在全县扶贫开发工作会议上的讲话 同志们： 从去年到今年，中、省、市分别召开大范围的扶贫开发 工作会议，全面总结过去十年扶贫开发工作的辉煌成就 ，部署安排今后十年扶贫开发重点工作，充分说明了各级 对扶贫工作的高度重视。今天，县委、县政府召开专题会 议，部署安排全县扶贫开发工作，目的在于动员全县上下 统一思想，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，全力打好扶 贫开发攻坚战，推动全县经济社会快速持续发展。刚才 ，航校同志作了很好的报告，会议表彰奖励了扶贫开发工 作中的先进集体和先进个人，表彰范围较大。土桥镇、县 财政局、县扶贫办和丈八寺镇柳峪村负责同志也作了很好 的发言。这些，我都完全赞同，请大家结合各自实际，认 真抓好贯彻落实。 新世纪以来，县委、县政府非常重视扶贫开发工作，始 终坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中、省、市扶 贫开发工作会议精神，按照“政府主导、统筹规划、多元 投入、社会参与”的思路，集中开展了以解决温饱和增加 收入为主要内容的大规模扶贫开发工作，促使贫困镇村产 业结构持续优化，基础设施明显改善，社会事业不断进步 ，全面完成了扶贫开发十年规划确定的目标任务，贫困镇 村落后面貌发生深刻变化，走出了一条符合旬邑实际的扶 贫开发路子，为推动全县经济发展、民生改善和社会稳定 发挥了重要作用。十年来，我县贫困农民人均纯收入由 2001年的687元增加到2010年的1460元，9万贫困人口实现 了初步脱贫。这些成绩的取得，凝结了全县各级各部门和 广大人民群众的心血与汗水，饱含着“两联一包”帮扶部 门领导干部和社会各界人士的关爱和支持。在此，我代表 县委、县政府向为旬邑扶贫开发工作付出辛勤努力的全县 各级各部门，以及“两联一包”帮扶部门各位领导、同志 们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，由于受自然 环境、经济条件和发展基础等因素影响，我县贫困落后状 况还没有得到根本改变，扶贫攻坚仍然面临许多困难和问 题：一是按照全市新的扶贫标准，我县还有8.3万贫困人口 ，占农业人口的32%，贫困人口数量依然较多；二是目前发 展的特色产业链条短，特别是农业龙头企业少，带动能力 弱，千家万户的小生产很难融入千变万化的大市场，群众 稳定增收难度大。三是贫困镇、村农业设施条件脆弱，产 业结构仍不尽合理，社会事业发展明显滞后，贫困程度依 然较深；四是部分农村贫困人口思想封闭保守，文化素质 相对偏低，缺乏脱贫致富的技能和本领，因灾、因病返贫 现象依然存在，特别是对居住在偏远山区的群众，为了他 们的长远发展，县上反复做工作，准备投入资金，让其搬 到平原，但是群众依然不愿搬迁。今年，结合旅游产业发 展，县政府提出在马栏镇、清塬镇实施移民搬迁，解决其 居住问题；五是由于我县是山区农业县、国家扶贫开发重 点县，是典型的吃饭型财政，经济实力相对较弱，用于扶 贫开发的资金极其有限，扶贫开发任务十分艰巨；六是个 别部门和少数干部在扶贫开发工作中思想认识不到位，简 单地认为扶贫是县委、县政府、扶贫办、项目村和包联单 位的事，事不关己，高高挂起，缺乏责任感和使命感。这 些问题，都在一定程度影响了扶贫攻坚的进程和实际效果 。 当前，我县扶贫开发工作已从解决温饱阶段，进入了巩 固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能 力、缩小发展差距的新阶段。我们要善于发现、牢牢把握 、充分利用面临的新机遇：一是我县作为革命老区、国家 扶贫开发重点县，已经列入《关中-天水经济区发展规划》 和《陕甘宁革命老区振兴规划》实施重点县，中、省、市 必将在基础设施建设、特色产业发展等方面出台更多的优 惠政策，给予项目和资金上的支持，为加快扶贫开发赢得 先机，特别是我县被确定为《陕甘宁革命老区振兴规划》 的一类县区，符合规划的项目原则上省市予以照顾，直接 批复，政策非常优惠；二是经过前十年扶贫开发工作的深 入实施，大多数贫困镇村基础设施和贫困人口生产生活条 件得到较大改善，为今后开展扶贫工作奠定了坚实基础 ；三是县委、县政府高度重视扶贫开发工作，将其作为全 县重点工作考核内容，县镇两级干部常年深入农村基层一 线分片包抓、苦帮实帮，鼓舞了贫困群众战胜贫穷、走向 富裕的信心和决心，为扶贫开发工作提供了动力源泉；四 是在中、省、市扶贫部门和社会各界的倾力帮扶下，贫困 镇村广大干部群众治穷思富的热情空前高涨，只要我们因 势利导，顺势而为，就一定能变想法为行动，变行动为现 实，再创全县扶贫开发事业新辉煌。因此，全县各级各部 门一定要深刻认识扶贫开发工作的长期性、艰巨性和复杂 性，正确看待成绩，客观分析问题，准确研判形势，抢抓 历史机遇，进一步增强工作的紧迫感和责任感，凝心聚力 ，埋头苦干，扎实工作，迅速掀起新一轮扶贫开发热潮 ，推进全县经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展，与 全省全市同步进入全面小康社会。 当前和今后一个时期，重点要抓好以下几方面工作： 一、要以扶贫规划为引领，科学谋划发展蓝图。要严格 按照省、市贯彻《中国农村扶贫开发纲要》实施意见要求 ，围绕稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教 育、基本医疗、住房和养老目标，紧密结合县情实际，研 判未来十年扶贫开发新形势，组建专业班子，加强调查研 究，科学制订全县2011—2020年扶贫开发规划，为新十年 扶贫开发工作指明方向。各镇、社区、部门也要根据发展 现状，抓紧制订本镇、本社区、本部门扶贫开发规划和年 度实施计划，同步启动整村推进、产业发展、定点帮扶等 各个专项规划编制工作，进一步明确目标，创新思路，强 化措施，努力推动贫困镇村经济社会快速发展。在规划制 订过程中，一定要吃透《纲要》精神，准确把握政策动向 ，既要坚持当前与长远相结合，又要突出经济和社会发展 相结合的原则，特别是要把发展特色产业、加快基础设施 建设、发展社会事业作为重中之重，使规划与政策有机衔 接，相互配套，把各种力量、各类资源汇聚到扶贫开发工 作中来。这里要强调的是，各项扶贫开发规划一经确定 ，必须严格落实，规范操作，确保规划的严肃性和引领性 。当前，全县各级各部门要抢抓国家宏观经济政策微调的 有利时机，尽快策划包装一批扶贫重点项目，主动跑市进 省，争取支持，力争使更多项目列入省、市盘子，通过一 个个具体项目的实施，一步步向扶贫目标迈进，做到工作 跟着项目走，项目跟着规划走，规划跟着目标走。 二、要以发展产业为核心，增强群众致富能力。全县各 级各部门要把产业扶贫作为扶贫开发工作的中心任务，强 化产业富民意识，推进产业结构调整，切实增加贫困群众 收入。一要大力发展特色农业。各镇、社区要按照“区域 化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展”的思路 ，因地制宜，因户施策，宜种则种，宜养则养，积极引导 广大贫困群众发展苹果、畜牧、杂果等特色农业产业，形 成规模优势，梯次显现经济效益。要加大农业园区建设力 度，扶持发展农业龙头企业和农民专业合作社，鼓励建立 村级扶贫互助协会，引导农民参与各类专业经济合作组织 ，推行“公司＋协会＋基地＋农户”等发展模式，加快产 加销一体化进程，增加农产品的经济附加值，提升农业产 业化、规模化、特色化、集约化水平，真正打造出在全国 叫得响的特色品牌，促进农业增产、农民增收。同时，要 认真落实各项强农富农惠农政策，及时足额发放各项农业 补贴，充分调动群众发展产业积极性。二要大力发展现代 服务业。要按照“建设大市场、搞活大流通、发展大商贸 ”的思路，加快完善市场体系，创造良好投资经营环境 ，在详细分析掌握贫困村比较优势的基础上，鼓励支持贫 困群众上小项目、办小企业、搞小商贸，争当企业主、争 做老板