国土资源管理会议讲话 同志们： 这次全县国土资源管理工作会议是经县政府研究决定召 开的一次重要会议。会议的主要任务是安排部署“三项整 治”、矿产资源开发秩序专项整治、南阳伏牛山世界地质 公园创建和土地利用总体规划修编等几项重点工作。刚才 ，会议传达了相关文件，希望同志们按照文件内容要求 ，认真抓好落实。下面，围绕如何做好上述几项工作，确 保圆满完成今年国土资源管理目标任务，我再强调以下几 点： 一、关于砖瓦窑厂专项治理整顿工作 按照国务院、省、市要求，对粘土砖瓦窑厂进行专项治 理整顿，既是“三项整治”工作的重中之重，更是今年国 土资源管理工作的重头戏。元月16日县政府召开了砖瓦窑 厂整治专题会议，对整治工作进行了全面安排，2月21日全 县国土资源管理工作会议，又对整治工作作了重点部署。 两次会议以来，大多数乡镇、街道办事处和县直有关职能 部门能正确认识该项工作的重要性、紧迫性，迅速行动 ，通过召开动员会，制订方案、研究措施，开展调查摸底 、丈量核实等前期工作，为下步整治工作顺利开展打下了 良好基础。但是，从县整治领导小组检查掌握情况看，安 字营、柳泉铺、侯集等部分乡镇对县政府工作部署置若罔 闻，不但不积极开展工作，而且私自批准修建新窑、整修 旧窑，这种有令不行、有禁不止的行为是极端错误的。目 前，县国土、公安等部门已联合执法，对窑体进行了强制 拆除，在这里对上述乡镇特提出批评。 开展砖瓦窑厂整治，是保护生态环境，坚持可持续发展 的重要措施。据国土资源部门统计，目前全县拥有各类砖 瓦窑厂85座，由于缺少规划，盲目发展，甚至非法挖田、 挖坡占用了大量耕地，造成生态环境严重破坏，耕地质量 明显下降。并且从砖瓦窑厂排出的有害气体及粉尘，严重 污染环境，影响农作物产品和品质，给广大群众身体健康 带来了极大危害。如不大力整治，将对我们赖以生存的耕 地资源、生态环境等造成难以挽回的损失。今年，全县砖 瓦窑厂整治工作的目标任务是关闭28家，其中5月20日前第 一批关闭12家；10月底前第二批关闭16家。治理整顿关闭 的重点是312、207国道，244、248省道，柳泉铺至老庄战 备路，镇平至二龙路两侧5公里以内的粘土砖窑厂。具体工 作中，要把治理整顿砖瓦窑厂同“中国南阳伏牛山世界地 质公园”的创建申报工作紧密结合起来，落实5个“必须关 闭”原则：①国道、省道、县道两侧5公里以内的必须关闭 ；②风景名胜区内及周边5公里以内的必须关闭；③基本农 田保护区内的必须关闭；④未经审批建设的必须关闭 ；⑤虽已审批占用耕地，但无自采土源的必须关闭。整治 措施上要把握好以下几点：一是全面调查，摸清情况。各 乡镇、街道办事处对本行政区域内的所有砖瓦窑厂进行全 面的调查摸底，弄清每一座窑厂的建窑时间、占地面积、 取土来源、审批情况以及企业规模、生产经营等情况。对 每一座窑厂逐一登记，要有一表（调查登记表）一图（窑 厂所在乡村地籍图）。二是对照政策，查处整改。各乡镇 、街道办事处，对关闭的砖瓦窑厂要做好资产、债权、债 务及人员分流等善后处理工作。对拟关闭的窑厂，工商部 门要及时吊销营业执照，国土部门要收回《采矿许可证》 。对限期关闭的砖瓦窑厂，国土资源部门要就关闭事项与 乡镇政府和企业法人签订责任状，确保到期关闭。三是对 拆除关停窑厂，及时组织复垦整理。国土资源部门对关闭 的窑厂要进行逐一实地检查，确保关闭措施真正落到实处 。同时及时组织复垦，恢复土地耕作条件。四是明确职责 ，齐抓共管。县直有关部门要各负其责，协同合作，相互 配合。国土资源、环保、建设、发展改革、财政、工商、 税务和电力等部门要监督、指导各乡镇政府、街道办事处 做好粘土砖瓦窑厂的专项整治。拆除生产设备、烟囱和窑 体、平整复耕土地工作，由关停企业所在乡镇人民政府、 街道办事处组织。国土资源部门负责土地使用证、采矿许 可证的发放、回收和土地整理项目的实施工作；环保部门 负责企业环保评价和审批工作；公安部门负责治理整顿过 程中各类违法、抗法事件的处理；监察部门负责对有关行 政管理部门效绩落实情况的督促监察。五是实行目标考评 ，确保任务完成。 砖瓦窑（厂）治理整顿工作难度大、涉及范围广，各乡 镇政府、街道办事处必须按照要求，认真组织落实。县政 府把此项工作纳入了年度目标管理，各乡镇乡镇长、街道 办事处主任是砖瓦窑（厂）专项整治工作第一责任人，分 管领导是直接责任人，对各类土地违法行为隐匿不报、弄 虚作假或完不成专项治理整顿任务的，将对相关乡镇及责 任人进行通报批评，以确保工作扎实有序的开展。六是加 大执法力度，推进依法行政。国土、公安、环保等执法部 门要严格执法，不得批准新建、改建、扩建粘土实心砖生 产线。要加强对砖瓦窑厂的跟踪检查，防止已经关、转的 砖瓦窑厂死灰复燃，禁止违法取土、毁田取土、一经发现 ，依法追究当事人经济责任、行政责任直至法律责任。 这里还需要明确的是：这次未列入关闭范围的砖瓦窑厂 严禁继续违法占地取土，对有令不行，顶风违纪违法占地 取土的，除依法予以严惩外，对违法责任人坚决移交司法 机关依法处理，决不姑息迁就。对原有砖瓦窑厂符合法律 规定，可以利用耕地和基本农田以外荒坡地、沙丘土地、 废弃地、河道湖泊淤泥制砖的，必须于2006年4月10日前按 程序报经县政府批准，完善合法手续，做到布局合理，证 照齐全，依法经营。 二、关于“三项整治”工作 开展以“空心村”、砖瓦窑厂、工矿废弃地为主的“三 项整治”工作是缓解我县补充耕地计划指标不足，提高土 地节约集约利用水平，改善农村居民生产生活环境的有效 途径。今年，“三项整治”工作目标是整治土地面积 5682亩，实现新增耕地5000亩。按照这一总体目标，县政 府结合实际，已将任务分解下达给各乡镇、街道办事处。 会议之后，各乡镇、街道办事处要及早着手安排部署，建 队伍，压担子，定质量，迅速开展工作。一是广泛宣传 ，深入发动。各乡镇政府、街道办事处和县政府有关部门 要通过召开不同层次的动员会议，充分利用广播、电视、 板报、标语等宣传媒介，广泛宣传土地管理的法律法规、 开展“三项整治”工作的重要性和必要性，以及县委、县 政府制定的有关政策措施，使广大干部群众充分认识“三 项整治”工作的目的意义，从而增强参与整治工作的自觉 性和积极性。二是摸清底数，建立台帐。各乡镇、街道办 事处要以村为单位，进行全面调查摸底。调查内容主要包 括：总人口、总户数、宅基地宗数及面积；村内空闲宅基 地宗数及面积；新批宅基地不交旧宅户数、宗数及面积 ；村镇规划制定及执行情况；各村的砖瓦窑场、工矿废弃 地个数和面积。通过实地踏勘、核实计算，建立整治资源 统计台帐，摸清整治对象底数，为集约挖潜提供依据，为 科学利用奠定基础。三是制定规划，分步实施。各乡镇、 街道办事处在摸清底数、建立统计台帐的基础上，以当地 土地开发整理专项规划为指导，结合当地资源状况和经济 条件，因地制宜、科学合理地制定整治规划和计划，以 “减少闲置浪费，少占耕地，不损害群众利益”为原则 ，选择经济条件好、群众基础牢、班子有战斗力、“空心 村”面积大的行政村，集中人力、物力，全力搞好试点 ，并及时召开现场会，通过典型示范，促进整治工作以点 带面，全面铺开。四是落实责任，加强督查。各乡镇、街 道办事处每月要向县整治工作领导小组办公室报告一次整 治情况。县整治工作领导小组要加强督查工作，根据各乡 镇、街道办事处的治理规划、计划和情况报告，每月进行 一次实地考核，将考核结果通报全县，并严格执行奖惩制 度，对整治工作进展快、成效好的乡镇、街道办事处，给 予一定的现金奖励；对进展缓慢、完不成治理任务或整治 结果达不到标准的乡镇及街道办事处，要给予通报批评。 县国土资源局要根据工作进展情况，适时召开座谈会、现 场会等，总结经验，推动整治工作平衡发展。 三、关于规范和整顿矿产开发秩序暨资源整合工作 规范和整治矿产开发秩序是国务院和省市为实现资源的 有效保护、合理开发，保障国民经济健康运行，全面建设 资源节约型和环境友好型社会而采取的一项重大举措。当 前，我县矿产资源开发秩序依然十分混乱，无证采矿、乱 采滥挖、越界开采、非法转让探矿权采矿权、浪费破坏矿 产资源、严重污染环境等违法行为屡禁不止，经常反复 ，造成矿区治安案件多、信访案件多、安全生产隐患大。 因此，为有效保护和合理开发矿产资源，促进县域经济可 持续发展，县政府决定今年进一步加大规范和整顿矿产开 发秩序和矿山资源整合工作力度。这次整顿的目标是通过 行政的、法律的手段规范矿产资源开发利用秩序，建立健 全规范的矿产资源监督管理机制。资源整合的任务是削减 50%的矿山企业，实现资源利用的规模化、集约化。一是要 严厉打击无证勘查、开采及以采代探等违法行为。国土部 门要对全县所有矿山企业进行逐个排查，对无证非法开采 的要责令立即停止开采，没收采出的矿产品和违法所得 ；对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的 ，按无证予以处罚。二是全面查处越界勘查开采和非法转 让矿业权等违法行为。对全县范围内越界勘查开采、非法 转让探矿权和采矿权等违法行为进行全面排查。对越界勘 查、越界采矿的要责令其退回到批准的勘查、采矿范围内 ，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封或回填越界工 程，拒不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许可证。对 未经国土资源部门批准擅自变更、转让