚工作，取得 了显著成效。截至2011年，累计解决和巩固了近19.5万贫 困人口的温饱问题，农民人均纯收入由2000年的955元增加 到3331元。主要表现在以下几个方面：一是扶贫投入逐年 加大。10年来，全县累计投入各类专项扶贫资金16480万元 ，信贷投入11007万元，实施了整村推进、中央专项彩票公 益金扶贫项目、消除茅草房、易地扶贫搬迁、产业扶贫、 老区开发、整乡推进等项目。二是社会力量广泛参与。认 真组织实施了“百千万帮扶工程”、“百企帮百村”，启 动“十万党员进农家、万名干部下基层”活动，建立县级 领导干部“三联系两深入”制度，高位推进扶贫开发工作 。据初步统计，10年来，各级挂钩单位累计派出2000余名 党员干部与贫困户结对子，直接投入和帮助协调落实扶贫 项目500个，资金超过9000余万元。三是探索扶贫新模式取 得新突破。积极探索新时期扶贫开发模式，大力推行集中 连片扶贫开发，实施了水田乡整乡推进，发挥了扶贫资金 的最大效益。水田乡整乡推进得到了省、市领导的充分肯 定和表扬，为我们探索新时期扶贫新模式树立了一个样板 。四是贫困群众的居住条件明显改善。通过生态文明家园 的建设和农村危房改造，贫困群众的居住条件进一步改善 。10年来，转移安置丧失基本生存条件的贫困农户1847户 8010人，有5万多农村困难群众告别了茅草房。五是整村推 进效果明显。按照整村提交模式，实施了整村推进项目 ，靠点、线、面来推动整体脱贫致富。10年来，实施了 234个自然村的整体推进扶贫开发。六是产业扶贫成效显著 。始终坚持把产业扶贫作为扶贫开发的重要抓手，着力推 进农业产业化进程。10年来，建成黄牛养殖示范点4个、商 品猪养殖场34个、特色原种猪繁育场1个，发展蚕桑 40000亩、香桂7000亩、天麻1500亩、笋材两用竹40000亩 、“双低”油菜110000亩；扶持发展省级农业龙头企业2家 、市级农业龙头企业3家。七是农村劳动力转移步伐加快。 坚持把加快农村人力资源开发作为一项扶贫战略任务来抓 ，加快转移农村富余劳动力，促进了群众增收脱贫致富。 2011年，全县转移农村富余劳动力9.8万人，实现劳务收入 6.65亿元，同比增长19.6%，劳务收入在农民增收中的比重 不断增大。我们取得的这些成绩，是社会各界积极参与、 大力支持的结果，是全县各级各部门顽强拼搏、合力攻坚 的结果，是全县各族人民自力更生、艰苦奋斗的结果。在 此，我代表县委、县政府，向长期关心支持扶贫开发工作 的各级各部门和社会各界表示衷心的感谢！对长期工作在 扶贫开发第一线的广大干部职工以及驻村帮扶工作队伍表 示亲切的慰问！ （二）总结经验，大力推广。通过总结10年来扶贫开发 工作，简要总结了几条经验，仅供大家借鉴。一是必须坚 持加强组织领导。10年来，县委、县政府及各级各部门始 终坚持把扶贫开发工作纳入经济社会发展的重要议事日程 ，坚持定期或不定期研究扶贫开发工作，党政一把手亲自 抓、负总责，同时大力推行“一帮三挂四整合”工作机制 ，建立县级领导挂村、部门驻组、干部包户挂钩帮建责任 制，为扶贫开发工作提供了强有力的组织保障。二是必须 坚持建立健全工作机制。近年来，我们立足县情和扶贫开 发目标，制定了《威信县创新扶贫机制试点方案》、《威 信县革命老区五年发展规划》和《威信县水田乡整乡推进 实施方案》等，明确提出把市场机制引入到扶贫开发中来 ，推行参与式扶贫，建立了脱贫致富的长效机制。三是必 须坚持把改善基础设施条件作为推动贫困地区发展的首要 前提。全面推进以交通、水利、电力等为重点的基础设施 建设，为贫困群众脱贫致富创造良好条件。四是必须坚持 把保障和改善民生作为出发点和落脚点。通过努力，全面 实现了“两基”攻坚教育目标，落实城乡低保制度和新型 农村合作医疗制度，大力实施中心敬老院建设，不断提高 五保老人集中供养率，积极推进新型农村养老保险试点工 作，让广大贫困群众共享改革发展的成果。五是必须坚持 把争取上级和社会支持作为扶贫开发的重要抓手。一方面 ，积极向上汇报反映威信的困难，争取各级各部门加大对 我县扶贫开发的投入力度和政策倾斜；另一方面，加大招 商引资力度，吸引社会资金投入扶贫事业。 （三）查找差距和不足，切实增强做好扶贫开发工作的 紧迫感和责任感。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看 到在扶贫开发工作中还存在一些不足和困难：一是思想认 识不到位。个别部门和少数干部在扶贫开发工作中思想认 识不到位，中心意识不强、大局意识不强，简单地认为扶 贫是县委、县政府、扶贫办和项目村的事，事不关己高高 挂起，缺乏责任感和使命感。被动应付突出，工作思路不 宽，错误地认为扶贫工作就是简单的捐钱、捐物等，没有 在信心、技术上给予帮助。二是政策分割、条块矛盾，扶 贫资金项目整合难度大、重点不突出。连片发展、项目整 合、资金捆绑、产业联动、龙头企业牵引、协调发展的态 势格局在各乡镇尚未形成，形不成一个拳头，资金分散 ；涉农龙头企业贷款难、扶持难，金融机构贷款规模压缩 ，扶持地方经济、农业发展的力度弱、规模小、层次低 ，同时林权抵押、农村房屋抵押等资产抵押贷款没有打开 突破口。三是扶贫工作的产业化程度不高。尚未建立“公 司+基地+农户”的机制，特色产业规模小、散、弱，涉农 龙头企业做不大、做不强、做不长。同时，缺乏一批专业 的发展特色产业的专业技术人才、管理人才和市场营销人 才。特色产业链条短，龙头企业少，带动能力弱，千家万 户的小生产很难融入千变万化的大市场，群众持续稳定增 收难度大。四是基层组织力量薄弱。农村干部素质偏低 ，特别是贫困山区的基层组织软弱、力量不强，对群众的 凝聚力低，缺乏发展经济的办法和措施，部分干部安于现 状，普遍存在等、靠、要的思想。五是贫困村的基础设施 建设落后。我县贫困人口基本生活在山区，处于无国道、 无油路、无通达工程覆盖的三无地带，因灾、因病等返贫 现象严重，行路难、用电难、用水难、看病难、上学难、 听广播看电视难等极为突出。目前，全县还有500个村民小 组未通公路和通达能力低；农业基础设施薄弱，水利化程 度低，全县耕地有效灌溉率仅为21%，尚有24.9万人没有解 决饮水问题；全县城镇化率仅为22%，比全国、全省、全市 分别低29.27、14.8、2.1个百分点。六是贫困程度深。目 前，按照国家2300元的扶贫新标准，市下达我县贫困人口 指标为16.7万人，占全县总人口的39.7%，其中785元以下 的深度贫困人口还有3.2万人。七是公共服务体系建设滞后 。受投入不足的影响，全县教育、卫生、文体等社会事业 发展不快，社会保障体系不健全，严重影响了贫困群众脱 贫致富步伐。八是社会参与面不够、民间扶贫停留在形式 上，整个大社会参与、关注的格局没有形成。针对以上存 在的不足和问题，我们要切实增强紧迫感和责任感，牢固 树立必胜信心，采取超常规措施，以奋发有为的精神，攻 坚克难、开拓进取，扎实推进新一轮扶贫开发工作，为全 县经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。 二、把握机遇，乘势而上，坚决打赢新一轮扶贫攻坚战 加快推进扶贫开发、让广大贫困群众共享改革发展成果 ，这是一副交织着光荣与责任，凝聚着信任与希望的历史 重担，是我们肩负的重大政治责任和义不容辞的历史使命 。当前，我县扶贫开发工作迎来了难得的历史机遇：一是 国家实施新一轮西部大开发战略，对西部地区加大了扶持 力度，为我们争取项目和资金加快扶贫开发工作赢得了先 机。二是国家支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡 ，将扶贫开发工作作为一项重要建设内容加以支持，并将 陆续出台一系列的扶持政策，我县作为昭通市参与桥头堡 建设的重要县区，为我们争取各种资金投入到扶贫开发工 作中提供了政策支持。三是国家启动实施了乌蒙山片区区 域发展与扶贫攻坚规划，将对该片区在扶贫资金投入和政 策支持等方面给予倾斜，我县属于乌蒙山片区连片开发贫 困县之一，这为我们争取更多的扶贫资金和项目投入到扶 贫攻坚主战场赢得难得的机遇。四是通过多年我县扶贫开 发工作的自身积累，巩固和解决了一大批贫困人口，贫困 地区的发展条件逐步改善，尤其是在交通、水利、城镇等 基础设施建设方面取得了新的突破，为加快扶贫开发工作 奠定了坚实的基础。机遇稍纵即逝，扶贫攻坚刻不容缓。 因此，全县各级各部门务必牢牢抓住国家实施新一轮西部 大开发、国家支持云南省加快建设面向西南开放桥头堡 ，以及国家启动实施乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划 等重大机遇，以只争朝夕、敢为人先的胆识和气魄，全面 打响新一轮扶贫开发攻坚战，以扶贫开发的实际成效推动 威信富民强县追赶发展，努力创造无愧于威信人民、无愧 于时代要求的工作业绩。 三、突出重点，强化措施，扎实有力推进新一轮扶贫开 发工作 今后一段时期，我县扶贫开发工作要按照国家和省、市 扶贫开发工作的要求，紧紧围绕国家、省新10年农村扶贫 开发纲要和乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划，结合我 县实际，认真落实开发式扶贫、开放式扶贫和开拓式扶贫 的扶贫开发方针，着力构建和健全“大扶贫”的工作格局 ，把稳