在全县2013年第三次党建调度暨经济工 作总结会上的讲话 同志们： 按照“日调度、周汇总、月考核、季总结”的工作要求 ，我们今天召开2013年第三次党建调度暨经济工作总结会 ，主要目的是总结第二季度党建和经济工作，找准存在问 题，安排部署第三季度各项工作。会上下发了第二季度固 定资产投资、招商引资、工业、统计考核通报，几个单位 分别作了交流和表态发言。一会儿，曾瑜书记还要作重要 讲话，请大家抓好工作落实。下面，我就经济工作讲三点 意见： 一、上半年各项工作实现了时间任务“双过半”目标 今年上半年，全县上下全力推进“三化一强”主战略 ，以一线指挥、一抓到底的工作作风，盯死目标、全力以 赴、争创一流，各项工作取得了新成绩，主要表现在以下 几个方面： （一）主体指标完成较好。据省统计局公布的数据 ,1—6月，我县综合测评排名全省第15位,比2012年底上升 13位；全县地区生产总值预计完成39.5亿元，占计划的 42%，同比增长18%，排全省第8位，排全市第2位；50万元 以上固定资产投资完成55.1亿元，占年计划的29%，增长 44.4%，排全省第42位，排全市第11位；全部工业增加值完 成15.31亿元，增长23.6%，排全省第2位，排全市第2位 ；税收收入完成10.18亿元，增长44.3%，排全省第21位 ，全市第4位（其中：地方税收完成4.3亿元，增长 61.76%，增速首次排名全市第1位）；财政总收入完成 11.55亿元，占年计划的52%，增长36.15%，排全市第6位 ；公共财政收入完成4.24亿元，占年计划的50.26%，增长 34.49%，排全省36位，排全市第5位；社会消费品零售总额 完成9.1亿元，占年计划的48.9%，增长18.3%，排全市第 4位；城镇居民可支配收入完成9172元，占年计划的 56.75%；农民人均现金收入完成2613元，占年计划的 47.5%，增长17.1%，排名全市6位；完成招商引资到位资金 81.9亿元，其中省外到位资金61.09亿元，占市下达任务的 193.9%，增长83.95%。县内金融机构存款余额92.6亿元 ，增长19.3%；贷款余额39.5亿元，增长47.2%。 （二）工业经济平稳推进。上半年，我县全部工业增加 值增速首次排名全省第2位，比2012年底上升12位，比今年 第一季度上升2位。500万元以上规模工业增加值增速比全 市高8.35个百分点。完成煤炭产量182.2万吨，同比增长 92.19%，煤炭税费完成9928万元。10对综合机械化改造3对 正在调试安装，7对煤矿设备陆续到矿。二郎电厂平场工程 加快推进，累计完成投资12.1亿元。习水电厂不等不靠 ，积极对接重庆市场，2台机组发电直供重庆，实现满负荷 生产，上半年发电16.7亿度。白酒产量完成1.9万千升，增 长27.9%，其中茅台201厂产量增长达98.2%。 （三）新型城镇化加速推进。“大战50天”城镇攻坚行 动取得明显成效，娄山南路和乌江南路全面贯通，华润大 道、习酒大道形象进度较好，城市道路白改黑工程顺利推 进，群众反响良好。新开工房地产项目面积63.78万平方米 ，竣工30.28万平方米。城建项目16小时施工已经成为常态 ，希望国际城、诚悦公馆等一批城建项目加快推进。住建 局实施的项目半年完成投资21.4亿元，占年计划的 63.3%，实现“上六下四”目标。上半年新评审通过6个乡 镇小城镇总规和控规，温水、仙源、坭坝、二郎、二里、 良村、桑木等小城镇建设逐步打开局面。 （四）现代农业有序推进。农业增加值完成6.85亿元 ，增长6.7%，排名全市第6位。17万亩有机红粮和1.65万亩 有机烟叶长势较好。中储粮5万吨仓储项目选址结束，8月 动工建设。希望集团30万头生猪循环农业示范项目进展迅 速，预计9月底上栏5万头种猪。铜灌口水库、农村安全人 饮工程、农业综合开发、千亿斤粮食生产能力建设等一批 农村基础设施加快推进。全县以龙头企业推动农业产业转 型的发展格局正在形成。 （五）产业园区有效推进。一是习水经济开发区完成财 税收入4.48亿元，占省下达任务的53.72%，县下达任务的 41.1%；固定资产投资完成9.27亿元，占省下达任务的 62.42%，县下达任务的72.71%，继续保持高速增长。二是 创新区发展提速。污水处理厂开工建设，古镇二期12家立 面改造推进顺利，游客接待中心正在平场，白酒园区项目 、观景台、青杠坡烈士陵园、革命老区扶贫开发等项目加 快推进。三是鳛部生态文化旅游园区新入驻项目7个，12个 开工项目完成投资5.9亿元，房地产竣工面积达到12.7万平 方米。四是其他乡镇园区建设加快。香港神驹塑木型材项 目入驻温水重庆工业园。马隆产业园规划完成。良村30万 头生猪高效农业示范园区规划已提交省农委评审。 （六）社会事业扎实推进。上半年全县民生支出近8亿 元。全县城镇新增就业8883人，占市下达任务的 158.6%，促进城镇失业人员再就业771人。上半年共发放城 乡低保金6342万元，发放救助金413.9万元。今年全县高考 再创佳绩，二本以上上线1526人（不含艺体类），上线率 46.17%，比去年提高4个百分点。环保工作取得突破，我县 被省政府列为乡镇污水处理设施全覆盖试点县并在全省率 先启动实施。荣获全国绿化模范县和全国法治创建先进县 称号。安全生产和信访维稳形势总体平稳。七项民生工程 有序推进，1034套公租房全部开工建设；7个乡镇卫生院整 体搬迁已开工6所；51088户广播电视直播卫星“户户通 ”工程，第一期29120户已完工，第二期17400户设备已到 位；农村危房改造已开工7628户，开工率为95.27%，竣工 5425户，竣工率为67.76%；绿洲高中行政楼、实验楼、科 技楼、艺术楼等工程主体完工；五中改扩建教学楼、实验 楼、综合楼等工程正在主体施工；302公里通村油路建设 ，本月可全面启动；45个“一事一议”财政奖补项目已全 部开工，已完工24个，在建21个。 今年以来，在县委的坚强领导下，全县干部群众齐心协 力推项目、万众一心促发展，我们从过去的排名靠后、工 作被动逐步转变为工作一流、收获肯定，这些成绩都是大 家共同努力的结果，同时也是我们解放思想、转变观念、 勇于争先的结果，取得的成绩催人奋进。但是也暴露出不 少问题，需要认真加以解决。一是固定资产投资没有完成 任务。县发改局作为主管部门调度不力，上半年上报 96.7亿元，最终评估为55.1亿元，仅完成年计划的29%，评 估认定率低。固投增速低于全市3.4个百分点，24个乡镇全 部没有完成季度任务,其中同民镇和大坡乡排名挂末。二郎 电厂因主体施工合同未签订、希望国际城和诚悦公馆因现 场施工图片不齐全、温水农产品加工工业园区因施工合同 不完善、仙池纳里项目因手续不完善等原因，5个项目有 16.9亿元投资没有入库。二是部分乡镇指标完成不好。 14个乡镇国税收入没有完成半年任务，9个乡镇国税收入负 增长，其中习酒镇仅完成全年任务的6%，增长-87.07%。地 税收入也有4个乡镇没有完成半年任务，其中温水镇仅完成 年度任务的10.4%。隆兴、永安、良村、仙源、官店等5个 乡镇没有报送旅游总收入数据。三是项目推进不均衡。 124个重大工程项目有33个项目未开工，其中工业项目12个 ，城建项目4个，基础设施项目5个，社会事业项目12个 ，上半年计划完成投资145亿元，实际完成投资44亿元，占 计划的30.3%。列入半年督查的391个项目中，未开工项目 84个，推进滞后94个，停工11个。有的单位转变思路、强 化调度，项目推进较快，例如水利局今年实施的20个项目 中，已竣工项目6个，2个项目待上级批复后开工，其余 12个项目推进较快；住建局、东皇镇、城投公司实施的城 建项目也大幅提速，形象进度较好。但是也有一些项目推 进长期滞后，甚至多次被通报，比如乡镇卫生院项目，卫 生局调度不力，导致进度缓慢，所在乡镇在群工方面也存 在问题。园区项目推进也不均衡，经开区上半年新开工项 目少，仅有习国大道、二郎大桥农贸市场等几个项目；创 新区新开工6个项目，多数项目将在下半年开工；鳛部园区 新入驻项目均为旅游地产项目，旅游景区和园区基础设施 项目开工情况较差。四是小康建设没有真正启动。我到一 些乡镇问书记、乡镇长、村长全面小康工作怎样抓，基本 上都是答非所问，工作还停留在口头上，没有落实到具体 行动上。从5月份的月督查反映，乡镇制定的全面小康实施 方案普遍不具备可操作性。全县同步小康创建实施方案3月 21日下发后，县、乡、村统计监测指标近期才出台。五是 企业“入规”差距大。从6月20日市政府西部片区半年经济 工作调度会上公布的数据看，1—5月我县通过“三上”企 业申报入库的企业仅有1家，而赤水市有22家。从统计局反 馈的数据看，上半年我县新审核通过入规企业2家，已向国 家统计局申报8家，与其他县区市相比仍有差距。一些企业 以个体工商户的名义办理相关执照。习水规模最大的连锁 超市——简家超市至今仍然是个体户。六是财税没有应收 尽收。尽管上半年财政总收入和地方财政收入均实现了时 间任务双过半，但财政部门收入增速为-8.84%。地税收入 增长速度虽然排全市第1位，但据政府督查室反馈的情况 ，上半年，程寨乡灾后重建、二郎电厂安置房等105个政府 投资工程，以及佳诚花园、习部酒业等178个民营企业投资 项目未上缴建安营业税。其他营业税方面，饮食营业税增 速仅为2.36%，交通运输营业税增长-6.78%，建材业、房屋 租赁、不动产、产权交易等营业税征收“跑冒漏滴”严重 。七是投资环境仍需改善。政府有权部门“吃、拿、卡、 要”情况仍然存在，突出表现在中层干部、承担审批职能 的股室站所主动服务意识淡薄，签字难、盖章难、审批难 。甚至一些公职人员及其家属带头阻挠施工、漫天要价、 拒不拆迁、参与违法建设。7月5日我到鳛部园区调研，金 龙湖项目业主就反映教育科技局有干部家属带头不拆迁 ，影响项目推进。八是应急能力亟待提升。以6.21洪灾为 例，尽管是突发暴雨，但气象部门预警不及时、不准确 ；发生灾害后，乡镇主要领导不到现场研判，一些灾情信 息未经核实就匆忙上报，信息不准、口径不统一，导致现 场情况不清楚，盲目指挥；部门配合不力，医院不了解灾 情信息，导致发生拒收病人情况；乡镇对群众的防灾减灾 宣传力度不够，群众防灾自救的能力弱；县乡应急物资储 备不足。九是乡镇规划意识淡薄。乡镇普遍存在先建设、 后规划现象，到目前为止很多乡镇仍然没有总规和控规 ，有的乡镇即使有也是低标准，毫无指导性，有的乡镇所 谓的规划甚至就是一张设计图纸，比如廖书记到桃林乡检 查工作要看一下规划图纸，结果半天拿不出来，最后拿出 的规划实际上就是一张手绘的草图，同时汇报工作时思路 不清、文不对题，大家要汲取教训。一些乡镇仍然按传统 观念小打小闹，为眼前利益将土地分割出让，没有搞片区 开发，小城镇建设标准低、形象差。有些乡镇在小城镇建 设上仍然实行划地安置。十是领导干部执政能力差。一方 面是不知如何做群众工作，不经耐心细致的解释和疏导就 要求动用警力，比如富星煤矿从7月2日开始堵工，虽然马 临工业经济区和相关部门领导都到了现场，分管县长也到 现场做了一些工作，但后来又遇到一些困难，就强制要求 公安局抓人，群工工作就停止下来，任由群众阻工，直至 7月12日我强令分管县长和马临工业经济区限期做好群众工 作，到7月14日问题才得到解决。另一方面是不知如何与投 资商沟通，没有站在投资商的角度去看问题，比如仙池纳 里项目，乡镇水、电、路等基础设施在签订的合同里就明 确由乡镇政府负责，但在具体落实时又与企业扯皮，如果 没有资金也应该坐下来心平气和的与投资商协商解决。其 三是对不法行为打击不力，比如蒿支龙项目，一些人垄断 建材销售，强拉强卖、以次充好、以少充多，乡镇对违法 行为打击不力。十一是一些部门和乡镇对问题的预判能力 差，主动去解决问题的意识不强，执行政策僵硬。比如上 半年的煤矿复工复产工作，耽误全县煤矿生产和建设近一 个半月；近期又因为省公安厅有新的要求，全县基本上的 煤矿炸药房都不符合质量标准，致使炸材供应从7月1日起 暂停供应。发现问题后，部门只知道等待验收、僵硬的执 行政策，不知道主动灵活变通的去解决问题。十二是环保 工作欠账大。上半年我县有11件环境违法案件被省环保厅 和监察厅挂牌督办，如果不按期整改，全县项目将被限批 。十三是观摩会项目准备工作有差距。程寨乡灾后重建和 双龙乡水泊梁山项目推进滞后，同时水泊梁山项目还存在 未办理任何手续就准备开盘预售房屋的行为。 二、全力以赴，决战第三季度 全力以赴是一种精神状态，也是一种战斗勇气，就是要 认真对待每一天、每一小时、每一分钟，就是要认真对待 每一件事、每一个人，把每项工作都做到细致、精致、极 致，以一流的业绩赢得群众的认可和组织的肯定。第三季 度既是项目的黄金施工期，也是工作提速期，做好第三季 度各项工作，对完成全年目标任务具有极其重要的意义。 我们要做好以下几项工作： （一）全力以赴抓小康创建。农村的全面小康，特别是 贫困村、贫困人口的全面小康，是我县实现全面小康的重 点和难点，考验着今天在座各位的执政能力和执政水平。 这次大家到回龙周家村观摩，就是想让大家直观感受什么 是“以村为单位”的全面小康建设，就是以“群众满意 ”为核心，突出民生指标，围绕就学就业、医疗卫生、文 化娱乐、社会保障、环境优美等要素，为群众提供一个规 划科学、环境优美、设施配套、服务健全、管理民主的生 产生活环境。如果群众有畅通的硬化路，卫生的自来水 ，可靠的电力供应，看病不出村，能够就近就业和入学 ，对外有方便快捷的交通，对内有宜居和谐的环境，我认 为这样的小康才能是群众满意的小康。一是全面推进小康 示范村创建活动。突出示范带动作用，以点带面、逐步推 开。乡镇对每个村都要制定过细的实施方案，特别是贫困 村，既要突出民生指标，更要满足群众需求，既要注重设 施配套，更要结合自身实际，努力打造群众满意的全面小 康。要结合“1+N”民生温暖行动和民风五项教育活动，挂 帮单位要指导和帮助乡镇打造小康示范村。二是全面推进 农村基础设施建设。要结合美丽乡村小康路，以及即将启 动的美丽乡村—小康电、美丽乡村—通信村村通