县长在江川县工业经济发展大会上的讲话 同志们： 为全面贯彻落实中央经济工作会议、省非公经济发展工 作会议和市工业经济发展大会精神，进一步推进“工业强 县”战略的实施，促进江川经济社会又好又快发展，经县 委、政府研究，决定今天召开全县工业经济发展大会。大 会的主要任务是认真总结我县近年来工业发展的成效和经 验，认真分析当前面临的形势和任务，谋划今后一段时期 的工业发展，安排部署工作任务，进一步统一全县上下的 思想，充分调动发展工业的积极性，打响推进新型工业化 的动员令。下面，我讲三个方面的意见： 一、进一步增强对加快工业发展重要性、紧迫性的认识 无论是经济理论还是实践经验都表明，工业化是世界各 国经济发展过程中不可逾越的阶段，实现工业化对我国全 面建设小康社会具有重要的历史意义。下面，我从县域经 济发展、产业发展的角度谈谈加快工业发展的重要性。 1、工业是县域经济发展的支柱。工业经济是一个县国 民经济的主导力量和财政收入的主要来源。我县工业基础 薄弱，总量不足，尚处于工业化的初级阶段，与全国、全 省、全市工业化平均水平相差甚远。事实证明，作为工业 基础薄弱地区，要加快县域经济发展，缓解财政困难,实现 “富民强县”目标，希望在工业；实现劳动力充分就业 ，保持社会稳定进步，关键在工业；推进三化进程，实现 经济社会又好又快发展，核心在工业。目前，江川主要有 两大财源：一个是烤烟，另一个是工业。由于烤烟受国家 “双控”政策影响，税收上升空间局限较大，不可能再有 大的增长。因此，我县财源培植重点、财政增长来源依然 在工业。无论现在、还是将来，工业都将是县域经济发展 的首要任务。 2、工业是城镇建设的重要基础。城镇化的推进，需要 物流、资金流、信息流、技术流、人才流等要素的聚集 ，其中最根本的是需要产业支撑，尤其是工业的有力支撑 。西方的城市化水平之所以高，是建立在强大的产业基础 上的。同样，我国的深圳、上海之所以能建成现代化大都 市，是因为有强大的制造业支撑。我们玉溪要建设生态城 市，同样离不开烟草、矿电这些产业。大到一个城市、小 到一个城镇，如果没有大的产业，就会出现空壳，缺乏人 气，不可能实现真正的繁荣。因此，江川要建设生态县 ，推进城镇化，就必须大力发展工业，以工业化带动城镇 化。 3、工业是解决“三农”问题的重要渠道。工业是国民 经济的主导，农业是国民经济的基础。随着我国总体上进 入以工促农、以城带乡阶段，国家逐步把工业积累的资金 反哺农业。去年，我市乡镇企业收入占40%，乡镇工业成为 工业的重要力量。发展工业成了解决就业、转移农村剩余 劳动力的重要渠道。我县人多地少，人均耕地不足0.5亩 ，全县农村大约有5万多富余劳动力需要转移。工业发展了 ，就业岗位就会增加，很大一部分富余劳动力就可以实现 就地转移。去年，乡镇企业从业人员全市达37万余人，全 县达4万余人，乡镇企业收入已占到农民人均纯收入的 40%多。此外，发展工业是推进农业产业化的必由之路。初 级农产品如果不经过加工，其价值不可能提高，产业化只 能停留在较低水平。因此，我们必须跳出传统的就农业抓 农业的思维,以工业的理念谋划农业发展,用工业的办法解 决农业的问题，大力发展农产品加工业。经过几年的培育 ，我县农产品加工业已达10多家，去年产值近 1.8亿元。由 于农产品加工业污染小、税收高、带动作用明显，已成为 我县大力扶持发展的优势产业。我县产业化经营要快速推 进，必须依托农产品加工业,走精深加工的路子，扩大规模 ，提高农产品附加值，延伸农业产业链，带动农民增收。  4、工业是加快三产业发展的重要拉动力。工业是第三 产业的依托，第三产业是工业的加速器。产业结构的高级 化，即第一产业比重下降，第二产业先升后降,第三产业持 续上升并占主导地位,是世界各国经济发展的普遍规律。工 业的发展，可以带动我县文化旅游、交通运输、商贸流通 、餐饮服务业及现代服务业的发展，促进产业结构优化。 江川工业的快速发展，既是一个思想认识逐步统一的过 程，也是一个发挥资源优势、借助内外力量，改变江川经 济结构的过程。几年来，通过全县上下的共同努力，在限 电、原材料价格上涨等不利条件下，我们着力加强招商引 资，引进了云天化等战略合作伙伴，调动各方力量抓好重 点项目建设，建立了县级领导跟踪项目责任制和乡镇工业 发展目标责任制等一系列行之有效的工作机制，相继出台 了工业经济发展的相关政策，不断优化工业发展环境 ，“工业强县”战略深入人心，调动了全县上下大办工业 的积极性，形成了磷化工、纸制品、农产品加工、建筑建 材等优势产业和烟花火炮、青铜制品等特色产业。2006年 与2002年相比：工业总产值从11.1亿元增加到27.1亿元 ，四年翻了1.5番。工业增加值达8.04亿元，比2002年的 3.21亿增长了1.5倍，工业利税达28102万元，利润达 18430万元，分别比2002年增长5.9倍和11倍。这些成绩的 取得，是大家艰苦努力、团结奋斗的结果。在此，我代表 县委、政府向支持我县工业发展的各级各有关部门及社会 各界、尤其是企业界人士表示衷心的感谢！ 虽然过去的一年乃至“十五”期间我县工业经济基本保 持了两位数的增长，经济运行质量有了明显提高，但我们 应该清醒地看到，由于历史的和现实的、宏观的和客观的 因素，全县工业经济发展还存在许多困难和问题，主要表 现在：一是总量不足，工业基础薄弱。从总量上看 ，2006年全县完成工业总产值27.1亿，排在全市第四位 ，低于红塔区、通海和新平县，今年易门就可能超过江川 （主要是易门县5万吨铜生产线今年将全面投入生产）；从 速度上看，2006年华宁、峨山、新平三县已经超过我县 ；从运行质量上看，工业所提供的税收还不够，效率还没 有完全显现；从一、二、三产业比重上看，产业结构变化 不大，大体上各占三分之一，二产业比重仍然偏低。二是 投入严重不足，发展后劲乏力。从“十五”期间投资来看 ，虽然工业固定资产投入了7.8亿，但仍然只占全社会固定 资产的30.8%，大大低于全市的平均水平，按照我县“十一 五”规划，2010年工业产值要达到55亿，意味着还要至少 增加10多个亿的固定资产投入，可以说是任重道远。三是 环境容量小，制约因素较大。江川地理位置特殊，处于抚 仙湖、星云湖两大高原湖泊之间，环境保护任务十分繁重 ，企业发展空间十分有限，生态保护与工业发展的矛盾显 得更加突出。四是结构性矛盾突出，产业调整势在必行。 从目前的工业结构上看，资源型工业仍占整个工业的半壁 江山，但附加值高的精细化工远未形成，轻型工业虽然有 一定基础，但仍未形成支柱产业。五是受政策因素影响 ，企业发展难度增大。在市场准入、土地调控、资金投入 等方面制约因素增强，企业发展步履维艰。六是服务环境 还需改进，思想认识还需提高。 纵向比我们在发展，但从全市来看，横向比兄弟县区比 我们发展更快。如新平县去年工业总产值就达33亿，而我 们今年的目标才是这个数；再说易门，仅上了一个5万吨的 炼铜新项目，今年全县工业总的产值就可能突破50亿。如 果没有强烈的危机感和紧迫感，如果没有大的投入，没有 大的项目上马，必然要在激烈的县域工业竞争中陷入落后 。 工业经济的发展必须迎难而上，真抓实干，要有良好的 发展氛围和优良的服务环境。思想上的畏难情绪和行动上 的松懈，势必影响工业经济的发展。所以，我们必须树立 紧迫感和危机感，变压力为动力，具备“三宽”，即眼界 要宽、思路要清、脑子要活。眼界要宽，就是要看长远 ，看全局，以改革和创新的精神破解发展的难题，用积极 的办法化解工业经济发展的突出矛盾，处理好环境、资源 、土地与工业发展的关系，把生态环境的保护贯穿工业发 展的始终；思路要清，就是要实践科学的发展观，根据我 县的资源优势和环境现状，千方百计引进发展我县产业的 项目；脑子要活，就是要正确地理解和对待中央的宏观调 控政策，结合实际用足用活政策，开动脑筋办好管好项目 ，解放思想改革创新机制，与时俱进搭建融资平台，真抓 实干实现科学发展。只有这样，我们才会在思想上真正树 立起紧迫感，也才会有实实在在的责任感，“工业强县 ”战略也才会有坚实的思想基础。 二、坚定不移地实施“工业强县”战略，推进新型工业 化进程 实施“工业强县”战略，推进新型工业化，不仅是经济 发展的普遍规律决定的，更是改变江川产业结构、全面建 设小康社会的迫切需要。在年初召开的县委十一届二次全 会上，我们明确提出，未来几年，倾力加快工业发展的方 向不能变、力度不能减、格局不能改。江川近几年经济发 展快在工业、慢也在工业。必须坚持以新型工业化为方向 ，发挥生产潜能，克服各种不利因素，处理好生态环境保 护与工业发展的关系，抓大扶小，壮优培特，以大企业、 龙头企业、大项目带动工业发展，实现工业经济持续、快 速、健康发展。 1、以项目建设为着力点，打牢工业经济发展的基础。 县域经济发展靠产业支撑，产业发展靠项目支撑。有无项 目决定了工业有无成效，从一定程度上讲，项目的投入和 建设决定了县域经济发展的水平和速度。通过多年的努力 ，我县磷化工、纸制品、农产品加工、建材四大优势工业 已初步形成，但要作为支柱产业参与市场竞争，我们还存 在不少差距。目前，我县工业发展暴露的最直接的问题是 新上项目减少，尤其是缺乏带动作用强的大项目、好项目 ，导致工业发展后劲不足。因此工业经济要抓死项目，抓 项目增投入，抓项目建产业。要千方百计找项目、储备项 目、论证项目、建设项目。要从技改提质、扩建增量、新 上开发、引进添补四个方面入手抓项目建设。如何找到合 适的项目，就要开动脑筋，创新思维。要立足资源寻找项 目，立足工业品寻找工业项目，在产业链的延伸上寻找工 业项目，在工业技改项目中寻找新的项目，依托大企业的 配套、配件项目寻找项目等。项目建设要符合国家的产业 政策，要有市场，要抓大扶小，以大带小，以小辅大，全 力提升工业发展水平。要加大招商引资力度，选择合作伙 伴，提高招商引资质量。扎扎实实做好项目前期工作，建 立和完善县、乡工业项目储备库，加大前期工作力度，切 实解决工业项目特别是大项目储备不足的问题，真正做到 储备一批、实施一批、引进一批、新建一批。 2、正确处理好工业发展与环境、资源的关系。江川发 展工业，环境容量有限，资源有限，土地有限。江川既要 实施“工业强县”战略,又要实现建设生态县的目标,这就 要求我们：一要把环境保护贯穿到现代农业的发展中，贯 穿到工业经济的发展中，贯穿到文化旅游产业的发展中 ，以节约能源、资源和保护生态环境为切入点，狠抓节能 降耗，积极促进产业结构优化升级，大力发展工业循环经 济。我们必须深刻汲取历史教训,绝不能再走“先污染、后