讲  话  提  纲 同志们： 今天，我们召开全县城中村改造动员大会，这标志着我 县大规模的城中村改造工作开始正式启动。刚才，**县长 和同志们做了很好的发言，我完全赞同，希望大家认真抓 好贯彻落实。下面，我再强调四点意见。 一、正确把握形势 开展城中村改造工作，当前面临的形势是机遇与挑战并 存，机遇大于挑战。从00的实际情况来看，当前开展城中 村改造还面临一些突出问题，主要表现：一是任务繁重。 全县三年内需改造的城中村有9个，市里给我们下达的任务 是拆迁面积18万平方米，开工建设面积35万平方米，竣工 面积28万平方米，投资4亿元。二是涉及面广。我县拟定的 改造的9个城中村，涉及3万多人，今年需要拆迁改造的面 积近40万平方米。三是情况复杂。其一是用地复杂。城中 村内既有国有土地，也有集体土地，还有村民的宅基地;其 二是房屋复杂。城中村内既有框架结构的住房，也有砖混 结构的住房，既有平房、楼房，还有土坯房;其三是人员复 杂。这一区域内的流动人口有十几万之巨，相当一部分都 居住在城中村，由于流动人口的增多，加剧了治安管理的 复杂性;其四是管理混乱。由于城中村大多没有正规的物业 管理，没有完善的基础设施，停水停电现象时有发生，卫 生状况不容乐观，有的村垃圾成堆，污水横流，脏乱差现 象十分严重。四是成本较高。由于城中村的房屋建设缺乏 规划约束，普遍存在着建筑密度大的问题，为下步的拆迁 改造增加了成本。这四个问题，是我们下步在城中村改造 中将遇到的主要困难和挑战。 在正视问题的同时，我们也要看到当前开展城中村改造 还面临着前所未有的良好机遇。 一是各级领导高度重视。城中村改造是省委、省政府和 市委、市政府安排的一项重要的工作。从全省层面看，今 年四月省委00书记到我县调研时就曾指出，要加大旧城旧 村改造的工作力度，加快新型社区建设步伐。从全市层面 看，城市委00可以说是逢会必讲，对这项工作的督查力度 也是前所未有的，落后的要进行严格的责任追究。从全县 的层面看，今年以来我们确定了三年的拆迁改造任务，明 确的相关责任领导和责任人，也组织相关人员多次到外地 取经，并且抽调了30名专职工作人员走村入户做工作。从 省、市、县三级来看，各级领导对城中村改造重视程度之 高前所未有。 二是外地经验可供借鉴。今年3月份，我随市党政代表 团考察了安徽、江苏、浙江等5个省13个地市。这些地方的 城镇化建设成果令人震撼。城市和农村已经完全融为一体 ，分不出哪里是农村、哪里是城市，谁是农村人、谁是城 里人，当地群众的生活环境、生活质量得到了极大的提高 。当前外地的城中村改造主要有三种模式：第一种模式是 村民自主开发。对于村集体经济实力雄厚的村，实行自主 开发，收益归村集体所有;第二种模式是引进开发商开发。 村集体经济没有实力的，引进开发商，通过商业开发来达 到城中村改造的目的;第三种模式是合作开发。村集体经济 有一定实力，可以通过与开发商合作，依据互利共赢的原 则，共同合作，开发改造城中村，收益由双方分享。我们 要从外地经验当中吸收营养，用以推进我们的工作。 三是政策支持力度较大。今年以来，市委、市政府连续 召开了几次会议，研讨城市提升攻坚战的实施方案和操作 细节，主要是减少行政审批，实行一条龙服务。减少办事 程序，提高行政审批效率。同时，对城中村改造相关行政 服务性收费也将采取减免政策。对城中村改造的实施方案 ，在00日报多次刊登，并成文下发到各县区。 四是群众愿望日益迫切。居住在城中村的居民都有一个 共同的愿望，迫切希望改善自己的生产生活条件。城中村 居民与城市居民同在城市生活，但生产生活条件却差别很 大，广大城中村居民都迫切希望改变现有的居住条件，分 享改革发展和现代文明的成果。因此，尽管当前城中村改 造面临诸多困难，但是也面临着许多机遇。我们要抓住机 遇，迎接挑战，趋利避害，乘势而上，全面推进我县城中 村改造工作深入开展。 二、提高思想认识 几年来，我们在城中村改造方面做了很多工作，有的村 投入了大量的人力、物力、财力，取得了一定的成效。但 总体看力度还不大，成效还不够明显。这里面既有客观的 因素也有主观的因素。但最主要还是在思想认识方面存在 一些糊涂认识。 一是畏难情绪。前些年，有的村在改造方面出现了一些 问题，出现了一些“难缠户”和“钉子户”，有的还出现 了越级集体上访。因此，有的同志“一朝被蛇咬，十年怕 井绳”;有的同志心有余悸，谈虎色变，在城中村改造方面 怕出问题，不敢抓，不敢管，个别同志甚至还想撂挑子。 二是麻痹情绪。有的村干部对城中村改造的难度估计不足 ，思想上没有引起高度重视，工作上也没有认真推进，没 有认真研究政策。轻敌麻痹也会导致工作上的失误。三是 敷衍情绪。有的同志工作不积极、不主动，应付了事;推推 动动，不推不动;有的同志不思进取，甘居落后。四是依赖 情绪。有的同志不愿下大力气去抓城中村改造，反而幻想 让上级部门拿钱来帮助搞城中村改造。这显然是不可能的 ，城中村改造最终还是要靠村级自己来推动。 为了防止和克服上述消极的思想情绪，我们要树立四种 意识： 一是树立城市意识。市场经济最显著的一个特点就 是城乡体化，农村人口不断向城市聚集。因为，现代城市 的特点就是开放、包容和文明，而传统的小农意识是封闭 、排斥和落后。城中村尽管位臵处于城市之中，但是不少 群众仍然存在浓厚的小农意识，还没有同我们生活的城市 融为一体。要推动城中村改造，广大干部群众要树立城市 意识，要把自己作为城市的主人，融入到现代城市文明当 中。二是树立民生意识。城中村改造从根本上讲就是要解 决民生问题，通过对旧村的改造，既能改善群众的生活居 住环境，又能创造更多的发展条件和就业机会，特别是通 过城中村改造，能够极大的推动我县第三产业发展，对接 洛阳发展。通过改造，一方面使城中村有一个整洁靓丽的 环境，另一方面也为居民就业提供了机会，使老百姓得到 更多的实惠。三是树立责任意识。在座的村干部都是群众 的带头人。群众信任我们，才选举我们担任“村官”，我 们肩负着群众的希望和重托。因此，必须做到“为官一任 ，造福一方”。四是树立机遇意识。在当前的大好形势下 ，能够抢抓机遇，及早动手，推动了城中村改造，就是功 臣;如果无动于衷，任机遇白白错过，那就成了罪人。各级 干部，特别是各村的干部一定要抓住机遇，带领群众积极 推进城中村改造工作。 三、强化工作措施 (一)精心准备。从今天开始，