县长在宾县上半年经济 运行分析会议上的讲话 这次会议是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会 议，会前，赵书记专门作出指示，要求开好这次会议。这 次会议的目的是:认真分析我县上半年经济运行形势及经济 社会发展基本情况，研究部署下半年特别是第三季度重点 工作，动员全县上下奋力冲刺，提前决战，确保完成和超 额完成全年工作任务目标。刚才，发改局通报了有关情况 ，使大家对经济运行状况有了初步了解和认识，便于我们 找准差距，有利于下半年奋力冲刺，更好地完成好各项工 作；工信、财政、农业等部门分别作了表态发言，看到了 他们对完成下半年工作任务的决心、信心和态度。下面 ，就做好下半年重点工作，我强调四点意见。 一、客观评价，充分肯定经济社会发展取得的成绩 年初以来，全县上下坚持以实施产业兴县战略为核心 ，大上项目，推动发展，改善民生，维护稳定，从统计分 析和掌握的情况看，无论是经济走势，还是发展基础以及 各级干部的精神面貌和状态，都呈现出积极向上、令人鼓 舞的局面。 （一）发展质量明显提升。上半年，我县经济社会快速 发展，主要指标增幅均达到两位数，在哈尔滨十县市评比 中，综合得分78.55分，仅以2分之差落后于尚志市，位居 第二位，比排在第三位的五常市高2.07分。其中，地区生 产总值总量和增幅分列第四、第二位，固定资产投资总量 和增幅均列第一位，省重点项目投资总量和增幅分列第二 、第三位，规模以上工业增加值总量列第二位，地方公共 财政预算收入总量列第三位, 城市居民人均可支配收入总量 列第三位。三次产业比例调整为13.7：40：46.3，结构日 渐合理。 （二）发展后劲极大增强。把项目谋划作为招商引资的 前提,累计储备投资超亿元项目160个，其中今年储备43个 ，计划总投资286.8亿元，近期还有15个项目录入市级储备 库。把招商引资作为项目建设的动力，先后引进项目52个 ，其中，总部经济项目23个，预计年可实现税金1亿元；产 业项目29个，计划总投资337亿元，通威饲料、永兴构件等 11个项目实现当年引进当年开工。把项目建设作为经济发 展的支撑，重点建设产业项目74个，当年计划投资63亿元 。目前，已开复工51个，完成投资23.3亿元，其中25个省 市重点产业项目开复工20个，完成投资19.4亿元，宾西食 品牛肉饼加工、东泰锅炉等6个项目建成投产。把破解土地 瓶颈作为经济发展的保障，清理嫁接开发区内9个项目，盘 活土地近50万平方米，协调省市国土部门将3平方公里增减 挂指标调剂到包装产业园，已征收1平方公里，为项目入驻 储备了空间。 （三）发展亮点比较突出。经过不懈努力，招商引资工 作在数量、质量、品牌、地域、外资和开工六个方面实现 了突破。特别是引进金红叶纸业、苏酒集团两个项目，结 束了我县没有世界500强企业的历史。新疆中海油能源集团 投资101亿元的大顶山旅游综合体项目，现在已经开始道路 施工和基础设施建设，明年计划投资30—40亿元进行一期 工程，将极大提高我县旅游产业层次。引进现代包装项目 12个，计划总投资27.9亿元；农副产品精深加工项目5个 ，计划总投资10亿元；光电产业项目2个，计划总投资3亿 元，主导产业规模进一步壮大。同时，第三产业发展迅猛 ，由于本山传媒的成功引进，其它营利性服务业实现增加 值近14亿元，增长37.8%，分别占第三产业、GDP的31.7%和 14.7%。上半年中组部的《大村官》在我县已经拍摄完毕 ，8月下旬《乡村爱情》第七部将在我县正式开机，对我县 的第三产业将产生极大的影响和巨大的拉动作用。 （四）发展基础更加坚实。编制完成“两区一城”建设 总体规划，开发区和宾西镇电力专线、污水处理厂、铁路 北支线、包装产业园道路等一大批基础设施建设稳步推进 ，朝鲜族风情小镇特色居民楼、居仁中心镇立面改造等标 志性工程顺利启动，宾州镇城镇开发、36条巷道改造、英 杰温泉小镇建设进展迅速，“两区一城”建设取得了阶段 性成果，得到省市领导的充分肯定。推进廉租房、农村泥 草房改造、农村饮水安全、乡镇幼儿园、宾州敬老服务中 心等一大批民生项目建设，群众生产生活环境得到有效改 善，社会满意度进一步提升。 （五）发展环境不断改善。坚持把服务作为招商引资的 催化剂，变要我服务为我要服务，严格实行“项目建设情 况全面准确了解、存在问题第一时间掌握、遇到困难最快 速度解决、审批手续高效包保办理”四条金标准，完善了 县级领导牵头、部门跟踪服务、开发区日常服务“三位一 体”的工作体系，开展了“走企业、解难题、强服务、促 开工”活动，为企业解决立项、土地、注册等问题30余件 ，在企业和部门之间实现“直通车”和“无障碍联系 ”，发展的氛围更加浓厚。 以上成绩的取得，靠的是我们牢牢抓住项目建设这一法 宝，坚定不移地予以推进；靠的是我们始终坚持民生优先 ，不遗余力办好事、办实事，赢得了广大群众的支持；靠 的是四大班子和广大干部精诚团结，没有杂音、没有干扰 、没有异议的实干劲头；靠的是一本经念到底，一件事抓 出头的这种坚韧不拔的毅力、风格和精神。这些经验，是 我们成功的法宝、发展的基石、前进的动力，不容置疑 ，不容否定，必须倍加珍惜，牢牢把握，始终坚守。 二、理性分析，正确认识经济运行中的困难和问题 虽然我们在上半年的工作中取得了一些成绩，但外部形 势的影响、复杂环境的挑战、内部结构的不优、要素瓶颈 的制约等一系列问题也逐步显现，我们需要做的工作还很 多。 （一）工业实力提升步伐不快。工业对经济的增长起决 定性支撑作用，而我县规模以上工业企业仅有52户，比五 常、尚志、双城分别少50户、51户和18户。虽然全县规上 工业增加值实现16.4亿元，同比增长40.1%，但增速比依兰 、巴彦、尚志、方正分别少7.4、5.4、5.4和4.2个百分点 ；总量比尚志少2.5亿元，仅占全县工业增加值的 45.5%，而发达地区都在50%以上，这也从侧面说明我们的 规上企业数量少、规模小、发展动力不足。如果下半年规 上企业没有新的进展，势必影响我县全年GDP核算和在省市 的排名。 （二）产业内部结构仍需调整。目前，我国水泥年产量 占全球的60%，出现了绝对过剩和长期过剩，光伏设备、风 电设备等战略性新兴产业也出现产能过剩，国家已经出台 了相关政策进行调整。而我县的建材、机械制造等传统产 业，结构不优、技术落后、规模偏小、竞争力弱等问题十 分突出，极易受到国家产业政策影响。以宾州水泥为例 ，上半年利润总额同比减少3980万元，下降37.3%；利税总 额同比下降40.8%，其他企业不可预见性的风险也在加大 ，急需调整结构和转型升级。与此同时，虽然第三产业发 展较快，但内部结构不优，批发、零售和餐饮业限额以上 企业仅有12户，对经济增长的贡献率过低，这也是我县消 费指标排名不高的根本原因。 （三）要素瓶颈制约日益明显。受大环境和发展速度较 快影响，我县在土地、环评、融资、供水、人才等方面遇 到的困难越来越多，节能减排的压力比增大、土地指标不 足、投入产出比例小、配套统筹不够优等矛盾尤为突出 ，导致项目落地难度加大。 （四）完成指标压力仍然很大。从外部看，虽然上半年 我县经济指标总体完成较好，但地方公共财政预算收入、 社会消费品零售总额、城市居民人均可支配收入、农民人 均纯收入增速仅列第八、第七、第八和第六位，排名比较 靠后，固定资产投资总量和增速虽列第一位，但仅完成全 年计划的29.4%；从内部看，公共财政预算收入增幅同比下 降15.4个百分点，其中税收收入增幅同比下降21.2个百分 点，占GDP的比重不增反降。要保质保量完成全年指标的压 力很大。 （五）宏观环境形势依然趋紧。今年，国家继续把“稳 中求进”作为经济工作的总基调，把提高经济增长质量和 效益作为中心，既不追求过高的增长速度，也不抑制合理 的经济增长。基于这种形势，国家宏观政策下半年可能会 有微调，但大的政策方向不会变。在这样的环境背景下 ，我们要实现大发展的难度非常大。 （六）服务项目建设力度不够。主要体现在“三个不实 ”，即落实不实：个别部门工作落实差，只说不干，喜欢 当瓦匠“和稀泥”，喜欢当木匠“睁一只眼闭一只眼 ”，就是不当铁匠“硬碰硬” ，许多工作没有深入下去 ，很多基础没有夯实，一旦较真，问题就层出不穷；研究 不实：个别部门只知道在自己的一亩三分地上固步自封 ，没有围绕如何加快我县经济发展，学习政策，领会精神 ，争取项目资金，对发展瓶颈问题估计不足，研究不透 ，不探索、不担当；服务不实：个别部门仍然存在办事效 率低、推诿扯皮、“中梗阻”等问题，对企业的事只会说 “不行”，而不去想“怎么行”、“怎么快”，极大地损 害了企业的投资信心，阻碍了经济发展。 以上问题需要我们集中力量、集中智慧全力应对和解决 。但大家也要清醒地看到，有些问题是发展中必然存在的 ，如果不发展，问题只会更大、更多。只要我们紧紧依托 坚实的发展基础，团结务实的干部队伍，人心思进的强大 合力，多一些公心、少一些杂念，多一些敬业、少一些享 受，多一些理解、少一些牢骚，多一些助力、少一些掣肘 ，多一些正面宣传，少一些品头论足，就一定能够排除万 难，无往不胜，不断实现发展新跨越！ 三、提前冲刺，竭尽全力完成和超额完成任务目标 下半年，全县上下要按照县委全会和县人代会做出的工 作部署和安排，抓住黄金时期，争时间、抢速度，着力上 项目、调结构、转方式、壮产业，对照目标找差距，强化 措施补短板，奋力冲刺，提前决战，全力保证完成全年任 务目标。 总的要求就是要做到“五保”。一要保经济增长。各项 发展指标必须按照计划全面完成或超额完成。二要保重点 项目。省市重点项目必须按时限完成投资计划。三要保财 政收入。必须完成或超额完成财政总收入和一般预算收入 ，并要进一步优化结构。四要保任务落实。对《政府工作 报告》分解的125项重点任务，除极特殊原因外，必须卡死 时间节点，确保如期完成。五要保省市站位。全市保二争 一，全省稳七争六。为此，要着力做好以下六项工作。 （一）突出招商引资，全力以赴扩成果。不引项目，发 展就没有希望。虽然上半年超额完成了引资额度，但引进 项目数量还远远不够，部门和乡镇间进展也不平衡。必须 始终把招商引资作为经济社会发展的第一推动力来抓，不 松劲，不懈怠，全力扩大战果。一是包保产业平台要有新 突破。各战线要按照职责分工，加大对行业协会、科研院 所的走访力度，瞄准重点产业、重点地区，适时开展项目 推介会、对接会，挖掘潜在投资客商，力争再搜集有价值 项目信息90条。二是重大项目引进要有新突破。引进一个 有实力的大企业，就意味着引进了一个产业，引进了先进 的理念、人才、技术和影响力。要集中力量，紧盯和强攻 国内外500强和行业百强企业，力争实现新进展。三是产业 项目落地要有新突破。各乡镇、各部门要逐一对接正在洽 谈的50个重点项目。8月份到9月初力争再签约30个项目。 四是智力技术引进要有新突破。目前，我市很多科研成果 “待嫁闺中”，我们要探索推进技术研发和产品研发中心 建设，选择成长性好、发展潜力大的科研成果，迅速转化 成项目，做精做新产品，做大做强规模。 （二）突出项目建设，全力以赴赶进度。今天的项目数 量就是明天的经济总量，今天的投资结构就是明天的产业 结构。下半年，必须把项目建设作为保增长、促发展的关 键，紧盯不放，抓实抓好。一是全力促开工。项目建设要 趁热打铁，绝不能搞成马拉松工程，时间越长，成本越高 。会后，发改、招商、开发区要对所有已签约未开工项目 和未复工项目进行再梳理、再推进、再落实，查找存在问 题，找出症结所在。对未做好前期的，一律纳入“绿色通 道”审批，