在呼玛县城镇消防、营林绿化、清产核资 、 绩效管理、机关作风工作会议上的讲话 同志们： 今年安排的各项工作，特别是城乡环境治理和森林防火 ，任务非常紧，难度非常大，为了提高效率，节省时间 ，减少支出，我们把五个会合并召开。但这并不意味着这 些会议不重要，相反，这次会议安排的工作，都是我们今 年工作的重点。而且下步在目标考核中，有的还需要加大 考核力度，提高权重和惩罚力度。今天的主要任务是，通 过扎实有效地开展城镇消防、营林绿化、清产核资、绩效 管理工作和抓好机关作风建设，全面推进年初“两会”确 定的各项重点工作，为我县经济社会快速发展提供坚强有 力的保障。刚才，四位领导分别就城镇消防、绩效管理、 营林绿化、机关作风整顿和清产核资工作进行了具体安排 ，讲的很好，我完全赞同。按照地区的统一安排和部署 ，县政府对这几项工作也分别制定了工作方案，希望大家 对照方案要求，按照各位分管领导的讲话精神，认真抓好 贯彻落实。下面，我再讲五个方面的意见。 一、关于城镇消防工作 从当前情况看，随着气温的逐步回升和大风天气的逐渐 增多，城防形势并不亚于森防形势。这几天我在乡镇调研 ，看到去年的棚户区改造和泥草房改造工作中，清理出了 大量的板杖子等杂物，很多都堆积在居民的院子里，有的 消防通道也受到了阻碍，这个问题相当严重。存在问题不 怕，但要引起大家的足够重视。消防安全责任制落的不实 。通过近期听取消防部门汇报和到基层调研，虽然还没有 全面地、系统地掌握情况，但从我了解的情况看，个别乡 镇、林场和一些企事业单位、部门对消防安全的重视程度 远不如森林防火，特别是部分领导干部，作为消防安全第 一责任人，对潜在的隐患漠不关心，对存在的问题心存侥 幸，对安排的工作行动缓慢，而且消防安全组织机构涣散 甚至被撤并，乡镇农村义务消防组织和灭火力量名存实亡 ，火灾应急和疏散预案无法操作，城防工作规章制度和操 作规程形同虚设，消防责任虚化缺位现象普遍存在。抵御 火灾风险能力不强。一些行业部门、社会单位消防管理主 体责任意识不强，消防工作社会参与度不高，群众自防自 救能力较低，消防部门独立承担管理责任的现状没有得到 根本改变。随着经济的快速发展、社会转型的深入和城镇 基础设施建设投入的不断扩大，各种致灾因素也随之产生 。特别是一些小旅店、小饭店、小商店等“六小”单位及 人员密集场所大量采用可燃材料装修，有的甚至未经消防 安全审核验收擅自投入使用，造成很多人为的消防隐患。 城防通道不畅，安全出口堵塞，线路老化严重，部分电线 与绿化树木交叉，私拉乱接电线或随意增加用电负荷等违 规行为屡禁不止。尤其在我县消防队站数量较少、灭火救 援车辆和装备建设水平不高的情况下，一旦发生重特大火 灾，将会导致群死群伤等恶性火灾事故的可能性增大，这 个可能性不是危言耸听，是非常的大。处置突发性灾害事 故能力不高。主要表现在政府各部门之间的联动机制尚不 健全，各部门之间的沟通协作仍然停留在会议、文件或口 头上，真正开展的联合检查和消防演练，无论从频次还是 质量均不能满足现实工作需要。个别消防安全委员会成员 单位仍然不能很好地融入全县抵御火灾总体构架之内，处 置突发事件的反应速度和默契程度仍然停留在较低水平。 提这几个突出问题，就是要提醒大家，要像抓森林防火那 样抓城镇消防，森林火灾一旦发生可能烧毁森林，城镇一 旦出现大的火灾，那就直接威胁到我们人民群众的生命财 产安全，极容易造成人员伤亡，然后给家庭带来不可挽回 和不可弥补的创伤。 面对严峻的城镇防火形势，如果我们再不下定决心解决 苗头性问题，再不采取果断措施予以全面整治，群死群伤 的恶性火灾随时可能发生。那时，我们将无法向组织交代 ，无法向人民交待。因此，各级政府、各单位和部门一定 要进一步增强责任意识、忧患意识和紧迫意识，迅速行动 起来，采取有效措施，全面排查整治火灾隐患，坚决遏制 重特大火灾或群死群伤事故发生，努力保障全县人民生命 财产安全。我们一方面要防止家火上山，同时也要防止山 火进城，这里重点谈的是家火上山。一要广泛开展消防安 全宣教活动。要结合“4·17”消防宣传日和“5·6”大火 反思日，动用各种宣传媒体，采取各种形式，重点对学校 、社区、宾馆、市场、企事业单位等人员密集场所和每个 家庭进行集中宣传，确保宣传教育家喻户晓，深入人心。 宣传、广电、社区等部门要积极配合城防工作，定期播发 和刊登消防常识及公益广告，及时报道城防工作动态，严 肃曝光消防违章违规行为。要积极发动消防志愿者，大力 普及消防安全常识及初起火灾扑救、逃生自救、人员疏散 知识，切实提高全民消防安全责任意识和综合素质。各企 事业单位要对本单位消防安全管理人员及电工、焊工等特 殊工种人员进行重点宣传和技能培训，消防控制室值班操 作人员必须持证上岗。二要严格落实消防安全责任制。大 家要充分认识到，抓好城镇消防不只是春防期间的工作 ，更是一项长期的、持之以恒的常项工作。而确保城防安 全既是对各级领导干部工作责任心的严峻考验，也是对全 县抵御火灾综合实力的现实检验。各乡镇、林场和有关部 门、行业系统要按消防部门要求，实事求是地健全组织机 构，完善各项制度，落实消防责任，主要负责人要亲自组 织开展本单位消防安全自检自查，对排查出的火灾隐患和 存在的主要问题要给予必要的投入，要明确时限，认真整 改。县消防委要对城防工作落实情况跟踪问效，对因宣传 教育不到位、消防安全责任不落实，发生较大以上火灾事 故或造成人员伤亡和经济损失的，要严肃追查相关责任人 ，真正起到警示和教育作用。三要保持整治火灾隐患的高 压态势。4至5月份，全县上下要集中开展专项消防安全隐 患排查整治活动。这两天我们省地的安全检查组，相继来 我县进行检查督导，明察暗访，因此我们对这项工作要高 度重视。消防部门作为城防工作主体，要对人员密集、公 众聚集、公共娱乐等场所和易燃易爆区域、火灾隐患单位 、交通运输行业分期分批地开展消防安全专项整治活动 ，重点加大火灾多发时段、夜间营业场所的监督检查次数 ，严格加强易燃建筑密集区电气线路、烟囱等用火用电部 位的管理，防止因线路短路、烟囱飞火等原因造成火灾。 对五级及五级以上大风、高火险天气，要“以风为令 ”，及时组织派出所、社区、街道等单位，对居民住宅、 “六小”单位等大风天禁火限电情况进行包片包户检查。 要加强辖区内“城中村”、“三合一”场所、城乡社区等 重点部位的消防监管，严防小场所发生大火灾。要加大联 合执法工作力度，特别是存在重特大火灾隐患的单位，要 采取果断措施，坚决依法关停，确保万无一失。四要充分 做好灭火救援的各项准备。公安现役、企业专职和义务消 防队伍要保持高度警惕，重点时期必须保证人员24小时上 岗到位，必须保证消防车辆和消防设施器材完好，随时做 好“灭大火、打硬仗”的准备。特别是我们要立足现有的 设备和力量，增强责任心、事业心，在新的车辆没有到位 之前，要把旧的车辆维护好，能够保持使用。要针对重要 场所、重点区域制定有针对性的火灾灭火作战预案，积极 开展应急灭火救援演练，加强队伍体能训练和战备执勤 ，切实提高各类队伍协同作战的整体能力和水平，尽最大 努力保证人员安全和减少火灾损失。消防、市政、建设等 部门要加强消防通道管理，尤其是要结合城乡环境治理 ，对农村泥草房改造拆除的破旧板杖子等杂物要抓紧清除 ，确保消防通道畅通；供水部门要加强城镇消防水源的日 常检查，确保消防水源充足；通信部门要加强通信线路维 修，确保消防通信设施完好。电业部门也要加强电路的维 修和巡护，确保用电时能够及时供电。这里还要特别强调 ，乡镇、村屯无人居住的住户要加强统计和监管，否则一 旦出现火灾，将延误扑火的时机，造成不可挽回的后果。 二、关于营林绿化工作 营林绿化工作不仅是强化生态建设的有力抓手，也是推 进地方经济发展的有益补充，更是增加职工群众收入的重 要渠道。但从近两年营林绿化效果看，仍存在一些问题。 主要表现在：营林质量不高。我县林业局相对其他县区局 来讲，任务较少，单位成本较低，致使生产人员积极性不 高，影响了营造林质量。比如人工造林，按照三年保成活 的要求，目前看，能保证80%成活率就算很好了，而有的三 年后再找树苗都没有了。营林生产技术人员少、力量薄弱 ，对工程指导不到位。比如中幼林抚育，大部分不能第一 次通过质量验收，二次返工又增加成本。绿化水平不高。 县城内许多街道没有绿化树木，绿化带更少；乡镇、林场 更没达到城乡绿化标准，现在看我们的园林绿化效果要好 于城镇绿化。特别是全县54个村屯，95%的路都是“光杆路 ”，90%以上的村屯没有树。绿化管理较弱。近几年，政府 在城乡绿化方面没少投入资金，但与绿化效果远不成正比 。有的今年种上树了，没到一年树没了；有的树在那，却 是死树、残树；有的绿化草坪随意践踏，不是死了就是裸 土了。比如各个公园绿化的树木已经出现不同程度的死亡 ，却没人管理。部分领导干部对绿化工作认识不到位，责 任意识差，再没有一个很好的管理机制，没有一支专业的 管护队伍，这势必会造成了工程有人干、没人管等问题 ，就是管了也不是认认真真地管，不管也没有什么制度约 束。绿化资金不足。今年我县绿化工程计划投入1800万元 ，但是地区配套资金仅为200万元，而县里财力更是有限 ，开展绿化工作压力很大。 今年，我县营林绿化任务很重，是全区重点村屯绿化单 位。高标准整村推进村全区5个，全省1000个示范村屯，我 县就占了3个，占全区村屯绿化面积的60%。我县还要同步 推进5个村屯造林绿化，这样高标准绿化的村屯就达8个。 特别是地委、行署十分重视我县的绿化工作，单专员在全 区绿化工作会议的讲话中着重提到“要重点安排以呼玛县 为主的乡镇、村屯绿化工作”。因此，面临时间紧、任务 重、难度大的营林绿化工作，我们必须充分利用建设新农 村、新林区的有关政策，“按照上级投一部分，地区补贴 一部分，县局匹配一部分，职工义务劳动的资金筹措方式 ”，落实“一把手”责任制，积极发挥农民、林业职工的 积极性，重点抓好营林生产，在巩固园林绿化成果的基础 上，通过坚持不懈地推进工作，努力把营林绿化建设成为 强化生态建设的基础工程、推进经济增长的发展工程、增 加职工收入的富民工程。我们今年营林绿化，特别是城镇 绿化总的原则：以地产乡土树种为主，经济林与观赏林并 重，乔灌花草搭配，临路临街优先，然后是政府投入与义 务献工结合的一个营林绿化思路。杨刚书记对我们今天开 的营林绿化工作会议也非常重视，一定要在会议上强调 ，以山丁子、稠李子、李子树、接骨木等乡土树种为主。 再有一个重要的原则就是技术人员要积极参与，义务献工 可以挖坑、备土、浇水，但栽种这个技术环节，必须由技 术人员指导和专业队伍施工，或者在专业队伍指导下由林 业职能部门进行管理和实施，这样才能保证效果。我们不 能搞形式上轰轰烈烈，大家都参与，人山人海，最后一棵 树没有，这就是劳民伤财。一要高质量完成森林培育经营 任务。我县今年中央补贴森林抚育和重点公益林培育任务 预计为3.8万亩，中幼龄林抚育1.5万亩。在生产作业过程 中，林业部门要在保证防火安全的前提下，严格执行中幼 林抚育计划分配公示制和施工队伍实名制，作业人员必须 全部是林区职工。对违规分配以及使用本县以外生产作业 人员的，一经发现，严肃追究责任。要适当调整补充技术 力量，对技术人员和生产作业人员进行分级、分层和分类 培训，并按地区要求，今年每个林场都要建立3至5块示范 标准地。要加强生产作业质量监管，严格实行管理人员、 技术人员跟班作业制度，确保初次验收合格率达到80%以上 ，对验收质量不合格的林场，扣押直至收缴部分直接生产 费用；对任务分配不公开、作业质量差、生产进度慢、样 板地建设不达标的林场，调减下一年度的生产任务。要强 化林木种苗生产管理，苗圃要根据市场和绿化的需要，多 培育乡土及适宜树种，提高苗木繁育能力，并在满足造林 绿化苗木需求的前提下，鼓励职工和农民发展经济和其他 种苗，比如蓝莓种苗繁育等产业。林业局和县政府相关部 门要继续加大对上争取力度，增加中幼林抚育任务量，争 取国家更多的资金投入。要抓好生态环境治理和恢复，优 先开展火烧迹地、荒山荒地、重点矿区裸露地和工程临时 占地人工造林。二要高标准推进城乡造林绿化工程。今年 是城乡绿化三年会战的决战之年，也是为迎接明年鄂伦春 族下山定居60周年的献礼之年，更是呼玛建县100周年迎庆 的奠基之年。因此，林业、建设、文明办等相关部门会同 各乡镇、林场、村屯要按照今年的绿化任务，在规划设计 上要细化到每条街道种什么树种、种多少株合适、什么时 间种，重点抓好棚改小区、南北出口路、江畔公园、临街 临路、城镇主要街道和整村推进村绿化，努力形成集中连 片、乔灌花草结合、高低错落有致的城镇生态景观。在苗 木选择上，树种要以本地山丁子、稠李子、山里红等乡土 树种为主，乔灌木以紫丁香、小叶丁香篱、红瑞木等为主 ，既能保证成活率，又能有效降低成本。在施工队伍上 ，采取专业队伍与义务劳动相结合方式进行，在提高全民 义务植树尽责率的同时，实现以低成本投入达到理想的绿 化效果。同时，县里要与乡镇、林场、村屯层层签订责任 状，明确任务、明确责任、明确标准、明确时限，对没按 要求完成任务的责任人要严肃追究责任。对需要上山移植 的樟子松等苗木，要严格履行报批程序，不允许出现私自 移植、收购和销售树苗行为。要采取市场机制成立一支专 门的管护队伍，负责工程监管、验收及后期浇水、管护等 具体工作，确保当年成活率达90%以上，三年100%成活。要 加强公民社会公德素质教育，号召全县人民群众及中小学 生积极参与到爱绿、护绿活动中来，努力营造优良的社会 环境。三要高要求提升工程质量监管能力。营林绿化和我 们城市建设一样，也是三分造、七分管。建设、财政、审 计、监察和文明委等部门要全程监管营林绿化工作，今年 城乡绿化必须成型、达到预期效果，否则，将严查专项资 金使用去向，追究相关人员责任。要强化营林绿化专项资 金监管，坚决杜绝个别乡镇、林场和相关单位挤占、挪用 等现象发生。要加大营林工作目标考核力度，对未完成年 度营林生产计划、年度森林抚育作业面积合格率在85%以下 以及质量管理、费用列支出现严重问题的，对其相关责任 人要实施行政问责。 三、关于清产核资工作 近年来,随着我县改革的不断深化、经济社会发展步伐 的不断加快、国家各项优惠政策的逐步实施、专项投入和 我县融资力量的不断加大，各级机关事业单位和国有企业 资产存量迅速增加，资产结构和性质也发生了实质性的变 化。但在实际管理中也暴露出了一些问题。部分企事业单 位出现资产底数不清、账物不实、多头管理、资产闲置 ，促使资金账外运行等监管不到位等相关问题，一定程度 上已经对国有资产安全、县域经济发展产生了影响。因此 ，我们必须采取更为有力的措施，强化资金使用监管，努 力防控国有资产运营风险。开展清产核资工作，在地区部 署之前，县政府第一次常务会议上就安排了摸清家底，将 资产清查列入了重点工作内容。这次清产核资就是要通过 彻底摸清我县国有资产现状，进一步有的放矢强化资产规 范化管理，切实提高风险防范能力，最大限度地保障国有 资产安全运营。 清产核资工作，主要包括三个方面，一是清产，二是核 资，三是清欠，范围广、内容多、时间紧、任务重，特别 是具体业务涉及账务清理、资产清查、价值重估、损溢认 定、资金核实和完善制度等内容，工作量大，政策性强、 时间较紧。县政府制定了清产核资工作方案，对清产核资 的步骤、时限、内容等具体工作提出了具体要求，各乡镇 、林场和相关部门必须按照全县的总体安排和部署，突出 重点，把握关键，集中力量开展工作，确保取得实效。要 重点清查一些帐外的国有资产，今后在处置国有资产过程 中，必须严格的依据依规操作，不能在处置中出现过多的 损失，现在我们乡镇林场，特别是呼玛镇，办公条件非常 有限，社区活动没有地点，但是我们原有的一些固定资产 ，都以很低的价格变卖了，这个问题比较突出，今后不能 再出现这类问题。一要彻底清查。以行政事业单位和国有 企业资产、债权、债务 、收入来源渠道、支出结构和水平 等基本情况为重点，抓好固定资产投资、流动资产运行和 资产收益的核查。同时，对账外资产、资金、债权、债务 、资产损益和价值不确定的资产进行核查和评估。要按照 现行财务制度和清产核资的有关规定，对财务资产的清理 逐项录入账目，全面真实地反映单位和企业的实际资产资 金情况。二要规范管理。对清产核资中盘盈、盘亏、资产 挂账、债权债务等问题，要按照国家有规定和清产核资的 政策，为下步申报、评估、核实、处置提出具体意见，提 供真实依据。这次资产清查结束后，再出现帐外的资产 ，或者在评估中出现问题，审计、监察、纪检等部门，甚 至检查机关，都要参与和介入到这些问题的处理上，防止 再出现新的问题。通过这次清产核资，就是为全面加强和 提高机关事业单位和企业国有资产的使用效率，规范管理 、促进存量资产整合、提高分配秩序和调剂共享共用创造 条件。资源重新配置。三要完善制度。要通过清产核资 ，健全和完善国有资产和资金管理各项制度，堵塞漏洞。 要采取有针对性的措施，保障国有资产的安全和完整，逐 步建立长效机制，为防止国有资产流失提供科学的依据。 为确保清产核资工作顺利推进，取得实效，大家在工作 中还要做到以下几点：一要加强业务培训。财政部门要组 织各单位相关工作人员和业务人员进行培训，通过培训使 每个工作人员都能准确掌握清产核资的具体业务要领，确 保在实际工作中做到内业规范、汇总精确、结果真实，提 高清产核资质量。二要搞好协调配合。县清产核