县长在宝清县组织财政收入推进会议上 的讲话 同志们： 今天召开的全县组织财政收入推进会议，是县委、县政 府在当前财政收支矛盾异常突出的非常时期，决定召开的 一次重要会议，这次会议既是分析形势、研究对策、制订 措施的工作会，更是一次鼓足干劲、全力冲刺年终目标的 动员会、推进会。会议的主要任务是认真分析当前财税收 入和非税收入形势，针对当前全县组织财政收入中存在的 突出问题，进一步明确目标，落实责任，动员全县上下进 一步统一思想，坚定信心，知难而进，想尽一切办法，采 取一切措施，排除一切困难，确保实现年初既定的目标。 刚才，财政、国税、地税和煤炭等部门的负责同志对 1—9月份的财税收入情况和煤炭生产情况进行了通报，分 析了工作中存在的问题，对下步的工作安排提出了很好的 措施和建议；重点纳税大户、煤矿业主和预算外单位代表 也都作了表态发言，说的都很好，我完全赞同。下面，我 着重讲三个方面的意见。 一、认清形势，统一思想，增强完成财政收入任务的紧 迫感 今年以来，全县上下在县委、县政府的正确领导下，紧 紧围绕经济建设这个中心，坚持年初既定的各项目标不动 摇，克服了诸多不利因素，狠抓工作落实，努力开拓进取 ，全县经济呈现出良好的发展态势，财税收入取得了可喜 的成绩。从收入上看，1—9月份，财政一般预算收入实现 4,135万元，完成预算的85.7%，自然口径同比增长 12.1%（按可比口径增长47.7%）。其中，国地两税分别完 成年初预算的118%和106%，同比分别增长136%和137%。上 划收入实现4,415万元，完成年初计划的115.7%，同比增长 37.7%；一般预算外资金收入实现9,459万元，完成年初计 划的84.5%，同比增长12.6%；利用政策争取各项资金1.3亿 元（其中，“一免两补”资金6,521万元，国家对产粮大县 奖励2,000万元，鲁能大项目前期费用2,000万元，省专项 2,383万元）。从支出上看，1—9月份，财政一般预算支出 完成17,707万元，占年初计划的72.1%，同比增长26.4%。 收支相抵，缺口资金13,572万元。既便是在这种收支形势 十分严峻的情况下，县财政在实现“四个确保”的基础上 ，仍然投入7,500万元重点支持了我县经济和社会各项事业 的发展。一是重点支持了公益事业发展。1—9月份，仅用 于幸福路、建设街工程、宝石河水上公园以及镇内背街巷 道治理等城市建设方面的支出就达573万元；用于农业开发 等扶持“三农”发展的资金达306万元；引进新西兰奶牛垫 付资金780万元；多方筹措资金暂借支持城市热网改造项目 2,300万元，使备受全县城镇居民和社会各界所关注的热网 改造项目得以顺利实施和如期投入使用，彻底解决了供热 难和供热质量差的问题；暂借支持公路建设1,200万元，保 证了宝清至尖山子通乡公路能够如期竣工通车，依饶公路 朝阳段能够按时完成年度计划。二是着重解决了部分历史 遗留问题。化解乡镇债务200多万元，兑现了乡镇陈欠的义 务优待金，减轻了债务包袱。三是率先于周边地区发放了 98年以来的政策性岗位津补贴。仅此一项，年度增加预算 支出1,800万元。四是积极支持盘活企业不良资产。投入资 金800万元，捆绑回购工行不良资产3.1亿元。五是全力支 持企业并轨。拿出并垫付企业并轨资金1,354万元，保证了 并轨工作的顺利进行，为下步打好全县国企改革攻坚战打 下了坚实的基础。 成绩有目共睹，这些成绩是在全县广大财税工作者和在 座各位的共同努力下，尤其是在国、地两税的出色工作下 取得的。可以说，这些成绩的取得来之不易。在此，我代 表县委、县政府向始终奋战在财税战线上，为我县组织财 政收入工作做出突出贡献的广大干部职工表示衷心的感谢 ，并致以亲切的慰问！ 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，与国内 许多发达地区相比，与全省各县区相比，与周边的兄弟市 县相比，我县的财政整体收入形势仍然十分严峻，还存在 着许多不容忽视和亟待解决的问题。从外部环境看，近年 来，在国家实施积极财政政策的引导和刺激下，各地充分 利用自身的优势竞相发展，“长三角”、“珠三角”、 “温州现象”等一些耳熟能详的地区经济代名词不绝于耳 。2004年评选出的中国经济“十强县”，被江苏、浙江和 广东三省全部包揽，江苏更是因为争得6个座席而名扬全国 。数据显示，“十强县”以全国1/1000的国土面积，创造 出全国3.6%的GDP（共实现5,000亿元），平均GDP500亿元 ，超过全国大部分地级市，平均财政收入达60.6亿元。我 县行政区划总面积1万多平方公里，占国土面积的 1/960，比“十强县”的总和还多，但仅与第十名江苏太仓 市相比，GDP还不及人家的1/10，财政一般预算收入更是不 及人家的1/100，可以说，差距是巨大的，至少要落后人家 十几年，甚至是几十年。就全省范围内来看，2004年省财 政厅公布的统计数据显示，我县财政收入在全省66个县区 中排在第30位，与排在第一位的肇东市相比，收入不足其 七分之一，就是同第十名相比，也仅仅是其收入的三分之 一。就双鸭山而言，今年1—9月份公布的统计数据，按可 比口径增长我县也仅在四县四区中排名第二（这还仅仅是 暂时的优势，饶河县因为增长的基数小，到9月份就已经完 成了年初预算）。 从我们自身看，也还存在着一系列亟待解决的问题。一 是财政收入增长缓慢，收支差距仍然很大。我们常说“一 要吃饭，二要建设”，5,000多万的一般预算收入与3个多 亿的支出相比，差距太大，从严格意义上，连自给自足的 吃饭型财政都算不上，更谈不上建设。二是受多种因素的 影响，在税费的征收上还有漏洞，存在死角。从全县的税 源、费源调查情况来看，在煤炭、建安、粮食购销和房屋 产权交易等行业和领域还有很大的税收征收潜力。仅就煤 炭行业而言，2004年全县煤炭总产量达120万吨，按当时的 煤炭市场价格如实计征，税收应在3,000万元左右（国、地 两税吨煤均税合计31元左右），而去年我们只收了800多万 元，税收流失严重。（举例:以酒类行业为例,现在双鸭山 ,甚至周边的佳木斯、鹤岗等地都在喝宝清老窖，可是我们 的税收又能见到多少；燕窝岛酒也是如此，全省的农垦系 统都在喝，可就是不见税收增长。都说宝清的大米好，销 路也广，像荒原狼、北大荒、宝石河等一些牌子都已经摆 在了北京超市的柜台上，但税收方面却没有这样的声势 ）。三是一些部门和单位部门利益思想严重，协税、护税 意识不强，配合抓收入的力度不够。考虑本部门利益多 ，考虑全局利益少，甚至很多部门的少数干部职工出面为 逃税人说情、通风报信，严重干扰税收执法。更有甚者 ，有的单位私设“小金库”，新开帐户，用个人存折去遮 人耳目，前一阶段在这方面个别单位已经出现了问题，大 家一定要引以为戒。四是一些部门和单位对政府性财政资 金认识不足,存在严重的认识偏差。我们的很多部门和单位 始终认为预算外资金是部门资金，单位花钱是天经地义的 ，其实这种认识是完全错误的。大家要知道，作为政府性 基金和非税收入，预算外资金也是政府统筹使用的政府性 财政资金，是构成财政收入来源的一个重要的组成部分 ，绝不是部门用来养人和开销而随意支配的自有资金。大 家一定要深刻地认识到，你那个部门是政府的职能部门 ，是代表政府行使职能，应收尽收就是你这个部门必须履 行的职责，也是你们必须应尽的义务。五是一些部门和单 位支出管理混乱，奢侈浪费现象严重。很多部门和单位 70—80%的经费支出都用在了招待费和小车上，而且有些单 位购置小车根本不打报告，不做请示就私自购买，严重违 反工作纪律。来宝清几个月，我感受比较深的是，有的部 门要钱确实是为了跑省进京上项目、争资金，但也有一些 部门想方设法要钱，不是跑省进京为宝清上项目、争资金 ，而是挖空心思算计怎么样为自己花钱方便，动辄上万甚 至十几万元的要，他们没有考虑财政资金来的是多么不容 易。为了向上要钱、争取资金，能把大家的工资开出来 ，能把一些紧要的工程干下来，我们的领导真是费尽了心 思，想尽了办法，有时都把自己的身体健康搭进去了，要 来一笔钱真是不容易的，可是我们的一些单位使用起来却 很不珍惜。（举例：1、从财政核算中心的报表上反映，有 的部门沉淀资金很大，既便这样，也还是天天向财政要钱 。2、在差旅费的支出上，有的部门领导坐飞机跟坐出租车 一样，去北京当天就能打个来回，合不合规定暂且不论 ，你若是真正能招来大客商，对宝清发展有利，就是乘坐 战斗机我们也毫不吝惜，但这种随意浪费财政资金的现象 一定要坚决制止。3、相当一部分部门和单位虚请、冒请财 政资金的现象非常严重，2万元的工程，预算做到20多万元 ，根本不是从实际出发考虑问题，完全为本部门、甚至个 人的利益着想。）六是相当一些部门缺乏法制观念，对国 有资产管理工作认识不上去，擅自处置和出租国有资产的 行为还不同程度地存在。根据国家国有资产管理的有关政 策规定，全县所有行政事业单位的固定资产和国有企业的 国有资产都必须划归县国有资产运营公司进行统一经营 ，所得收入进入财政专户，由财政统一支配，这和预算外 资金管理使用的性质是一样的。也就是说，部门和单位的 资产绝不是你单位的私有财产，如果谁私自占有了它的收 益，那么，这种行为就是侵占国有资产的行为，就是在犯 罪。（举例：大家可能知道，有个单位（畜牧局）因欠饭 店的招待费，私自将单位办公楼下的门市房，以8万元抵顶 给了个人饭店的饭费，反过来，政府在搞城市开发回购资 产的过程中，却拿出了50多万元用于回购这个门市房，一 来一往我们的国有资产流失是多么的严重。可以说这类情 况在全县一些单位也都发生过。我们在这里讲这件事，就 是让大家必须明白一个道理，谁这样做，谁就是在犯罪 ）。七是受国家增值税政策调整和落实下岗职工再就业扶 持政策等税收政策的影响，给税收工作带来了一定的压力 。 我们摆出这些问题和不足，目的是让大家保持清醒的认 识，深入分析当前所面临的形势，共同研究解决问题的办 法，增强加快工作推进的信心。我们常说，只要精神不滑 坡，办法总比困难多，只要我们坚定必胜的信心，充分发 挥自身的潜在优势，就一定能够圆满完成税收1亿元的目标 。 第一，我们财税收入的空间和潜力还是很大的。一是从 税收上讲，在煤炭、建安、房地产交易等行业和领域还有 空间，在资源税、个人所得税、土地使用税、契税以及个 体私营税收上，还有不少漏洞，我们可以充分挖掘潜力。 如果全县煤炭的产量维持去年的水平，今年仅煤炭行业的 税收到年末就能拿回2000万元以上。二是非税收入还有潜 力。仅就国有资产经营这一块，企业并轨为我们创造了非 常有利的条件，如果抓的好的话，就可以再拿回来一大块 。另外还有行政事业性收费、水资源费以及交通方面的征 费，都比往年要好一些。 第二，我们的项目建设、开放开发的形势看好。过去有 一种说法叫“狼来了”。“狼来了”是心理学上的一个典 型案例，讲的是防范情绪、恐惧情绪和意志水平的变化带 来行为结果的变化。现在把“狼来了”泛化了，表现的是 对事情向好的方面发展的一种喜悦情绪。我们原来总是讲 ，宝清未来三到五年应该有一个大变化，可能有的同志已 经听习惯了。在这里，我跟大家说，“狼”真的来了。大 家都很关心的鲁能宝清煤电联产及煤化工项目，其年产 1,000万吨煤矿项目的总体规划已经报国家发改委审批，如 果顺利的话，明年煤矿项目就可以开工建设。根据这个项 目的整体可行性研究性报告，我们做了一个粗略的测算 ，假如说5年后一期工程投产，增值税、企业所得税等各项 税收加起来应该近20个亿，按目前的财税收入水平算，全 口径财政收入相当于再造七、八个宝清。我们过去反复讲 ，一定要盯住大项目，盯住效益好的项目，应该说这是非 常正确的。就目前看，宏达项目、宝利碳化物项目、富临 门米业项目等一些项目也都将陆续投入生产。在我们的帮 助和扶持下，华通制糖以及一些地方粮食加工企业、制酒 业，今年在解决生产原料的问题上，都照比以往要好的多 ，只要能保证这些企业的正常生产，它们就能把蕴藏的巨 大发展潜力都释放出来，就能为财政增收多做贡献。 第三，我们有一支敢打硬仗、善打胜仗的财税干部队伍 。这是我们做好财税工作的最有利条件。现在正值征收旺 季，是财政收入的黄金季节，从组织收入的规律看，只会 增加不会减少。所以说，大家一定要增强信心，抓住当前 的有利形势，增强紧迫感和责任感，视困难为机遇，变压 力为动力，把握主权权，把财政增收作为保改革、保稳定 、促发展的大事来抓，把抓收入、赶进度、保指标作为当 前财税工作的第一要务，集中领导、集中力量，采取超常 措施，充分挖掘税源和收入潜力，赶超财政收入进度。 二、突出重点，强化措施，确保全年收入任务目标超额 完成 当前，要把抓收入、赶进度放在组织财政收入工作的第 一位，不论困难有多大、任务有多重、时间有多紧，都必 须坚定必胜的信念，集中力量打好组织财政收入的攻坚战 。 ㈠明确任务，强化责任 收入任务是一项硬任务、硬指标。今年要确保完成一般 预算收入4,824万元，力争达到5,300万元的年初既定目标 ，就必须保障后两个月月均收入在600万元以上。基于这个 目标分析，我们距年末仅有60多天的时间，离完成全年计 划的预期值5,300万元还差1,200万元，平均每天要完成 20万元，完成任务的压力相当大。实现这个目标并略有增 长，就要求全县工商税收必须达到1亿元.相对来讲，国、 地两税的压力较大，尤其是地税部门的任务更重。因此 ，各征管部门要迅速将任务分解到月、到旬、到日，分解 到单位、税种和个人，做到任务具体，目标明确，增强工 作的针对性和可操作性。要迅速组建工作推进的专题班、 组，有重点、有目的的开展实际性工作，并加强收入进度 的督办检查，做到日保旬、旬保季、季保全年目标的完成 。要建立奖惩机制。切实解决干好与干坏不一样的问题。 严格执行组织收入岗位目标责任制，切实把任务同奖惩措 施挂起钩来，严格考核奖惩兑现。要以依法征管为准绳 ，以事实完成数为依据，真正让踏实肯干、任务完成好的 干部有为有位，让作风飘浮、业绩平庸、完不成任务的人 无为无位，真正调动全体征管干部职工的积极性和创造性 ，全力以赴投身到组织收入中去。在这里我强调，哪个单 位完不完成任务，哪个单位必须向县委、县政府做到书面 解释，并给予全县通报。要严格实行收入与业务费、财政 拨款、工资经费挂钩制度，对不能按规定进度比例及时入 库的，则相应缓办或缓拨、抵减财政拨款及其经费。 ㈡突出重点，应收尽收 一是加大收入征管力度，向挖潜要收入。国、地两税要 有针对性地分析经济发展和税源变化情况，认真排查税源 ，及时掌握动态税源，积极寻找新的收入增长点。首先 ，要狠抓契税征收。我县契税征收工作全面启动较晚，在 征收管理上还不规范。自去年契税征收大厅成立以来，契 税征收从以往每年的30万元左右一直上升到去年的150万元 ，取得了很大成效，但与目前我县城市建设和房地产交易 市场总体发展的良好态势相比，还远远不到位。为此，我 们要充分学习和利用好外地先进的征收管理经验，采取切 实可行的措施，强力推进。要组成强有力的领导小组，抽 调财政、法院、建设等相关部门，进行逐户拉网式调查登 记、征收。同时，可以考虑制定在规定的时间内给予其优 惠政策等措施，促使其主动办理房产交易手续，依法纳税 ，对抗税不交的，要依法严肃查处。其次，要抓好特产税 的征收。对于我县来讲，主要是烟叶特产税。今年我县烟 叶受自然因素的影响小，长势良好，但是受一些不法烟贩 和违约烟农的影响，烟叶收购工作进展缓慢，直接影响到 了特产税征收进度。各乡镇、区域经济办、公安、烟草专 卖、两税等各有关部门一定要按照县政府的有关要求，积 极帮助和配合好烟叶公司搞好今年的烟叶收购工作，确保 如期完成今年的收购任务，年终县政府将严格按照目标责 任完成情况兑现奖惩。第三，要加快国有资产出售步伐。 机关和企事业单位的房屋、土地等固定资产，以及并轨后 的企业资产必须马上进入资产划拨程序，在规定的时间内 按程序将资产划拨到国有资产运营公司。对符合条件的国 有资产，必须抓紧挂牌，实行竞价出售，增加国有资产经 营收益。第四，要加快预算外资金的收缴和管理。有组织 预算外收入的职能部门、各预算外单位必须按照年初确定 的计划数，将任务分解到位，按时上缴。尤其是有罚没收 入和有行政事业性收费的单位一定要严格执行收支两条线 的管理，任何单位不得以任何理由挪用、坐支、截留。第 五，要切实加强国有资产管理。今后，包括湿地、草原在 内的各单位土地，必须将收费统一上缴到财政，由财政根 据实际需要按需分配。凡各单位的门市房、设备等国有资 产的出租和出售，必须交由国有资产经营公司统一经营 ，擅自发售和出租国有资产的，一经发现严肃处理。同时 ，要加大预算外收入的征管力度，科学合理地分解预算外 收入指标，确保完成预算外收入任务。 二是加大清欠力度，向清欠要收入。要逐户逐笔地落实 清收计划和措施，不论什么理由，只要是欠税就必须限期 清缴。对清欠难度大的，要及时分析原因，提出解决的措 施，该由政府或哪个部门负责帮助解决的，要落实责任分 工，形成合力进行解决。要把清欠作为增收的主要措施 ，区别情况，分类排队，责任到人，采取罚款、扣交、加 收滞纳金、税收保全等强制手段，毫不手软地加大清欠力 度，真正将经济发展、效益提高的成果反映到财政收入上 来。在清理欠税这个问题上，我们一些骨干企业要带头 ，要主动采取措施把欠税补上。各企业当月实现的税收 ，必须足额纳税，应收尽收，坚决不能形成新的欠税。 三是加大稽查力度，向稽查要收入。要集中精力，集中 时间，集中人员积极开展税收专项检查，要通过对重点行 业、重点税源和纳税大户进行全面检查，对一般行业、一 般业户及零散税源进行重点检查，真正把税收专项检查的 过程作为宣传税法、组织收入的过程，作为堵塞漏洞、打 击偷逃骗税行为的过程，切实把偷漏税款追回来。要扩大 重点税源监控面，把税收在10万元以上的所有纳税户都列 为重点税源监控范围，指定专人负责征管工作。从现在到 年底，两税要集中开展对零散税源的清理检查，分片、分 户落实到具体领导和责任人身上，以税源清理促税收征管 ，把季节性、流动性和隐蔽性的应纳税收都抓上来，最大 限度地增加税收收入，以弥补税源总量的不足。在打击偷 漏税方面，要抓几个典型，该曝光的公开曝光。对欠税严 重的单位，要实行欠税公告制，督促其缴纳税款。要坚持 依法征税，敢于碰硬，不管是谁，只要触犯税法，偷逃税 收，都要依法严加惩治。要牢固树立“纳税是功臣，逃税 是罪人”的依法纳税意识，搞好今年的纳税排行榜，在电 视上进行宣传，营造良好的依法纳税环境。春节前县领导 将对重点纳税大户进行逐户走访慰问，对有突出贡献的 ，县委、县政府将视财力给予重奖。这里要特别强调的是 ，对于税收的优惠只能按既定政策、我县的招商引资优惠 政策和相关的会议纪要精神执行，严禁在税收减免问题上 开口子，严禁有关部门和单位在纳税问题上出面说情、打 招呼，此类问题发现一起、查处一起。 ㈢齐抓共管，形成合力 组织财政收入工作是综合性很强的工作，涉及到各方面 的利益，关系到我县改革、发展、稳定的大局。做好组织 财政收入工作，完成全年的各项任务，仅靠财税部门和非 税收入部门的力量是不够的，各部门、各单位必须齐心协 力，加强配合。一是国、地、财、劳这几个部门要相互通 气、相互沟通。就是说，对企业的税收国税部门去收了 ，那么根据收取的增值税来推算，地税部门就应得出他应 缴纳的营业税、所得税是多少，彼此达成默契，搞好配合 。二是以票控税。现在有很多部门，包括公安交警大队、 交通、房产、工商、国土等这些部门，能够以票控税的都 要形成合力，相互支持，要推广有奖发票、定额发票等行 之有效的以票控税办法。三是政法部门要大力支持。组织 收入工作，必然涉及到各方面的利益冲突，这就要求公、 检、法、司、审计、监察、工商等部门，要大力支持财税 部门开展工作，依法从严查处税收违法案件和阻碍税务人 员依法行政的行为，对暴力抗税，恶意逃税的违法案件 ，要切实加大打击的力度，提高震慑力。四是新闻部门要 加强对税法和税收征管政策的宣传。要大力宣传税法，通 过采取告全体公民书，在电视开辟专栏宣传纳税大户和讲 解税法的形式，加大对税收征管的宣传力度，提高公民的 依法纳税意识，努力创造鼓励公平竞争和守法经营的税收 环境。 ㈣对照目标，严格奖惩 年初各单位都签订了税收目标责任状，落实了任务和责 任，年末我们要认真兑现奖惩。在这个问题上，县委、县 政府的态度十分明确，完成得好与完成不好的绝对不一样 ，该表扬的要坚决表扬，该奖励的一定要奖励，该批评处 理的一定要处罚。会议之后，财政部门要认真研究，拿出 具体可行的措施。各部门、各单位在这个问题上也要认真 梳理一下，针对目标任务，认真研究还有哪些工作要做 ，还留有哪些死角，下一步怎么去做，还要采取哪些具体 的措施，这些事情我们心里都要有数，并要把措施落靠落 实，决不能流于形式。我们在谈到财税工作的时候，确实 有些同志跟你讲得天花乱坠，很会说，假如你不去查一下 他的实绩，翻一下他的报表，你真的会被蒙住了。财税工 作是一项实实在在的工作，决不能花拳绣腿，空喊口号 ，一定要真抓实干。 三、开源节流，努力培植壮大后续财源 ㈠强化财经纪律，严控支出 我们的财政收入很有限，如何把有效的财政资金用在刀 刃上是老百姓关注的焦点，更是我们政府各部门义不容辞 的责任。为此，我们必须牢固树立起过紧日子的思想，量 入为出，勤俭持家。要不断提高财政监督检查水平，促进 财政监督检查工作规范化、制度化和科学化。深入开展税 收征管检查和行政事业性收费、政府性基金等收入收缴情 况检查，堵塞收入流失漏洞；积极组织财政专项资金监督 检查，做好追踪问效工作。要深入贯彻落实《会计法》和 《注册会计师法》，开展会计信息质量抽查，强化会计基 础管理工作，从根本上遏制做假帐行为。切实加大对违法 违纪人员的处罚力度，真正树立财政监督的权威，切实维 护财经纪律的严肃性。财政部门要加强对全县各类企业 ，特别是民营企业财务建帐、归档的指导和管理，进一步 规范企业经营行为。财政、审计等有关部门要立即组织力 量，对全县各部门、各单位1—9月份小车费、招待费、办 公经费等支出情况进行对标审核，重点审核小车费、招待 费占各项支出的比例，查出几个反面典型。对1—9月份已 经超支的单位，年内决不再拨付一分经费。今后，凡各部 门、各单位申请资金必须按程序坚持“单位一事一请、财 政一事一审、县长一事一批”的审批制度，对违反程序越 级申报的，坚决不予审批。对县级领导、各部门的小车费 、招待费和差旅费必须按照政府已经形成的制度、标准 ，严格把关，决不允许超财力审批。要大力调整财政支出 结构，压缩一般性支出，确保重点支出。财政部门要马上 着手研究后两个月的支出重点，分类排序，对确需花钱的 要想方设法省着花，算计着花，能不花的坚决不花，节俭 一切财力办大事。 ㈡继续加大财源项目建设力度，培养壮大后续财源 一是抓向上争取。首先要争取项目。项目是向上争取的 载体，现在“十一五”规划正在编制，各部门要在认真做 好部门规划编制的同时，抓住国家和省市正在确定地方金 融盘子、建设项目布局、技改计划安排和科技计划投向的 关键时机，加强学习研究，有的放矢。尤其要吃透上情 ，了解上级的意图，把准政策的走向，相应开展争取工作 ，积极申报项目，并配合计划部门共同做好一些事关全县 长远发展的重要项目的衔接争取工作。其次要争取资金。 各部门要迅速排定当前可以争取的资金额度，拿出明年上 报的项目详单和实施计划，特别是财政、国土、计划、劳 动、林业、农业开发办、水务、民政、科技文化等部门 ，要制定向上争取的工作方案，确定争取资金的规模，理 清工作思路、落实工作班子。对已经争取到的资金，没有 到位的要尽快到位，对各条块的各类专项资金要尽可能积 极申请，既要抱住西瓜，也不能丢掉芝麻。二是抓财源建 设。财源建设要坚持政府指导、企业自创、市场运作的原 则，在财源建设上要正确处理好“两个关系”。第一，要 处理好投入与效益的关系。坚决摒弃重建轻管，重投入轻 产出的做法，要靠投入拉动经济增长，更要靠投资产出经 济效益，始终将效益作为投入的基点。这也是我们当前要 着重解决的问题。因为我们已经引进的宏达玉米、水泥厂 、富临门米业、宝利碳化物、天龙木业、鑫达煤矿等一些 项目还没有投达产，还没有产生效益。要充分发挥这些项 目的后发优势，就要求各有关单位和全县重点项目服务组 的同志，要全力做好对这些项目的扶持服务，认真研究解 决项目在资金、原料、市场等方面遇到的实际问题，促使 其尽快投产达效。第二，要处理好现有财源与后续财源的 关系。也就是说，我们要从自身和产业发展的实际出发 ，既要着眼当前，又要着眼长远，在巩固和加强现有财源 的同时，加大对后续财源的培育力度。对全县而言，一方 面我们要着力营造良好投资环境，积极鼓励和引导民营经 济发展，搞好各方面的服务，促使全县各类经济迅速健康 发展；另一方面要深入开展招商引资和项目开发，大上立 县强县项目。对各乡镇而言，要加快工作重心的转移，将 主要精力转移到招商引资上项目、发展民营经济和含税农 业上来。通过招商引资加快引进培育一批立乡富民的企业 ，壮大乡镇企业的群体规模，发展乡镇的区块经济；要鼓 励引导发展民营经济，着力在市场建设、基础设施完善和 经营环境上加大工作力度，营造有利于民营经济发展的环 境；要加大农业结构调整力度，发展创税农业和特色农业 ，增加乡级财政收入。总之，各乡镇要本着怎么发展快就 怎么发展，什么见效快就抓什么的原则，在培植主导财源 上做文章。这方面，县里在鼓励乡镇大搞财源建设上将出 台一系列的扶持政策，特别是将采取深化县乡财政体制改 革等措施，充分调动乡镇抓财源、组织收入的积极性。 同志们，全县组织财政收入工作已进入最后攻坚阶段 ，任务十分繁重而艰巨，希望全县上下特别是财税、区域 办、国资部门的广大干部职工要团结一致，坚定信心，攻 坚克难，以卓有成效的工作，全面完成今年的财税工作目 标，为推动全县经济社会的健康发展做出新的重大的贡献 ！ 县长在宝清县组织财政收入推进会议上的