在2013年第二季度党建暨经济工作调度 会上的讲话 同志们： 这次会议的主要目的，是认真总结今年一季度党建和经 济工作，分析存在问题，安排二季度各项工作。刚才，经 开区、县医院、习酒镇作了经验交流，城投公司和二郎乡 作了表态发言，安家兴同志安排了党建工作。曾瑜书记因 有重要接待，无法出席今天的会议，委托我一并进行安排 。下面，我讲三点意见： 一、对一季度经济工作的总体评价 今年以来，全县上下紧紧围绕“三化一强”发展战略 ，强化“当先锋、打头阵、争第一”的意识，转变作风、 解放思想，强化调度、一抓到底，经济社会取得了新的成 绩。主要表现在以下几个方面： （一）主体指标增长较快。一季度，据市统计数据，地 区生产总值完成16.6亿元，增长18.6%，增速排全市第1位 ，全省第3位，占季度任务的97.6%；固定资产投资完成 22.3亿元，增长34.7%，增速排全市第14位（省政府数据为 增长59.1%，全省第35位），占季度任务的84.2%；规模以 上工业增加值完成11亿元，增长28.2%，增速排全市第4位 （省政府数据为增长29.8%，全省第4位），占季度任务的 102.8%；财政总收入完成6.57亿元，增长70.3%，增速排全 市第2位；公共财政预算收入完成1.97亿元，增长 38.5%，增速排全市第6位，占季度任务的93.8%；社会消费 品零售总额完成5.26亿元，增长17.6%，增速排全市第4位 ，占季度任务的99.2%；县内金融机构存款余额90.9亿元 ，增长22.3%；贷款余额29亿元，增长32.4%。 （二）“三化同步”取得新成绩。一是工业经济继续保 持较快增长。元至3月，工业固投完成13亿元，增长 31.5%，排全市第9位。全县煤炭产量完成41.8万吨，增长 1.7%。习水电厂发电8.7亿度，增长26.4%。二郎电厂正式 获准，目前正在平场。恒力集团产业园项目基本落地，正 在开展前期工作。白酒产量实现8684千升，增长23.3%。赛 德水泥恢复建设。二是城市建设步伐加快。一季度累计开 工城建项目64个。新开工房地产面积32.18万平方米，增长 18%，占年度任务的21.5%，竣工面积6.2万平方米，增长 74.52%，占年度任务的8.3%；销售商品住房面积3.84万平 方米。习酒大道、乌江南路形象进度较好，杉王一号、成 悦公馆等一批房地产项目加快推进。温水、土城、仙源、 坭坝等乡镇小城镇建设加快。三是现代农业发展迅速。温 水农产品加工工业园区入园企业正加紧入驻，安装调试设 备。希望集团30万头生猪循环农业项目进展较快。有机红 粮种植面积达到14万亩；落实有机烟叶种植面积1.8万亩 ，目前正在组织大田移栽。铜灌口水库、东风灌区二期工 程、病险水库和河道治理等一批水利基础设施项目加快推 进。 （三）园区建设明显加快。一季度，全县签约招商引资 项目146个, 项目投资415亿元，到位资金27.8亿元，占计划 的21.38%。从引资比例上看, 工业项目达43%;从投资额上看 ，5000万元的项目达109个，占项目数的74.6%。一是开发 区主要经济指标增长强劲。一季度财政总收入完成2.7亿元 ，占省下达任务的286.3%；固定资产投资完成5.4亿元，占 省下达任务的36.36%；营业总收入11.48亿元，占省下达任 务的30%；招商引资实际到位资金9.7亿元，占省下达任务 的29.94%。实现了发展速度“三高于”的目标（高于全省 、全市、全县）。二是试验区发展提速。鰼部生态文化旅 游园区机构获市编办批准。一季度新开工3个项目，仙池纳 里、仙源丽景、金龙湖、云岭边寨等15个项目共完成投资 1.14亿元。三是红色文化旅游创新区加快推进。总体规划 已经评审通过；观景平台、青杠坡革命烈士陵园、青杠坡 革命老区扶贫等3个项目已开工建设；古镇二期、文化创意 园、古镇新区一期等项目修建性详规完成；河滨大道、范 家嘴路桥等2个项目完成可研。四是乡镇园区建设步伐加快 。温水农产品加工工业园区、土城白酒工业园区建设有序 推进，同民现代农业示范园区、良村30万头生猪标准化示 范园区、二里兴隆工矿型产城一体化园区等乡镇园区初具 雏形，马隆产业园区正在编制规划，一期平场结束。 （四）民生保障取得新成效。一季度全县民生支出达到 3.6亿元。城镇居民可支配收入完成5334元，增长26%，占 季度任务的122.8%；农民人均纯收入完成1352元，增长 14.6%，占季度任务的85.7%，增速排全市第5位。全县新增 城镇就业岗位2490个，占市下达任务的44.5%，促进城镇失 业人员再就业171人。县医院于4月1日搬迁完毕，一中新建 工作正式启动。“七项民生工程”进展顺利，144套公租房 平场完毕，4月19日已开标，教育和卫生系统公租房将在本 月全面动工；6个乡镇卫生院“一甲”创建工作有序推进 ，7所乡镇卫生院整体搬迁已动工1所，其余6所正在完善招 投标程序；51088户广播电视直播卫星“户户通”工程已安 装到户29100户，占任务的57%；农村人饮安全工程已报省 市审批；农村危房改造开工1749户，开工率43.7%，竣工 317户；绿洲高中新建和习水五中改扩建工程推进顺利；通 村油路已上报224.9公里计划；“一事一议”财政奖补村组 公路完成总工程量的30%，已完工7条20公里。 从一季度经济运行情况看，全国财政收入增速放缓，受 宏观政策影响全省白酒产业明显下滑，4月17日至18日，赵 克志书记和陈敏尔省长专门到仁怀研究白酒产业发展问题 ，全省的工业固定资产投资增速明显受到影响，经济下行 压力加大，在这样的背景下，我们取得了一些可圈可点的 成绩，工作值得肯定。但也存在不少问题，主要以下有几 个方面：（一）项目建设推进乏力。一是新开工项目少 ，在建项目推进慢，投资增速在全市垫底。全县124个重大 工程项目中，43个未开工，27个推进缓慢；一季度86个集 中开工项目仅开工38个，开工率为44.2%，县卫生局负责的 13个乡镇卫生院和23个乡镇卫生系统公租房建设没有按期 开工；部分未开工项目前期工作不扎实，比如习部古镇、 大古池“云鼎秀庄”规划尚未提交成果，按期开工困难。 七项民生工程中，386套乡镇卫生院周转房未按进度推进 ；完成6个乡镇卫生院“一级甲等医院”创建工作和7个乡 镇卫生院整体搬迁推进缓慢；48处农村人饮安全工程设计 资料报省、市后还没有批复；通村油路计划省交通厅还没 有下达。二是土地供应不足。有些项目土地已经批复，但 是没有招拍挂，比如绿洲广场；有的项目是因为流拍，比 如试验区的A7地块和习商酒店；由于试验区项目土地指标 供给不足，土地手续影响其他手续办理，使得项目融资难 、推进慢。比如金龙湖项目只批了2亩多土地。三是征拆难 度大。安置房建设滞后成为影响征拆推进的重要因素 ；124个重大工程项目中，有18个项目因征拆问题推进缓慢 ；我们的月督查组到希望花园项目了解情况时，业主说他 们有资金、有设备、有技术团队，但就是没有可供开发的 土地；土城白酒园区征地拆迁工作长期无进展，园区办、 土城镇长期互相推诿，严重影响政府形象。云峰技改项目 因征拆问题，今年2000吨制酒车间至今没有开工，企业不 得不推迟投产时间；娄山南路建设一年多，至今没有通车 ，直到前不久影响道路建设的房屋才拆迁完毕；华润大道 受征拆影响进度十分缓慢；职高宿舍楼、县医院急救中心 和传染病区等项目被长期阻工。四是手续办理慢。一季度 48个未开工项目有17个是因为相关手续办理而推迟开工。 寨坝镇境内的生态旅游项目中仅有金龙湖和云岭边寨通过 了详规，多数项目土地指标严重不足，导致其他手续无法 办理。（二）园区建设效果不好。多数乡镇在园区建设上 没有实质性进展。一是乡镇普遍不重视规划。目前完成总 规、控规和项目建设性详规的乡镇很少，除东皇外，其余 乡镇都还没有完成控制性规划，有的还没有着手。二是部 分乡镇对产业园区建设重视不够、思路不清、犹豫不决 ，等靠要思想严重，比如回龙镇、桑木镇。三是有的乡镇 有思路、有动作，但没有按规定完善相关程序，比如马临 的白酒配套产业园，招商引资协议和规划都没有经县政府 审查就盲目动工。（三）工作执行不力。主要表现是不负 责、不调度、不落实。一是部分单位工作不负责。县安监 局对全县煤矿复工复产工作认识不到位、工作不到位，坐 等上级部门验收，工作不主动，造成我县直到现在煤炭日 产量仍未恢复到春节前生产水平。非煤矿山复工复产也很 糟糕，仙源镇的一些项目甚至到桐梓县拉建筑材料。据供 电局分析，3月份煤矿企业用电量同比减少214万千瓦时 ，增长-29.2%，非煤矿山同比减少224万千瓦时，增长- 50.3%。另外，2月18日，我到马临四号井检查安全，发现 掘进工作面没有开展前探工作，冒险作业存在重大安全隐 患，现场无人监管。4月7日我到土城调研，发现三元坡上 货车随意超载，一路上没有见到一名交警，现场依然无人 监管。二是一些单位拒不执行日调度或者调度走形式。比 如县卫生局没有严格执行“日调度”工作方法，工程项目 全部由一名班子成员分管，既没有分解任务，也不传递压 力。有些单位工作调度以电话调度为主，不去现场、不到 一线，或者只报不调，调度结果情况不清、底数不明。比 如一季度全县建安营业税总量比绥阳、赤水、湄潭等7个县 市还低，直接造成我县固定资产投资增速全市挂末。我多 次强调营业税必须每天调度，县财政局和地税局没有认真 执行，严重影响了一季度全县固定资产投资增速。三是责 任追究落实不好。限定时间的工作到期不处理，督查、监 察只通报、不问责、不处理。发现问题不敢斗硬，“第一 次通报、第二次约谈、第三次问责”惩处机制，只通报不 问责，问责工作没有落实。在3月份的月督查中，就有10项 县政府会议明确事项没有按期完成或推进缓慢。四是部分 单位报喜不报忧，甚至有的单位还报假信息。比如去年的 一些单项工作，部门都说取得工作在全市靠前，结果市政 府考核下来完全不一样，我给大家提供一组数据，2012年 市政府对县级的考核指标中，社会救助覆盖率排全市第 14位，我县人均有效灌溉面积增长率排全市第13位，新农 合参合率排全市第10位，当年造林合格率排全市第13位 ，刑事案件破案数排全市第10位等等，很多指标都在全市 排名靠后。（四）投资环境还需改善。一是行政审批事项 多，时限长。去年虽然压缩了155项行政审批项目，但与其 他地方比较审批项目仍然偏多。同时仍然存在办理拖拉、 时限冗长、程序繁琐的现象。二是主动服务意识淡薄。部 门习惯了“被动服务”，别人不上门来办，大家就无动于 衷，最终导致项目无法开工或者推进缓慢。比如3月15日在 东部片区六乡镇工作专题会上，县政府明确县发改局立即 办理双龙乡水泊梁山项目立项工作，但发改局反馈说因项 目业主未将资料提交发改局，无法按期立项。相反，为加 快温水农产品加工园区手续办理，县质监局邀请市局领导 现场调研，帮助解决问题。三是审批互为前置的情况还存 在，非要督查督办才审批。流动服务车开通后，有些久拖 未办的手续得到及时办理，说明我们有些审批部门官僚主 义严重，主动服务不够，经办人员长期“吃拿卡要”。四 是少数领导干部带头阻工现象屡有发生。东皇镇纪委副书 记吕相慧无理取闹，带头堵工，影响恶劣，部分干部职工 在征地拆迁中漫天要价现象依然严重，极大影响了项目建 设进度。（五）小康建设推进缓慢。前段时间我到一些乡 镇和部门调研，发现乡镇和部门对县委、县政府下发的小 康建设指导目标见事迟、行动慢，没有具体的目标和年度 规划，更无具体的可操作性、有针对性的措施办法，小康 建设还是一笔糊涂账。原市人大刘文献主任到我县很多乡 镇调研三农工作时，乡镇主要领导讲不清楚农民收入如何 确保实现小康指标，工作十分粗糙。（六）其他方面。一 是环保工作欠账大。前段时间市人大环保工作检查组到我 县检查指导工作就发现很多问题，比如二郎乡生活污水直 排入河问题严重；县城污水处理厂能力低下，处理水质不 达标；污水管网设施不足，污水收集能力和处理率较低 ；县医院的污水处理站未建；垃圾填埋场渗滤液基本未处 理达标便排入污水管网等等。不仅如此，赤水河、习水河 、桐梓河流域13个乡镇污水处理厂仅开工土城镇1个，列入 “十二五”规划的也仅有4个。县环保局工作也长期不负责 ，主体责任不落实。二是乡镇招商引资效果差。一季度 ，全县经合法审查的签约项目只有3个，仅有2个乡镇有项 目签约，22个乡镇无新签约项目，13个乡镇未完成的季度 招商引资调度任务。三是安全生产现场管理不落实。道路 交通安全形势严峻，“1.26”三元交通事故死亡3人，1月 份就把全年的指标都用完了。还有良村镇干坝子煤矿事故 ，空顶作业导致1人死亡，违章操作、无人监管，更是暴露 了安监部门的现场管理工作不到位，监管人员不负责，企 业的主体责任不落实等问题。四是计生工作虚假现象严重 、责任不落实。上半年（2012年10月至2013年3月）全县常 住人口计划外出生44人，涉及23个乡镇，如果按放大十倍 计算，简直叫触目惊心。对计生工作暴露出的“五假”问 题（妇检假、手术假、指标假、迎检假、调度管理假 ），我在4月12日的大会上作了分析，请大家都认真反思。 以上有些是老问题，有些是季度上发现的新问题，都是在 深入基层、认真调研基础上梳理出来的，请县政府分管领 导、相关部门和乡镇认真对一下，在下步工作中切实加以 解决。 二、采取强有力措施确保实现“上六下四”目标 一季度全县有一些指标没有达到序时进度，留给二季度 的压力就更大，尽管如此，为全面完成《政府工作报告》 明确的工作任务，县委、县政府决定上半年仍然按照“上 六下四”来调度，大家要坚定信心和决心。按照曾瑜书记 的要求，第二季度各项工作，总体就围绕一个“干”字 ，带头干、马上干、坚持干，要在干中解放思想，在干中 统一认识，在干中加快发展，在干中担当责任，在干中检 验实绩，想到就干，干就干好。书记的要求是，我县当前 工作的主要矛盾是找准问题的结症，有的乡镇和部门仍在 等待观望，工作长期靠后，县委、政府安排工作长期为耳 边风，不抓落实，这种日子一去不复返了，不抓落实的乡 镇和部门领导必须付出代价，给想干事、能干事、干成事 的同志腾位子，希望大家都成为擅抓工作落实的典范，不 要成为被问责的对象。第二季度要重点做好以下工作： （一）以“5个100工程”为总抓手，狠抓项目建设。据 县统计局分析，二季度全县必须完成固定资产投资42.7亿 元，才能达到同比增长70%的目标，必须下决心集中精神、 集中力量抓起来，弥补一季度欠账。各乡镇各部门要以 “5个100工程”为总抓手，我县除列入省“5个100工程 ”的项目外，也要尽快制定一批县级“5个100工程”，确 保每一个乡镇都要开工一批“5个100工程”项目。一是加 快项目前期工作。今年预算的1500万元项目前期工作经费 ，已经安排了1000万元，部门和乡镇要用好这笔钱，做深 做实项目前期工作。要认真做好恒力集团产业园项目、二 郎电厂输变电工程、江津至习水高速、古蔺至习水高速、 大茅坡水库、保丰水库等重大工程项目的跟踪对接和协调 服务，力争年内开工一批大项目。二是促进项目开工。开 工率低是一季度全县固定资产投资滞后的重要因素。县发 改局已经将一季度没有按期开工的48个项目，全部纳入二 季度集中开工单子，涉及到的分管领导和主管部门要认真 研究，找准原因、解决问题，确保二季度全部开工。今天 大家手上有一本二季度的集中开工项目计划表，请认真对 照一下涉及自己的项目，抓紧动起来，县监察局和督查室 也要跟踪推进情况。三是加快重点项目推进。严格执行 “五个一”和“日调度、周汇总、月考核、季总结”工作 机制，全力推动“5个100工程”、“七项民生工程”和 124个重点工程建设，特别是“5个100工程”。这里我再强 调一下24小时施工的问题，建设项目必须要严格执行，我 和分管领导随时进行暗访，不按要求执行的，主管部门的 主要领导要承担责任，特别是绿洲高中、五中改扩建等教 育工程，必须确保在秋季开学前投入使用。四是千方百计 为项目提供要素保障。省政府《关于提高行政效能的若干 规定》（黔府发〔2013〕6号），提出“对省级开发区（园 区）项目、省级重大项目、“5个100工程”项目等实行土 地直供”，国土部门要加强向上对接力度，对已上报未审 批的土地要加强跟踪和汇报争取，对新签约项目用地要提 前介入，尽快上报计划。各分管领导要牵头尽快完善分管