在城乡建设会议上的讲话 这次全县城镇化暨城乡建设工作会议，是县委、县政府 确定召开的一次重要会议。主要任务是认真贯彻落实全市 城镇化工作会议、全市建设工作会议、全市城建重点工程 建设暨城乡环境综合整治动员会议精神，动员全县上下进 一步统一思想，深化认识，明确目标，突出重点，扎实做 好城乡规划建设和管理工作，加快推进新型城镇化进程。 对本次会议，马书记非常重视，特地从北京发来致信，对 贯彻市里会议精神提出了明确要求，希望各个乡镇各有关 部门结合实际，认真抓好落实。刚才桂伟同志传达了全市 城镇化工作会议、全市建设工作会议、全市城建重点工程 建设暨城乡环境综合整治动员会议精神，并与乡镇、部门 代表签订了责任书，12处乡镇负责同志作了表态发言，大 多数发言不错，谈到了资金解决渠道的问题，但也有没谈 到的。下面，我讲三点意见： 一、充分认识我县城镇化进程所处的落后现状，努力加 快推进新型城镇化进程 城镇化是从农业人口占很大比重的传统农业社会向非农 业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程，是衡量现 代化水平的重要标志，对于转方式、调结构、增强县域综 合实力和竞争力，促进社会全面进步具有重要的现实意义 。推进新型城镇化建设，有利于资源的统筹配置和永续利 用，有利于生产要素和产业的聚集，有利于提高人民的生 活质量和人口素质，是促进经济社会全面协调可持续发展 的必由之路。近年来，中央及省市高度重视城镇化工作 ，把推进新型城镇化作为事关全局和长远发展的战略性举 措列入重要议事日程，制定出台了一系列加快城镇化的政 策措施。特别是去年以来，省市相继召开了全省城镇化工 作会议和全市城镇化工作会议，省委、省政府和市委、市 政府主要领导都出席会议，并做了重要讲话，对推进全省 、全市城镇化进程提出了具体的目标和要求。结合这些会 议精神和我县实际，我县也研究出台了《关于大力推进新 型城镇化的意见》，提出了今后一个时期我县城镇化工作 的指导思想、任务目标、工作重点，全面指导我县城镇化 建设。 当前和今后一个时期，我县城镇化工作的总体要求和指 导思想是，认真贯彻落实科学发展观，深入实施“工业强 县、开放兴县、生态建县”三大战略，按照循序渐进、节 约土地、集约发展、合理布局的原则，坚持新型工业化、 农业现代化、新型城镇化协调推进，走资源节约、环境友 好、经济高效、文化繁荣、社会和谐、人民富裕的新型城 镇化道路，构建以县城和市北经济开发区两个产业集聚区 为中心，以334省道和222省道为依托的东西—南北向城镇 聚合发展主轴，以206国道和胶新铁路为依托的东西向城镇 拓展副轴，打造中部县城驻地综合产业区、东部生态经济 区、东南部蓝色经济区和街头镇、于里镇、许孟镇三个中 心镇，逐步形成“两心、两轴、三区、三点”的城镇体系 总体布局。力争到到年全县城镇化水平达到42％左右，到 年全县城镇化水平达到55％以上，年均转移农村劳动力 6000人以上，形成城乡一体化发展的新型城镇体系。 需要说明的是，我县确定的城镇化水平指标是基于我县 县情做出的合理判断，是我县当前城镇化水平偏低这一现 状决定的。全省确定的城镇化目标是年达到50％以上，年 达到60％以上，其中半岛城市群分别还要高出10个百分点 ；全市确定的城镇化目标是年达50％，年达到60％。从我 县客观实际出发，要达到省、市确定的目标，很难实现。 截止年，我县城镇化水平仅为34.53%，低于全市平均水平 近10个百分点，低于全省平均水平近14个百分点，远远落 后于全省、全市城镇化进程。因此，我县确定了到年全县 城镇化水平达到42％左右，到年全县城镇化水平达到 55％以上的目标。据测算，要实现以上目标，两项指标分 别需要年均递增5.1％和3.4％，分别高于全市增长率2.1和 2.3个百分点，从增长率上看我们的工作量很大，压力也很 重。说得更加直观一点就是，要达到这一目标，年前全县 每年要新增城镇人口1.27万人，至年每年要新增城镇人口 0.83万人，工作压力可想而知。从这个方面也能看出，我 们的落后是全面的、全方位的，工业不发达，经济水平不 高，农民收入低，必然导致我们的城镇化水平不高。为此 ，各级各部门必须要进一步统一思想，提高认识，高度重 视我县在城镇化进程中所处的落后局面，科学分配任务 ，合理设置进度，采取得力措施，加快总体推进。具体工 作中，要强化两个理念，突出“三化”取向，抓好五项工 作，提供一个保障。 强化两个理念：一是城乡统筹发展的理念。要把城市发 展与新农村建设有机结合起来，进一步加大公共财政对农 村的倾斜力度，着力推动农村人口到城镇就业定居，不断 促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖 ，城市现代文明向农村辐射，实现城乡共同繁荣。二是城 乡可持续发展的理念。要把可持续发展作为推进新型城镇 化的基本准则，按照建设生态文明的要求，把城乡发展与 提高资源利用效率、改善生态环境有机结合起来，大力发 展循环经济、低碳经济，促进资源节约型和环境友好型社 会建设。 突出“三化”取向：一是城市现代化。城市发展要朝着 基础设施完善、公共服务健全、人流物流便捷、城市管理 高效、经济文化繁荣、社会事业发达的方向努力，建设宜 居宜业的现代化城市。二是城乡一体化。城乡发展要致力 于构建以工促农、以城带乡的长效机制，把城镇建成吸纳 农村劳动力转移的重要节点，使村庄环境面貌、农民生产 生活条件持续得到改善，努力实现城乡一体化发展。三是 环境生态化。按照“生态建县”要求，构建行之有效的污 染防治体系、山川秀美的自然生态体系、和谐宜居的人居 环境体系，构建紧凑型城镇结构与开放生态空间相结合的 城乡形态，构建城市园林与乡村农田、林网相联通的生态 网络，实现人与自然和谐发展。 抓好五项重点工作：一是要调整完善城镇结构。要通过 完善小城镇功能，增强小城镇特色来带动城镇化建设，加 快构建“两心、两轴、三区、三点”的城镇体系总体布局 ，规划到年，县城人口达到20万人，市北经济开发区人口 超过10万，镇驻地人口2-5万的小城镇3个，镇驻地人口1- 2万的小城镇3-4个。二是推动城乡产业结构优化升级。要 立足我县的基础和资源优势，坚持山海一体、轴向发展 ，优化产业布局，推动结构升级，努力形成具有自身特色 、三次产业结构合理的县域、镇域经济体系。要将工业化 与城镇化相结合，加快主导产业发展，着力发展汽车、装 备制造、纺织、生物制品、橡塑、矿山采掘加工、农产品 加工、化学等八大产业，同时立足我县区位优势，加快发 展临港现代物流业、生态旅游业等新兴优势产业，为城镇 化建设提供强有力的经济支撑。在这里，我想说一下旅游 业，最近我们组织开展了旅游业发展规划修编，把旅游业 发展定位于生态。这就需要我们发挥山区的生态优势，扬 长避短，想办法把劣势变为优势。比如我们抓农业结构调 整，退耕还林，发展林果业，这就是扬长避短。在旅游业 上，就是要大力发展民俗游、生态游，把我们的旅游潜力 发掘出来。要以特色和优势产品为依托，大力推进现代农 业发展，深化产业化经营，以农业现代化助推新型城镇化 。三是全面提高城镇综合承载能力。要积极推进胶新铁路 复线及日潍高速公路建设，加快222省道拓宽改造及206国 道改造，升级改造县乡公路，力争年等级以上公路里程达 到1600公里，公路密度达到111公里/百平方公里。加强区 域调水工程建设，重点加大对石亩子水库、学庄水库等重 要水源地的保护建设力度。高标准建设污水处理厂及配套 管网，到年城市污水处理率要达到85%以上，到年省级中心 镇实现“一镇一厂”。健全“村集、镇运、县处理”的垃 圾处理运行机制，到年城市垃圾无害化垃圾处理率达到 95%以上，到年县城规划区以外村镇垃圾处理率达到80%。 加强地下弱电管网建设，统筹协调城镇工程管线，实现 县乡供热、供气、供电的配套完善，增强城镇载体服务功 能。四是推进环境保护和资源节约集约利用。要大力推进 建筑节能，所有新建工程要严格执行建筑节能新标准，既 有建筑要大力开展节能改造。积极实施供热系统节能技改 ，推广供热分户计量和按实际用热量收费。加快推进住宅 产业现代化，建设节能省地环保型住宅。优化能源利用结 构，鼓励发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源。大 力推广节水技术和器具，鼓励中水回用和再生水利用。抓 好危险废弃物的收集和集中处置，加强大气污染防治和小 流域水污染治理。五是提高城乡统筹发展水平。要加快调 整城乡居民点布局和用地结构，促进土地节约集约利用。 到年全县632个村庄要整合为369个新型社区，相比南方地 区，这个规划要求并不高，这也是我们山区实际决定的。 我们的思想应该再解放一些，思路要更加开阔，加大宣传 、动员、引导力度，将任务指标细化分解，确保每年都有 实质性进展，逐年逐步推进，尽可能加快城镇化进程步伐 。今年全县半数以上的乡镇至少启动一处合村并点项目 ，2015年市北经济开发区和三个中心镇，要建成人口达到 5000人的大型社区（中心村）1个；人口达到3000人的中型 社区2-3个，人口不低于1500人的小型社区3个以上；其余 各乡镇要建成中型社区1-2个；小型社区2-3个。全面推进 农村住房建设与危房改造，以集中连片改造建设为重点 ，抓好城中村、城边村、乡镇驻地村和经济强村的整体改 造，力争到年新建农村住房17906户，危房改造2952户。加 快城镇化进程，搞好农房改造离不开资金支持，自然条件 差，群众收入不高，加快农房建设和危房改造，难度相对 更大。解决资金问题要靠发展，发展工业富财政，发展农 业富百姓，财政有钱了，群众有钱了，工作才好推进。当 前要采取两条腿走路的办法解决，一是牢抓发展不放松 ，二是积极走出去、跑上去，争取资金扶持。要认真实施 县政府关于《城区村（居）改造的意见》，统筹考虑村 （居）民安置、城市景观和经济社会发展等因素，提升改 造档次和水平，加快推进城中村改造步伐，将城中村改造 成现代化城市社区。继续提高农村公路等级水平，重点抓 好村庄与公路干线衔接，到年基本实现农村公路由“村村 通”向“网络化”转变。继续实施农村饮水安全工程，5年 内解决农村饮用水安全问题。实施农村电网改造和信息化 工程。统筹城乡教育资源布局，促进基层教育向农村倾斜 。进一步完善城乡社会保障和救助体系，加快新型农村合 作医疗及医疗救助、新型农村社会养老保险、被征地农民 基本生活保障、农村五保对象和城镇“三无”人员集中供 养等方面的制度建设，提高农村社会保障水平。 提供一个保障：新型城镇化工作是一项庞大而复杂的系 统工程，需要我们大胆探索实施一系列政策措施，努力提 供强有力的保障。一是充分发挥各项规划的引导作用。结 合省市部署和实际，重点搞好《县蓝色经济区规划》、《 县经济社会发展“十二五”规划》和临港产业发展规划 ，适时开展新一轮城乡总体规划修编，配套完善各项区域 发展规划、概念规划、专业规划和详细规划，大力推进城 市景观风貌规划、城区控制性详细规划和小城镇详细规划 、市北经济开发区控制性详细规划、农村新型社区规划及 相关专项规划，科学构筑县域城镇化发展框架。二是积极 创新管理体制。要进一步理顺城乡规划管理体制，强化规 划的集中统一管理，严格规划管制，健全规划评审委员会 制度和“阳光规划”制度。逐步实行城乡一体的工程建设 管理体制，完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监 督的建设工程质量安全管理体系。三是创新城乡投融资体 制。要加大对城乡基础设施和公共服务的投入，加大对农 村的倾斜力度。充分发挥市场机制作用，积极拓宽融资渠 道，吸引更多社会资本参与城市基础设施领域。加快市政 公用事业改革，完善特许经营制度和服务标准。要倡导城 市经营理念，突出规划引导作用，强化政府土地储备，统 筹运作城镇土地资产和市政公用设施，为城镇建设筹集资 金。四是要深化土地管理制度改革。要完善农村土地征用 制度，稳妥推动集体建设用地使用权进入市场流转。要在 新一轮土地利用总体规划修编过程中，为农村住房建设和 危房改造预留建设用地空间，落实好新建住房用地指标。 建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少、城镇建设用 地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模、新增城市 建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的机制 ，为推进新型城镇化预留空间。五是要建立考核制度。省 委、省政府决定，从今年起组织开展为期三年的“和谐城 乡建设行动”，每年检查考核一次，将考核结果作为考核 各级领导班子和领导干部实绩的重要内容。我县也要建立 相应的检查考核机制，加大督导考核力度，确保将新型城 镇化工作各项任务目标落到实处。城建部门要切实发挥好 推进新型城镇化的牵头作用，认真细化分解相关任务指标 ，明确各部门职责。各级各部门要积极主动地抓好相关工 作，从就业就学、户籍政策、医疗保障、吸引人才等方面 ，建立起一整套科学有效的工作推动机制，确保我县城镇 化工作快速、有序、科学推进。 二、加大规划建设力度，高标准高质量完成今年城乡建 设任务 今年我县城乡建设工作的总体思路是：全面落实科学发 展观，以创新城市经营理念为突破口，以重点工程建设为 抓手，高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经 营，全面加大基础设施和生态环境建设力度，尽快改变相 对落后的城市面貌，打造生态宜居山城和和谐美好家园。 发展是第一要务。当前，加快城市化进程，突破发展瓶颈 ，改善居住环境，开辟新的空间，已经成为摆在县委、县 政府面前义不容辞的政治责任。具体工作中，要突出抓好 以下五个方面的重点。 （一）抓好规划的编制和执行工作。突出规划“龙头 ”作用，加快构建科学完善的城乡规划体系，全力促进规 划全覆盖。城建部门要积极推进区域发展规划研究和专业 规