在县级机构改革动员大会上的讲话 同志们： 县委、县政府决定召开县级机构改革动员大会，主要是 贯彻落实省委省政府、市委市政府关于县级机构改革的有 关精神，安排部署我县县级机构改革工作。刚才，王勇同 志宣读了《公安县县级机构改革实施意见》，姚锡发同志 宣读了《关于严明纪律确保县级机构改革顺利进行的通知 》，汪万伦同志宣读了《关于县级机构“三定”工作若干 具体问题的意见》，等会县委书记张万超同志还要作重要 讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先 讲三点意见： 一、把握全局，统一思想，充分认识县级机构改革的重 要性和紧迫性 推进县级党政机构改革，是贯彻落实党的十七大、十七 届二中全会精神的重大举措，是全面加强党的领导、构建 公共服务型政府的重要内容，是事关改革发展全局的重要 工作。去年10月，市委、市政府对县级机构改革进行了部 署，要求各地2010年6月底前要基本完成改革任务。各部门 要站在全局和战略的高度，充分认识这次县级机构改革的 重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，把思想和行 动统一到县委、县政府的决策部署上来。 （一）推进县级机构改革，是完善社会主义市场经济体 制的客观要求。社会主义市场经济体制的建立和完善，是 一个长期的过程，作为上层建筑的党政机构，必须不断深 化改革，与经济基础相适应。在上级党委、政府的统一领 导下，我县先后多次开展党政机构改革，各级党委、政府 管理理念、工作职能、自身建设等都发生了新的变化，为 经济社会发展提供了有力保障，但是，随着经济体制改革 的纵深推进，市场竞争日趋激烈，经济全球化步伐加快 ，县级党政机关在机构设置和职能配置上，与市场经济发 展要求不相适应的矛盾和问题日益突出。事实证明，县级 党政机构不改革，党委、政府职能转换就难以到位；党政 不分、政府权力部门化、部门权力利益化，管理错位、缺 位、越位等现象和问题，就会阻碍社会公平竞争和市场体 系的培育、发展，就不能有效适应市场经济条件下政府对 经济发展宏观调控的要求。不失时机、积极稳妥地推进县 级党政机构改革，是深化经济体制改革，完善社会主义市 场经济体制的迫切要求。 （二）开展县级机构改革，是提高党委、政府执政能力 和执政水平的重要途径。县级党委、政府在党和国家机构 框架中，处在承上启下的重要位置，其执政能力和执政水 平的高低，直接关系到党和国家在人民群众中的地位和威 信。当前，我县已经进入快速发展的关键时期，既面临着 省委、省政府实施长江经济带开放开发和鄂西生态文化旅 游经济圈战略的大好机遇，也面临着国际金融危机给我们 带来的挑战。能否抓住机遇，应对挑战，关键取决于党委 、政府的决策能力和执行水平的高低。这次机构改革，就 是要按照精简、统一、效能的原则，积极适应改善民生、 建设和谐社会的需要，将党委机构进行合理整合，进一步 发挥党委机构统揽全局的作用；将政府的经济调节、市场 监管、社会管理和公共服务职能科学配置到政府部门，把 公共服务和社会管理职能放到更加突出的位置，使各种公 共服务和保障体系更加健全，促进党委、政府更加科学有 效运转，促进经济社会又好又快发展。 （三）进县级机构改革，是加强和改善党的领导，密切 党群、政群关系的现实需要。县级党委、政府群众观念强 不强、联系群众紧不紧、为民办事实不实，直接关系到党 和政府在广大人民群众心目中的形象和党的路线、方针、 政策的贯彻落实。近年来，县委、县政府积极推行行政审 批制度改革，加强干部作风整顿，深入开展“三服务”活 动，为优化县域经济发展环境，促进全县经济社会又好又 快发展创造了良好条件。但是，在我们党委、政府少数部 门中，职能交叉、人浮于事、推诿扯皮、工作效率低下的 现象时有发生；在一些部门和工作领域，妨碍投资环境改 善，妨碍企业发展的体制性障碍依然存在，对此，群众意 见较大。通过县级机构改革，从体制上、机制上、根本上 解决这些问题，是当前各级党委、政府面临的一项重要而 紧迫的任务，也是全面深入贯彻落实科学发展观，践行 “三个代表”的现实要求。加强县级机构改革，建立精干 、高效的工作运行机制，对加强和改善党的领导，进一步 密切党群、政群关系，必将产生积极而深远的影响。 二、明确任务，把握重点，积极稳妥推进县级机构改革 这次县级党政机构改革的主要任务是：转变职能、理顺 关系、优化结构、提高效能，加快建设权责一致、分工合 理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。在 改革过程中，要切实把握好以下几点： （一）明确改革思路。这次机构改革，要结合我县实际 ，以政府职能转变为核心，整合规范党委、政府组织机构 设置，合理界定党委、政府部门职责，进一步完善县级管 理体制。在改革实践中，一定要吃透精神，准确把握基本 思路，坚持正确的改革方向，确保不走弯路，不出差错。 一是优化组织结构。优化党委、政府组织结构，是提高党 政机构运转效能的基本保障。要在严格按照规定的机构设 置限额，坚持县级党委、政府机构与省、市党委、政府机 构设置基本对应的同时，结合公安发展实际，加大机构整 合力度，积极探索职能有机统一的党委工作部门和政府大 部门体制，努力建立起与发展要求相适应的党政机构组织 体系。二是转变工作职能。转变职能是改革能否取得成效 的关键。无论是新组建和调整变动的部门，还是机构未作 调整的部门，都要把转变职能作为首要任务。特别是在县 级机构改革中，要坚持有进有退，有所为有所不为。一方 面，要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与 市场中介组织分开，坚决把政府不该管的事项转移出去 ，把该由政府管理的事项切实管好；要继续深化行政审批 制度改革，下大力减少行政审批事项，将一些技术性和具 体事务交给事业单位或中介组织，做到尽量放权。另一方 面，该加强的一定要加强，尤其是要强化经济调节、市场 监管、社会管理和公共服务职能，重点抓好经济运行、劳 动就业、社会保障、教育卫生、环境保护、社会稳定等关 系国计民生的大事，提高政府组织经济发展的能力和水平 。三是明晰部门职责。这是这次县级机构改革的重要内容 。要通过重新核定部门职能、岗位职责，使党委、政府各 项职能职责更加明确、具体，避免职责交叉、职能缺位 ，保障党委、政府各项工作的落实。 （二）突出改革重点。一是要严格机构限额。按照省委 、省政府出台的市县政府机构改革指导意见的要求，县级 政府工作部门不超过24个，部门管理的行政机构不超过2个 ，县政府直属事业单位不超过6个。我县研究制定的机构改 革实施意见，在规定限额内，优化了党委、政府组织结构 ，为提高党政机构运转效能提供了保障。二是要规范机构 设置。基本原则是总体稳定、重点调整。这次涉及调整和 变动的党委、政府部门和单位共15个。具体调整方案是 ：县委县直机关工作委员会并入县委组织部，对外挂牌 ；将县经济局更名为县经济和信息化局；组建县人力资源 和社会保障局，挂县公务员局牌子，将县人事局和县劳动 与社会保障局的职责整合划入县人力资源和社会保障局 ，不再保留县人事局、县劳动和社会保障局；组建县住