在全县城镇化工作会议上的讲话 同志们： 今天的全县城镇化建设工作会议，是在我县城镇建设几 大重点项目顺利推进的形势下召开的，非常及时，意义深 远，对于指导全县今后一段较长时间的城镇化建设工作具 有很强的指导意义。刚才，崇边同志就成立阳东县城市规 划委员会和出台《阳东县县城建设管理规定》、《325国道 阳东段两侧规划建设管理规定》作了说明；定伟同志作了 主题报告，对全县的城镇化建设工作进行了认真的总结和 全面的部署。讲得很好，我完全同意。各地各部门要认真 贯彻落实好这次会议精神，采取具体措施，齐心协力加快 推进全县的城镇化建设工作。下面，我再强调三点意见。 一、正视现状，认清形势，进一步增强加快城镇化建设 的责任感和紧迫感 近几年来，我县突出重点，统筹兼顾，在推进城镇化建 设方面做了大量工作，取得了明显的成效。一是加强了对 城镇化工作的领导，提高了各级领导的城镇化意识；二是 加强了城镇化的规划、建设和管理，提高了城镇化的总体 水平；三是加强了工业园区、基础设施和公共设施建设 ，提高了城镇的辐射带动能力；四是加强了利用民资和县 外资金的力度，提高了经营城市的多元化投入程度；五是 加强了行政区域调整，提高了城镇的资源配置和利用效率 。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问 题和不足。与当前城镇化发展要求、同城镇化建设搞得好 的兄弟县（区）相比，我县城镇化建设水平还存在明显的 差距。主要表现在：一是县城积聚人口少，居住区建设密 度高，容积率低，配套设施相对滞后，县城缺少中心亮点 ，第三产业发展相对缓慢。二是城镇规模较小，全县只有 东城、合山、东平三个中心镇镇区人口超过万人，其他8个 镇镇区人口基本上不超过5000人，小的仅有1000多人。三 是城镇区的总体规划落后于开发建设，由于人为因素的影 响和专业人才的短缺，开发建设带着规划走的现象时有发 生。四是管理不到位，存在短期行为，乱搭乱建和乱摆乱 卖的情况不同程度地存在。五是建设资金紧缺，制约了城 镇基础设施的配套完善。六是经营城市的渠道还比较狭窄 ，房地产开发等的良性竞争程度不高。 通过客观评价我县城镇化建设的成绩和不足，更有利于 我们对阳东今后几年城镇化建设的发展作出正确的判断和 决策。随着国内外形势的新变化，尤其是我县正经历经济 结构优化升级和社会结构的变化，我县城镇化进程面临着 新的机遇和新的挑战。目前，我县已开始进入城镇化加快 发展时期。主动把握城镇化发展规律，加快推进城镇化进 程，对于阳东全面建设和谐社会、跟上全省率先基本实现 社会主义现代化的步伐具有重要的战略意义。 （一）加快推进城镇化是增强我县综合实力和竞争力的 客观要求。进入新的历史阶段，地区之间的实力竞争，主 要是城市实力的竞争。城市的聚集和辐射带动作用，是区 域经济增长的龙头。它不但有利于资金、技术、人才等生 产要素的聚集，组织实施专业化、集约化大生产，推动科 技进步，加快产业结构优化升级，提高综合经济效益，而 且有利于带动周边地区特别是农村的经济发展。因此，在 今后的发展中加快推进城镇化进程，可以进一步解放生产 力，吸引和聚集更广范围的生产要素，为增强全县的综合 实力构筑新的平台，提升阳东的发展竞争力，为增强发展 后劲提供强大的依托。 （二）加快推进城镇化是坚持和落实科学发展观，促进 阳东经济社会全面协调发展的有效措施。近些年来，我县 的经济社会有了较快的发展，但区域经济发展不平衡、城 乡发展不平衡以及资源、环境发展不协调的问题还比较突 出。要解决好这些问题，最根本的出路是加快推进城镇化 建设。通过完善各地城镇功能，发挥好城镇产业的辐射和 带动作用，形成以城镇为中心的生产力集聚效应，推动落 后乡镇实现跨越发展，促进全县区域经济协调发展；通过 城镇化“解放农民、转移农民、减少农民、富裕农民 ”，把过多的农村人口加快转移到城镇，从农业转移到非 农业，逐步打破城乡二元结构，以此缩小城乡差距；通过 科学规划，合理布局，优化资源配置，减少重复建设，促 进经济持续快速健康发展。 （三）加快推进城镇化是坚持以人为本，提高社会文明 程度和促进社会全面进步的迫切需要。城市在社会文明进 步中，有着极其重要的地位和作用。城市先进的生产方式 ，在创造物质文明的同时，也推动着社会的文明进步。城 镇化的水平越高，人的文明程度越高；人的文明程度越高 ，反过来又能促进城镇化的水平提高。随着经济社会的不 断发展，人民群众对生产生活环境条件要求越来越高。生 活在城镇里的人们，都希望城里的生活设施更好一些，文 化娱乐活动更丰富一些，配套服务业的水平更高一些。特 别是生活在贫困农村的人们，都希望在城里有份工作，过 上城里人的生活。只有加快城镇化进程，提高城镇化发展 的水平，才能满足人民群众不断增长的物质和文化需要 ，体现以人为本，才能更广泛地聚集有利于经济社会发展 的积极因素，促进社会的全面协调进步。 总之，加快城镇化建设是阳东新一轮发展的重要突破口 和主要推动力，是增强阳东综合实力和竞争力，争当粤西 县域经济排头兵的重要举措，是促进阳东社会文明进步的 大战略。我们必须从实践“三个代表”重要思想的政治高 度，从我县发展全局的战略高度，紧紧抓住当前我县城镇 化发展势头强劲的良好机遇，进一步增强责任感和紧迫感 ，努力加快城镇化建设步伐，促进阳东经济社会发展跃上 新台阶。 二、立足可持续发展，走好经营城市的城镇化建设道路 近些年来，我县在推进城镇化方面进行了各种探索，其 中开放城门经营城市对加快发展最为行之有效，在聚人、 聚物和聚财等方面起到了很好的作用。为此，我们要紧跟 时代步伐，立足可持续发展，把经营城市作为拉动全县经 济发展的大产业来抓，树立 “市场化经营城市”的新理念 ，按照“超前规划，多元投资，完善设施”的思路，采取 适合我县实际的新举措，加快我县的城镇化建设步伐。 （一）完善政策，优化城市建设政策环境。要进一步强 化经营城市的理念，完善相应的政策，以良好的政策引导 城镇化建设的健康发展。一要完善投资政策。抓紧完善《 关于进一步加快发展民营经济的决定》，切实落实好各种 优惠政策，调动社会各方面的积极因素，吸引企业、个人 及其他机构以多种方式参与城镇建设，逐步形成政府投入 、银行信贷投入、企业投入、社会投入等多元投入的投资 渠道。要通过多元的投入和多方面的参与，包括鼓励农民 进城经商，加快发展服务业，使全县城镇尽快形成旺居、 旺商、旺游、旺娱（乐）的新景象。政府要逐步退出城建 市场，不再当“运动员”，而是一心一意当好“裁判员 ”。二要完善土地资本运营政策。坚持政府垄断土地一级 市场、放开搞活土地二级市场的原则，对经营性用地严格 执行招标、拍卖、挂牌的出让政策，规范土地使用程序 ，确保城镇土地垄断升值，以获取较高额的城镇土地收益 ，反哺城镇建设。要采取公共交通、公园绿地、大型基础 设施、文教区、规划等导向开发模式，提高土地出让价格 ，实现土地效益的最大化。政府对土地使用的变更要严格 把关，对从工业地变为商业用地的、行政用地和公共用地 变为商住用地的要收取土地价差。当前特别要注意的是 ，不要急于将土地过快低价抛出市场，或将土地捆绑出让 ，要为今后的城镇发展储备好土地资源。 （二）科学规划，描绘有阳东特色的城镇化发展蓝图。 要走好经营城市之路，提高城镇化水平，做好具有科学性 、超前性和战略性的统筹规划至关重要。阳东城镇化建设 要改变滞后的现状，在总体构思上就要以大气魄构筑大蓝 图，通过科学规划，强化城镇功能布局。一要完善科学规 划的决策机制。重视引进高层次的规划设计和管理人才 ，提高规划设计的质量和落实的效果，增强全县城镇总体 规划的权威性。发挥好阳东县城市规划委员会的职能作用 ，统筹全县的城建规划管理工作，从组织上保证城镇规划 的科学性和严肃性。规范规划管理和规划方案审批程序 ，重大规划方案的制定和修改必须先咨询专家学者意见 ，由专家学者提供可行性研究报告，县四套班子联席会议 通过，县长一支笔审批，全县一盘棋运作，确保杜绝人为 因素的影响。规划工作要遵循“对自然资源可持续利用 ，促进产业结构调整和城镇功能的提高，提倡文明的生活 方式，突出地方特色，继承和发扬优秀的历史文化传统 ”的原则，切实做到前瞻性、科学性、创造性的有机统一 ，体现以人为本的思想，注意布局合理、功能完善、设施 配套、环境协调。二要确立阳东特色的城镇化发展规划。 要把城镇空间战略规划与产业布局、经济社会发展规划结 合起来，把中心镇和邻近